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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各有關(guān)部門：

為了進一步鞏固和發(fā)展殯葬改革成果，倡導文明喪葬新風，按照民政部等八部委《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于進一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神，切實規(guī)范和加強我市殯葬管理,推動“綠色殯葬”，滿足群眾骨灰安葬需求，現(xiàn)就進一步深化殯葬改革、加強公墓規(guī)劃建設(shè)管理提出如下意見：

一、充分認識殯葬改革的重要性

殯葬改革是黨委、政府一貫倡導的一項社會改革，是社會文明和社會進步的必然要求。做好新形勢下殯葬改革工作，對于推進精神文明建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、促進城鄉(xiāng)一體化和構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。殯葬改革十余年來，我市的殯葬改革工作已取得較為明顯的成效，尸體火化率保持100%，骨灰進公墓、存放堂已成為廣大群眾的主流喪葬方式。但是，應該看到，骨灰亂葬濫埋、公墓外建大墳、公墓建設(shè)管理不規(guī)范等問題依然存在。如果不及時采取措施加以解決，必將影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進，必將影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也必將影響社會的和諧與穩(wěn)定。因此，各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市政府有關(guān)部門要以十七大精神和三個代表為指導思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認識，認真抓好落實，進一步加強管理，防止公墓外建大墳和青山白化。

二、突出工作重點，深化殯葬改革

（一）制訂完善公墓布局規(guī)劃。

要在整合現(xiàn)有公墓資源的基礎(chǔ)上，制訂完善年至年公墓（骨灰存放處）布局規(guī)劃。編制公墓布局規(guī)劃要按照“布局合理、規(guī)劃超前、節(jié)約土地、保護生態(tài)、方便群眾、相對集中”的原則進行，選址必須符合《省殯葬管理條例》和《市市域總體規(guī)劃》、《市土地利用總體規(guī)劃》，其規(guī)模要根據(jù)6‰年均死亡率，能容納20年骨灰存放，生態(tài)墓按每畝300穴，骨灰存放處按建筑面積每平方4個格位的存放標準科學合理確定，平原地區(qū)以骨灰存放堂為主，邊遠山區(qū)則采用生態(tài)公墓與骨灰存放處相結(jié)合的方法。提倡和鼓勵樹葬、花葬和骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式，推動綠色殯葬。

經(jīng)營性公墓以市為單位建立。公益性公墓（骨灰存放處）一般以鎮(zhèn)、街道為單位建立，人口較少、交通不便的邊遠山區(qū)，可以以村為單位建立。公墓布局規(guī)劃編制由民政局牽頭，建設(shè)、國土、林業(yè)等部門配合，具體先由各鎮(zhèn)、街道提出初步方案報民政局。公墓布局規(guī)劃應列入“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。

（二）加強公墓建設(shè)與管理。

要規(guī)范公墓建設(shè)。經(jīng)營性公墓建設(shè)要按照《省公墓管理辦法》規(guī)定的程序報批。公益性公墓建設(shè)由舉辦單位提出申請，佛堂區(qū)域內(nèi)的由鎮(zhèn)政府審批，其它區(qū)域由鎮(zhèn)街審核同意后，經(jīng)市國土、林業(yè)、建設(shè)等部門審查，報市民政局審批。公墓（骨灰存放處）的建設(shè)要按照批準的規(guī)劃和用地范圍及標準進行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃，擴大建設(shè)用地面積。各鎮(zhèn)、街道要有計劃、有步驟地組織公墓建設(shè)，在年底前要完成一個骨灰存放處或生態(tài)墓的建設(shè)任務，力爭用三至五年時間，完成能滿足20年本市籍死亡人員骨灰安葬的公墓（骨灰存放處）建設(shè)任務。

要嚴格公墓管理。經(jīng)營性公墓必須經(jīng)民政部門審批后，進行工商注冊登記，實行企業(yè)管理體制。公益性公墓（骨灰存放處）經(jīng)業(yè)務主管部門審批后，由民政局進行民辦非企業(yè)登記，實現(xiàn)獨立核算，自主運行，業(yè)務主管單位、登記管理部門對其進行監(jiān)督管理，財務管理參照村財鎮(zhèn)（街道）管的模式運行。公墓、骨灰存放處的墓穴和存放格位價格，由民政部門提出，報財政、發(fā)改部門審核批準。

要加強骨灰存放制度建設(shè)。無論是經(jīng)營性公墓還是公益性公墓都要制訂和完善公墓管理規(guī)章制度，包括公墓銷售、財務管理、墓料采購、管理人員職責規(guī)范等制度；有關(guān)證照、墓穴（格位）銷售價格、墓穴（格位）存量和位置、墓區(qū)布局規(guī)劃、服務指南等張榜公布；墓穴（格位）銷售后要將《公墓證》發(fā)給喪主，并建立公墓、骨灰存放處安放檔案。

（三）加強工程建設(shè)墳墓遷移的管理。

凡因基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和工業(yè)、商貿(mào)、旅游、房產(chǎn)等項目開發(fā)涉及的墳墓遷移，原則上應就近遷移至公墓或骨灰存放處，進行集中安置。具體由建設(shè)單位會同所在鎮(zhèn)、街道提出擇址安葬遷移方案，并由鎮(zhèn)、街道報市建設(shè)、林業(yè)、國土部門出具規(guī)劃可行性意見，經(jīng)民政部門審批同意后實施。工程墳墓遷移時，嚴禁搭車新建和重修祖墳、宗族墳、家族墳。

（四）加大亂建濫建墳墓的整治力度。

要建立骨灰存放跟蹤制度。死者遺體火化后，喪戶應憑公墓（骨灰存放處）單位出具的骨灰安放墓穴位置（存放格位）證明，在市殯儀館領(lǐng)取骨灰；公墓（骨灰存放處）單位每月向市殯葬管理所報告骨灰安放情況。

要加大違規(guī)殯葬治理力度。各鎮(zhèn)、街道要對年以來違反殯葬管理法規(guī)所建的墳墓進行一次全面的調(diào)查摸底，對群眾反映強烈，意見較大的違規(guī)殯葬、“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳墓和年新出現(xiàn)的違規(guī)墳墓，要集中一段時間進行清理整治。集中整治以墓主自行整改為主，逾期未整治的，由民政部門牽頭，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道依法進行平毀，狠剎違法占地建墳、封建迷信和喪葬陋俗之風，引導墓主將公墓外的墳墓遷入公墓。墳墓治理后做到地表不露痕跡，并做好復墾還林和植樹綠化工作。

（五）加強殯葬服務和喪葬用品市場管理。

要進一步優(yōu)化殯葬服務內(nèi)容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。對遺體接運、火化等基本殯葬服務，逐步實現(xiàn)政府埋單。對其他選擇性殯葬服務，包括遺體整容、防腐、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務，建立行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)自主公平協(xié)商，市場運作，政府監(jiān)管。殯葬服務單位要牢固樹立為民便民意識，大力開展“一站式”服務和便民服務。要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，規(guī)范殯葬服務收費項目，保證同類殯葬用品價格不高于市場價，中低價位殯葬用品組量供應，不得捆綁、強迫或誤導消費。要切實加強內(nèi)部管理，提高服務質(zhì)量，建立以崗位責任制與績效考核為基礎(chǔ)的綜合評價制度，實現(xiàn)服務問責制。

三、理順殯葬管理體制，健全殯葬監(jiān)督體系

（一）進一步明確殯葬管理工作職責。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要遵循屬地管理原則，切實加強日常監(jiān)管，及時制止本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的殯葬違規(guī)行為，采取強有力的措施遏制亂葬亂埋。民政部門負責本行政區(qū)域的殯葬管理工作，會同有關(guān)部門共同制訂和完善公墓（骨灰存放處）規(guī)劃。發(fā)展和改革部門負責公墓、骨灰存放處的建設(shè)立項，做好政府定價、政府指導價等殯葬服務價格核定工作，對殯葬服務中的亂收費行為進行依法查處等工作。建設(shè)部門負責公墓、骨灰存放處建設(shè)規(guī)劃的審批。國土資源部門負責殯葬建設(shè)用地審批，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和建設(shè)用地手續(xù)，依法查處在耕地上建墳、非法占用土地建設(shè)墳墓的行為。林業(yè)部門負責審核殯葬建設(shè)征用占用林地，依法嚴肅查處違規(guī)占用林地亂建濫修墳墓的行為。工商部門負責對喪葬用品市場整頓與管理，依法取締無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品，查處非法制造、銷售封建迷信用品的行為。行政執(zhí)法部門負責勸阻、制止沿街、居民區(qū)搭設(shè)靈棚、喪事擾民等行為。環(huán)保部門負責殯葬建設(shè)中涉及的環(huán)保問題，切實保護生態(tài)環(huán)境。公安部門負責對在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，要依法予以治安管理處罰，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。衛(wèi)生部門負責死亡證明出具的指導和管理，加強傳染病患者遺體防疫工作，指導殯儀館做好傳染病患者遺體和接運車輛的消毒工作。加強對醫(yī)院死亡遺體的管理，未經(jīng)殯葬管理部門批準，不得將遺體運往院外。交通運輸部門負責對接運尸體車輛的運行審批和審核工作，防止民用車輛接運尸體導致的危害群眾身體健康，要加強對群眾掃墓期間的車輛調(diào)配。監(jiān)察部門負責查處在殯葬活動中違法的黨員和機關(guān)公務員，對違法違規(guī)、玩忽職守的責任部門和單位，要依法依紀追究單位和有關(guān)人員的責任。

（二）強化監(jiān)督機制，嚴格責任追究。

各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門要按照職責分工和屬地管理的原則，切實加強對殯葬改革工作的領(lǐng)導，把殯葬改革工作擺上重要議事日程。

要加強黨員和干部隊伍的教育管理，對違反殯葬管理條例規(guī)定，帶頭建墳的黨員干部，依法追究其責任，給予黨紀、政紀處分。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（三）加大對殯葬改革的投入。

為了實現(xiàn)政府對殯葬的有效管理，積極引導人民群眾接受節(jié)儉、文明的喪葬方式，市財政每年要安排一定數(shù)量的資金用于殯葬改革事業(yè)。年起，免除農(nóng)村五保戶、低保戶、城鎮(zhèn)“三無”、“三老”人員等困難群體中的遺體火化、接運兩項基本喪葬費用，條件成熟時，減免本市籍（除國家工作人員外）死亡遺體的火化、接運等費用，并對政府全額投資建設(shè)的骨灰存放處，免費提供20年的骨灰存放服務；年起，本市籍村（居）民死亡骨灰實行樹葬、花葬、草坪葬的，給予3000元的獎勵，骨灰撒散的給予6000元的獎勵；在2015年前按規(guī)劃經(jīng)合法程序批準的鎮(zhèn)、街道投資建設(shè)的生態(tài)墓和骨灰存放處，經(jīng)市民政局驗收合格后，由市財政給予一定比例的補助。市財政補助額度為：稠城、稠江、北苑、后宅街道建生態(tài)墓每穴補助40元，建骨灰存放處每格位補助160元；江東、廿三里、城西街道和佛堂鎮(zhèn)建生態(tài)墓每穴補助80元，建骨灰存放處每格位補助260元；蘇溪、上溪、義亭鎮(zhèn)建生態(tài)墓每穴補助120元，建骨灰存放處每格位補助370元；大陳、赤岸鎮(zhèn)建生態(tài)墓每穴補助160元，建骨灰存放處每格位補助520元。其中骨灰存放處格位架的資金按進度分期補助。

（四）加大宣傳力度。

宣傳輿論部門和各新聞單位要廣泛開展殯葬改革法律法規(guī)輿論宣傳，大力倡導“厚養(yǎng)薄葬”、“文明節(jié)儉辦喪事”等殯葬新觀念、新風尚，引導群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進行殯葬習俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營造推進殯葬改革的良好社會氛圍。深入宣傳我市人多地少的實際情況，宣傳殯葬法規(guī)和政策，努力做到家喻戶曉，增強廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。