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為鼓勵發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔保難問題，促進中小企業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》及《省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加大對中小企業(yè)信用擔保機構的政策扶持力度，推動我縣中小企業(yè)信用擔保體系建設，提出如下若干意見：

一、加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想、基本原則和主要形式

1．指導思想。以吸引民間投資為基礎，政府財政補助為激勵，走市場化運作道路，鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)法人和自然人投資創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔保機構，促進我縣中小企業(yè)信用擔保機構健康有序發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

2．基本原則。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設應堅持政府扶持、社會參與和規(guī)范管理、有序發(fā)展相結(jié)合的原則；堅持市場化運作與法人化管理相結(jié)合的原則；堅持提供擔保服務與提升企業(yè)信用相結(jié)合的原則；堅持促進發(fā)展和防范風險相結(jié)合的原則；堅持適度競爭和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

3．積極鼓勵構建多元化中小企業(yè)信用擔保體系。積極發(fā)展政府扶持性擔保機構、商業(yè)性擔保機構和互助性擔保機構。政府扶持性擔保機構是由政府有關部門參股，民間資本投資，按市場化要求運作的擔保機構；商業(yè)性擔保機構完全是由民間資本投資組建的擔保機構；互助性擔保機構主要是由企業(yè)以會員制形式自愿出資，為本會員企業(yè)服務的擔保機構。

4．鼓勵多渠道、多形式籌措擔保資金。支持非公有制經(jīng)濟設立商業(yè)性擔保機構，擴大擔保資金來源，利用非公有制經(jīng)濟機制上的靈活性，提高擔保業(yè)的競爭實力。政府參股的擔保機構應充分發(fā)揮財政資金的影響作用，擴大擔保資金來源。積極鼓勵探索以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等為單位，組建中小企業(yè)互助性擔保機構，開展多種形式的企業(yè)互助性融資擔保服務。

二、中小企業(yè)信用擔保機構設立條件和基本要求

5．中小企業(yè)信用擔保機構，是指依法成立的，主要從事中小企業(yè)信用擔保、再擔保業(yè)務及相關融資服務，并獨立承擔信用擔保責任和風險的專業(yè)融資服務機構。中小企業(yè)信用擔保機構的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人或社團法人。設立中小企業(yè)信用擔保機構應當符合《擔保法》、《公司法》及《公司登記管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并依法向登記機關辦理相應的注冊登記手續(xù)。

三、中小企業(yè)信用擔保機構的服務對象和服務創(chuàng)新

6．中小企業(yè)信用擔保機構主要是為中小企業(yè)和獨立創(chuàng)業(yè)者提供短期銀行貸款（包括銀行承兌匯票、信用證打包以及出口押匯等）、中長期銀行貸款、融資租賃、訴訟履約以及其他經(jīng)濟合同等擔保服務。中小企業(yè)信用擔保機構要積極向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技型、外向型、勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、生態(tài)環(huán)保型、社區(qū)服務型等中小企業(yè)和獨立創(chuàng)業(yè)者提供服務。

7．中小企業(yè)信用擔保機構可以根據(jù)中小企業(yè)的實際需要，積極創(chuàng)新?lián)７辗绞?、開發(fā)擔保服務產(chǎn)品。在實行以企業(yè)房產(chǎn)、土地使用權等為主反擔保的同時，也可積極探索以動產(chǎn)、債權、特許收費權、不動產(chǎn)收益權、不動產(chǎn)租賃權、經(jīng)營權等擔保，努力挖掘各種可利用的擔保資源。

四、中小企業(yè)信用擔保體系建設的扶持措施

8．對達到準入標準的中小企業(yè)信用擔保機構，一次性給予10萬元補助。對擔保覆蓋面廣、社會貢獻大、風險防范好、年平均擔保額在5000萬元以上的中小企業(yè)信用擔保機構，按當年月平均擔保額3‰給予獎勵。年平均擔保額5000萬元以下的中小企業(yè)信用擔保機構，按當年月平均擔保額2‰給予獎勵。如發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)信用擔保機構弄虛作假，抽逃資本金，偽造憑證，騙取財政扶持資金或不開展正常擔保業(yè)務的情況，除收回財政扶持資金外，依法追究相關人員責任。

9．對列入國家發(fā)展和改革委員會、國家稅務總局公布的免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔保機構，按照國家規(guī)定，對其從事?lián)I(yè)務收入，享受三年內(nèi)免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

10．各商業(yè)銀行（包括農(nóng)村信用合作機構）每增加一家協(xié)作擔保機構，當年末擔保貸款余額在1000萬元以上的，獎勵1萬元；對與協(xié)作擔保機構合作情況良好，年平均擔保貸款額在3000萬元以上的商業(yè)銀行（包括農(nóng)村信用合作機構），按1‰的比例給予獎勵。

11．各有關部門要積極支持中小企業(yè)信用擔保體系建設，將其作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，給予重點支持?？h工商部門應給予辦理查詢被擔保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關資料；縣國土資源和房管部門應給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；縣公安車管、交通港航管理等部門應依法給予辦理車輛、船舶抵押登記；縣公證機構應給予辦理公證證明；縣稅務部門應給予查詢被擔保企業(yè)納稅情況；全縣金融機構應按照人民銀行有關規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔保機構查詢被擔保企業(yè)貸款的情況。

五、中小企業(yè)信用擔保機構的制度規(guī)范與完善

12．中小企業(yè)信用擔保機構要遵循安全性、流動性、效益性的原則，規(guī)范運營擔保資金。中小企業(yè)信用擔保機構必須依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善的法人治理結(jié)構、信用管理體系和風險控制體系，健全內(nèi)部決策制度、內(nèi)部管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，加強法人管理，嚴控操作風險，嚴禁違規(guī)操作。

13．中小企業(yè)信用擔保機構收取擔保費可根據(jù)擔保項目的風險程度實行浮動費率，總的擔保費率應控制在同期銀行貸款基準利率的50％以內(nèi)，以減輕中小企業(yè)的融資成本。

14．中小企業(yè)信用擔保機構應以提供小額、流動資金貸款擔保為主要業(yè)務。對單個項目或單個企業(yè)的擔保責任余額，最高不得超過擔保機構實收資本的15%，擔保責任余額最高不超過擔保機構實收資本的10倍。中小企業(yè)信用擔保機構對中小企業(yè)債務本金可以實行比例擔保，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以要求被擔保人以其合法財產(chǎn)提供反擔保。

15．中小企業(yè)信用擔保機構要嚴格按照財政部有關會計制度規(guī)定，健全各項財務管理制度，認真編制財務會計報告，并按要求向行政主管部門和財稅部門報送機構情況表、業(yè)務統(tǒng)計表、資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會計報表和資料。

六、中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導與監(jiān)督

16．縣有關部門應當積極推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立和完善擔保機構的行業(yè)準入制度、信用資信評估和風險控制制度，切實加強對擔保機構的指導和監(jiān)督，共同做好擔保機構的風險事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作。

17．金融機構要積極支持中小企業(yè)信用擔保機構開展貸款擔保業(yè)務。在自愿、平等、互利的基礎上，金融機構要加強與中小企業(yè)信用擔保機構的合作，雙方簽訂書面合作協(xié)議，明確權利和義務，合理分擔責任，建立“利益共享、風險共擔”的合作機制。對管理規(guī)范、運行良好的中小企業(yè)信用擔保機構，金融機構在規(guī)定的范圍內(nèi)，適當提高擔保資金的放大倍數(shù)。對由中小企業(yè)信用擔保機構支持的中小企業(yè)融資需求，金融機構要在資金供應、利率水平上予以傾斜，并在企業(yè)的資信調(diào)查、貸款風險評估、貸后監(jiān)督等方面，與擔保機構協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立安全有效的借、保、貸、還運行機制。

18．鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔保機構建立行業(yè)自律組織，加強行業(yè)協(xié)作和自律。行業(yè)自律組織要通過制訂行業(yè)準則、業(yè)務操作規(guī)范、組織擔保人員培訓、擔保業(yè)務交流、資信評估、風險評估等工作，加強對中小企業(yè)信用擔保機構的指導與監(jiān)督，切實強化風險防范與控制。

19．中小企業(yè)信用擔保機構歸口管理職能部門為縣發(fā)改委，現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔保機構在本意見公布后一個月內(nèi)，到縣發(fā)改委登記備案；變更登記的中小企業(yè)信用擔保機構，在變更后一個月內(nèi)到縣發(fā)改委登記備案。

本實施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。