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根據(jù)《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》、《國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門關于成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見的通知》、《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》、《省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省交通運輸廳等部門取消政府還貸二級公路收費人員安置工作指導意見的通知》要求，以及省政府第28次常務會議精神，結合我市實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)對我市取消政府還貸二級公路收費人員安置工作提出如下意見。

一、安置原則

依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》等法律、法規(guī)和國家相關政策要求，立足實際，廣開安置渠道。堅持公開、公正、公平和先易后難、穩(wěn)妥推進的原則，于2010年年底前全部完成取消政府還貸二級公路收費改革涉及的收費及其管理人員轉崗安置工作。

二、安置途徑

（一）市公路管理局所屬收費人員安置途徑

1．由省交通運輸廳所屬高速公路運營單位專項安排收費崗位，經(jīng)考試擇優(yōu)安置。

2．擇優(yōu)選拔人員安置到干線公路路政管理和超限超載治理工作崗位。

3．回原單位安置。原單位在接到安置通知后的3個月內安置到位，享受原單位同等人員待遇。安置期間按原收費站工資標準發(fā)放工資（從上級撥付的人員安置經(jīng)費中列支）。

4．鼓勵自謀職業(yè)。在收費站工作的市公路管理局所屬各公司的職工，解除合同自謀職業(yè)的，其解除勞動合同的經(jīng)濟補償金標準，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規(guī)定計算。在收費站工作期間的經(jīng)濟補償由市公路局支付；在原單位工作時間段的補償由原單位支付。在收費站工作并簽訂勞動合同的外聘職工依法解除合同，按照《中華人民共和國勞動合同法》關于解除合同的規(guī)定，由市公路局支付其經(jīng)濟補償金。對所有自謀職業(yè)人員，除按勞動合同法給予經(jīng)濟補償外，省撥安置分流人員經(jīng)費將全額獎勵給個人。

5．各縣人民政府負責做好本縣人員的安置分流工作，市交通運輸局將全額撥付省撥安置資金。

6．妥善安置工傷人員。由接收單位為工傷人員（以工傷證為準）安排力所能及的工作崗位，并按照《工傷保險條例》的有關政策落實待遇。

7．鑒于市公路管理局已于2005年實施了干線公路養(yǎng)護體制改革，除局機關及直屬單位外，其他事業(yè)單位均已整建制轉變?yōu)槠髽I(yè)，市公路管理局所屬收費人員安置工作不再參照省政府辦公廳豫政辦〔2009〕136號文件有關精神和規(guī)定執(zhí)行。

（二）黃河公路大橋管理處人員安置途徑

1．由省交通運輸廳所屬高速公路運營單位專項安排收費崗位，經(jīng)考試擇優(yōu)安置。

2．擇優(yōu)安置到黃河公路大橋橋梁養(yǎng)護、路政管理和超限超載檢測站檢測崗位。

3．提前退休。參照《省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省交通運輸廳等部門取消政府還貸二級公路收費人員安置工作指導意見的通知》第二條第一款、《省人民政府關于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見》（豫政﹝2004﹞53號）第三條第二款、《市人民政府關于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見》（汴政〔2005〕29號）第三條第三款之規(guī)定，符合提前退休條件的在編人員，按照“本人自愿、部門批準”的原則，經(jīng)本人申請可辦理提前退休手續(xù)。提前退休時間截至2010年8月31日。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應繳納的養(yǎng)老保險費和領取的養(yǎng)老金，應由原工作單位劃撥機關事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構。

三、保障措施

（一）明確責任。市及各縣、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內取消政府還貸二級公路收費改革涉及的收費及其管理人員安置工作的責任主體，對人員安置、資產(chǎn)處置和社會穩(wěn)定負總責。要采取切實可行的措施，積極、穩(wěn)妥地做好本次分流安置工作，確保隊伍秩序不亂、資產(chǎn)不流失。各級交通運輸、發(fā)展改革、編制、財政、人力資源和社會保障等部門要在政府領導下，加強溝通配合，按分工積極開展工作，共同履行維護社會穩(wěn)定的責任。

（二）經(jīng)費保障。各級財政部門負責安置期間的經(jīng)費保障。市財政部門會同交通運輸部門從省下達政府還貸二級公路收費站人員安置經(jīng)費中，根據(jù)人員轉崗安置情況分別撥付到交通運輸部門或接收安置單位，從2009年5月1日起，至2012年4月30日，連續(xù)補助3年。經(jīng)費不足部分由市、縣兩級人民政府分別負責。

（三）政策支持。根據(jù)我市交通運輸部門改革安置期間人員經(jīng)費缺口較大的實際情況，自文件下發(fā)之日起，市財政部門將干線公路超限超載罰沒收入按100％的比例返還給市交通運輸部門（暫定3年）；由市財政部門以借支形式一次性墊付取消政府還貸二級公路收費自謀職業(yè)或縣政府所安排人員的經(jīng)費，再由省撥專項資金逐年逐月償還；市公路管理局安置經(jīng)費不足部分（上級撥付之外的缺口資金）和2005年改革時欠繳的提前退休人員的養(yǎng)老統(tǒng)籌金，以及黃河公路大橋管理處提前退休人員經(jīng)費，從鄭開大道服務區(qū)土地出讓金中抵扣。

根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》第三條第七款之規(guī)定，黃河公路大橋的養(yǎng)護管理經(jīng)費，由市財政部門從中央轉移支付的成品油消費稅切塊資金中列支。

（四）提供崗位。市編制部門會同交通運輸部門妥善安置黃河公路大橋管理處在編在崗人員。對符合條件的下崗失業(yè)人員，如本人愿意到公益性崗位工作，由人力資源和社會保障部門為其提供公益崗位；市、縣有關部門招工招聘時，在符合條件下的情況下，盡量優(yōu)先接收政府還貸二級公路收費及其管理人員。

（五）教育培訓。由市公路管理局和黃河公路大橋管理處分別負責安置期間人員必要的轉崗培訓工作。

（六）程序透明。市交通運輸及公路部門要會同編制、人力資源和社會保障、財政等部門，按照全過程公開透明的原則，負責組織開展對取消政府還貸二級公路收費及其管理人員數(shù)量和身份性質的審核、確認、公示工作，澄清底數(shù)，分類安排。

（七）嚴肅紀律。安置期間要凍結有關組織人事關系，嚴禁突擊進人、突擊提拔。市、縣組織、編制、人力資源和社會保障、監(jiān)察部門要進行全過程監(jiān)督，凡有突擊進人、突擊提拔、弄虛作假、徇私舞弊及其他違反組織人事紀律行為的，除責令立即糾正外，還要嚴肅追究有關人員及領導的責任。