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10月，中共召開(kāi)十六屆六中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》第一次明確指出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要……”由此可見(jiàn)，社會(huì)工作作為一種以專(zhuān)業(yè)方法解決人和社會(huì)問(wèn)題的工作，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展具有著非常重要的作用。那么，鑒于社會(huì)工作與救助管理工作有著相同的工作目的和終極目標(biāo)，兩者之間存在著何種聯(lián)系？又是怎樣相互影響和發(fā)展的？借此，本文將圍繞社會(huì)工作在救助管理工作中的發(fā)展這一論題，根據(jù)實(shí)際工作試談一些觀點(diǎn)和看法。

一、社會(huì)工作對(duì)于救助管理工作發(fā)展的重要意義與價(jià)值

“社會(huì)保障體系比較健全”是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。作為解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)工作和服務(wù)民生的救助管理工作，同樣屬于“社會(huì)保障”范疇，其內(nèi)涵、要求與目標(biāo)是一致的。因此，社會(huì)工作與救助管理工作的有機(jī)結(jié)合是非常具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值的。

（一）自身要求。能夠提高救助管理機(jī)構(gòu)自身的工作素質(zhì)和能力,最直接的表現(xiàn)就是工作人員服務(wù)意識(shí)的提高和精神面貌的轉(zhuǎn)變。面臨新舊交替，改革完善的救助管理工作非常需要科學(xué)的、先進(jìn)的助人理念去帶動(dòng)舊模式、舊觀念的逐漸退化和改變，進(jìn)而改變工作方式方法以達(dá)到保護(hù)人、幫助人、關(guān)愛(ài)人的工作標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以在單純管理的基礎(chǔ)上增強(qiáng)親情服務(wù)和人文關(guān)懷理念等。

（二）行業(yè)要求。能夠補(bǔ)充救助管理機(jī)構(gòu)在舊模式下的工作漏洞，促使服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展并向多元化發(fā)展。例如，可以在身體康復(fù)、心理矯正和其他擴(kuò)展方面給予受助人員更多更實(shí)際的安慰和幫助。

（三）發(fā)展要求。能夠在救助管理工作的實(shí)踐中給予我們科學(xué)的指引和指導(dǎo)，以糾正我們?cè)诰戎芾砉ぷ髦蟹菍?zhuān)業(yè)的、不規(guī)范的工作操作。例如：可以運(yùn)用社工意義上的“接納”方式、技巧解決特殊受助人員的問(wèn)題，開(kāi)展問(wèn)題青少年的類(lèi)化階段教育。

從上述種種來(lái)看，社會(huì)工作將是救助管理事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的有力推手。如果救助管理工作中缺少了社會(huì)工作，就會(huì)漸漸出現(xiàn)滯后性，滿足不了社會(huì)發(fā)展的需要。

二、社會(huì)工作在救助管理工作中的發(fā)展現(xiàn)狀及積極作用

目前，就全國(guó)來(lái)講，社會(huì)工作在救助管理工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展不盡相同，發(fā)展速度和程度也相差很大，然而，各地結(jié)合實(shí)際，融入實(shí)際工作中的非專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作卻已逐漸顯現(xiàn)效果，對(duì)推動(dòng)救助管理工作起著越來(lái)越重要的積極作用。

（一）社會(huì)工作在救助管理工作中的發(fā)展現(xiàn)狀。

從職業(yè)化程度和內(nèi)容方法這兩方面來(lái)比較判定，社會(huì)工作在救助管理工作中的發(fā)展還處于“初級(jí)階段”，或者說(shuō)是“理念階段”。

1．從社會(huì)工作在救助領(lǐng)域發(fā)展的職業(yè)化程度判定。社會(huì)工作在救助領(lǐng)域發(fā)展的職業(yè)化程度大致分為兩種：一種是社會(huì)工作職業(yè)化。在站內(nèi)正式設(shè)立社工科，并由專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規(guī)范的社會(huì)工作；另一種是社會(huì)工作非職業(yè)化。僅僅在站內(nèi)引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作。當(dāng)下，社會(huì)工作非職業(yè)化的救助管理站在全國(guó)占絕大多數(shù)，而職業(yè)化操作的救助管理站卻還不多，這就說(shuō)明社會(huì)工作在救助管理工作的發(fā)展道路上才剛剛起步，還有很長(zhǎng)一段路要走。

2．從社會(huì)工作在救助領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)容方法判定。社會(huì)工作在救助領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)容方法主要有以下四種：一是解救危難階段。一般是進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)之前的救助，通過(guò)街頭救助亭和街面救助車(chē)的勸導(dǎo)與救助，使救助對(duì)象脫離危險(xiǎn)狀況。二是解決臨時(shí)困難階段。主要是服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的救助，在救助對(duì)象脫離危險(xiǎn)狀況后，為其提供基本的衣、食、住、行等幫助，并對(duì)其行為偏差、不良習(xí)慣、違法狀況利用個(gè)案、小組的方法進(jìn)行引導(dǎo)和矯正，提供專(zhuān)業(yè)介入服務(wù)。三是促進(jìn)發(fā)展階段。主要是幫助救助對(duì)象掌握適應(yīng)社會(huì)的基本技能，幫助其回歸主流社會(huì)，如利用類(lèi)家庭、家庭寄養(yǎng)或技能培訓(xùn)，幫助其獲得生活的基本能力。四是整合資源階段。主要是救助對(duì)象離站后的服務(wù)，不僅運(yùn)用救助管理站的資源，同樣也幫助其整合全社會(huì)的資源，幫助其回歸主流社會(huì)。如對(duì)有務(wù)工需求的務(wù)工不著人員整合勞力資源提供就業(yè)援助，對(duì)受家庭暴力婦女兒童整合法律資源提供法律援助，對(duì)生存無(wú)助人員整合當(dāng)?shù)卣Y源提供低保援助。

從中可以看出，救助管理工作恰恰屬于社會(huì)工作的重要內(nèi)容。然而，目前國(guó)內(nèi)大部分救助管理機(jī)構(gòu)還不能完全涵蓋救助領(lǐng)域社會(huì)工作的內(nèi)容方法，仍需探索與延伸。

（二）社會(huì)工作在救助管理工作中的積極作用。

雖然社會(huì)工作在救助管理工作中的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，然而由于社會(huì)工作“助人自助”理念與救助管理工作內(nèi)容方法十分契合，已經(jīng)顯現(xiàn)出較為積極的作用。以我們蘇州為例，嘗試著將“愛(ài)心、真心、熱心、耐心、安心”的五心服務(wù)理念與社會(huì)工作理念緊密結(jié)合，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法與救助管理工作緊密結(jié)合，取得了較好的效果。

1．社工理念在受助人員的衣食住行中體現(xiàn)。為了解決受助人員的臨時(shí)困難，我們從他們的合理需求出發(fā)，提供服務(wù)。一是生活照顧。提供衛(wèi)生、可口的飲食，根據(jù)氣候變化添置衣物和被褥，組織受助人員洗澡、清潔，遇上生活不能自理的受助人員，悉心照料，端水喂飯。二是環(huán)境改造。合理利用現(xiàn)有面積，改造受助人員的生活、娛樂(lè)、教育和活動(dòng)環(huán)境，使受助人員的留站生活方便舒心。三是離站安心。對(duì)不能自行返鄉(xiāng)的，及時(shí)聯(lián)系親屬領(lǐng)回或護(hù)送返鄉(xiāng)，對(duì)能夠自行返鄉(xiāng)的合理安排返鄉(xiāng)車(chē)程，提供乘車(chē)憑證，途中準(zhǔn)備好所需飲食。

2．社工理念在受助未成年人的特殊教育中體現(xiàn)。至，蘇州站先后向社會(huì)招聘了3位教師，組成了教研小組，在流浪未成年人救助保護(hù)中心從事未成年人的特殊教育工作。一是分類(lèi)教育。教研小組根據(jù)流浪未成年人的文化程度和身心特點(diǎn)，編制出了一套圖文并茂的多媒體課件，分為六類(lèi)三十課，包含避險(xiǎn)與自救、法律與自我保護(hù)、思想品德、心理健康與衛(wèi)生、基礎(chǔ)文化知識(shí)和藝術(shù)賞析，開(kāi)展分類(lèi)教育。二是分齡教育。根據(jù)流浪未成年人的年齡，分成大小班，開(kāi)展分齡教育。大些的孩子，針對(duì)他們的叛逆心理，交流時(shí)給他們信任和贊賞；年齡小些的孩子，則根據(jù)他們天真、盲從的特點(diǎn)，給他們關(guān)懷和引導(dǎo)，并通過(guò)開(kāi)設(shè)識(shí)字、作文、繪畫(huà)、手工、下棋、唱歌等課程，寓教于樂(lè)，使他們娛樂(lè)身心的同時(shí)學(xué)會(huì)做人做事的一些道理。三是規(guī)范教育。在分類(lèi)教育與分齡教育的基礎(chǔ)上，形成以“入站宣導(dǎo)、集中教育、分班輔導(dǎo)、溝通觀察、情緒調(diào)適、行為矯正、心理治療”為主要內(nèi)容的流程化工作模式，使特殊教育的內(nèi)容多元化。同時(shí)，制作各種工作記錄表，建立工作檔案，為下一步針對(duì)流浪未成年人的問(wèn)題開(kāi)展定量分析工作做好準(zhǔn)備。

3．社工理念在創(chuàng)新服務(wù)中體現(xiàn)。社工理念拓寬了救助思路，創(chuàng)新的救助服務(wù)又進(jìn)一步體現(xiàn)了社工理念。一是就業(yè)援助。蘇州站與英格瑪人力資源集團(tuán)聯(lián)合成立了就業(yè)援助基地，為年滿16周歲、具有健全勞動(dòng)力的受助人員提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，已成功幫助3位受助人員找到了工作。二是婦幼避救。設(shè)立婦女兒童避救中心，幫助那些不幸遭受家庭暴力的婦女和兒童，為其提供臨時(shí)食宿、心理疏導(dǎo)與維權(quán)知識(shí)學(xué)習(xí)，已成功避救保護(hù)了3位遭受家庭暴力的婦女。三是志愿服務(wù)。蘇州站以蘇州大學(xué)實(shí)習(xí)基地為基礎(chǔ)，先后與4個(gè)學(xué)院的大學(xué)生志愿者開(kāi)展了互動(dòng)合作，并從檔案信息全面化、接待程序規(guī)范化、活動(dòng)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化和評(píng)估工作系統(tǒng)化四個(gè)方面，規(guī)范志愿者管理和志愿活動(dòng)開(kāi)展，既讓志愿者們獲得了社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，也為救助管理站帶來(lái)了新鮮血液，產(chǎn)生了雙贏效果。

三、社會(huì)工作在救助管理工作發(fā)展中遇到的瓶頸

在救助管理工作中踐行社工理念，使流浪乞討人員的權(quán)益得到了更全面的保障，然而由于理念理解、發(fā)展失衡等原因造成的生活無(wú)保外出流浪、返鄉(xiāng)后無(wú)助再次流浪等問(wèn)題還不能解決。因此，救助管理領(lǐng)域的社會(huì)工作還存在一些瓶頸，還需要進(jìn)一步發(fā)展、探索和思考。

（一）社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展同舊的體制、觀念和工作方法之間的矛盾。全國(guó)大部分救助管理機(jī)構(gòu)本身，對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同仍存在差異，有的認(rèn)為救助管理機(jī)構(gòu)的受助人員流動(dòng)性很大，解決最基本的衣食住行就可以了，管得太多，條件太好，受助人員都不走，會(huì)加重政府負(fù)擔(dān)；有的認(rèn)為受助人員大都素質(zhì)低，背景復(fù)雜，社會(huì)工作根本不可能改變他們的面貌、現(xiàn)狀，也根本解決不了他們的根本問(wèn)題。這些觀點(diǎn)往往是對(duì)客觀問(wèn)題和社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不夠，他們反對(duì)社會(huì)工作在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展，也不支持在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立社工科。所以，救助管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作之間的伙伴關(guān)系與信任感的建立,仍然還有很長(zhǎng)一段路要走。

（二）社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展與非規(guī)范化操作之間的矛盾。這種矛盾在那些引入社工理念但沒(méi)有使其職業(yè)化發(fā)展的救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)廣泛存在，這意味著全國(guó)大部分救助管理站都存在這樣的矛盾。也就是說(shuō)，救助管理機(jī)構(gòu)完全認(rèn)同社會(huì)工作的先進(jìn)理念及專(zhuān)業(yè)方法，但開(kāi)展社會(huì)工作由機(jī)構(gòu)內(nèi)非專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員，也就是普通職工包辦代替，這不僅降低了開(kāi)展救助管理社會(huì)工作的效率，而且客觀地抑制了或推遲了社會(huì)工作在救助管理工作中的發(fā)育與成長(zhǎng)。

（三）社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展與政府支持、社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之間的矛盾。目前，社會(huì)工作在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成一個(gè)廣泛存在的職業(yè),高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的對(duì)口崗位還不多，因此，真正的社會(huì)工作實(shí)踐者更少。這就導(dǎo)致有的救助管理站雖已初步具備了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的雛型，但在職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的道路上還存在著較大的差距。此外，社會(huì)工作不僅要發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社區(qū)等層面的效能，同時(shí)還要調(diào)動(dòng)民間組織、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍和廣大市民的力量。然而，目前的現(xiàn)狀是，國(guó)內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成跨省的社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法建立。就經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省和蘇州市來(lái)說(shuō)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建立狀況也不理想，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不完善、不規(guī)范，造成社會(huì)工作行動(dòng)慢、效率低，致使社工服務(wù)過(guò)早終止結(jié)案，阻礙了社會(huì)工作職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

四、促進(jìn)社會(huì)工作在救助管理工作中發(fā)展的探討

社會(huì)工作在我國(guó)還處于逐步推進(jìn)階段，但是其在救助管理工作中發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用是無(wú)可限量的，因此，雖然暫時(shí)遇到了一些瓶頸和難題，我們必須迎難而上，在探索中求發(fā)展。

（一）要獲得政府的支持。要充分發(fā)揮社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，做出卓有成效的成績(jī)，政府的大力支持是必須的，特別在政策立法及建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，離開(kāi)政府的支持，僅靠救助管理機(jī)構(gòu)自身是無(wú)法取得實(shí)效的。在立法上，要依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)的運(yùn)行情況及遇到的難點(diǎn)，制定有針對(duì)性和時(shí)效性的政策法規(guī)，以適應(yīng)實(shí)際工作需要。在聯(lián)動(dòng)上，要盡可能地開(kāi)發(fā)可以支持、合作的力量，從政府機(jī)關(guān)到民間組織再到廣大市民之間建立起聯(lián)動(dòng)關(guān)系，最終形成一種人人參與、人人有責(zé)的良好局面，真正擴(kuò)大救助保障網(wǎng)，從根本上解決受助人員的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。

（二）要推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。要真正發(fā)揮社會(huì)工作在救助管理工作中的作用，使其良性發(fā)展，就必須推動(dòng)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展。只有賦予社會(huì)工作職業(yè)化的地位和職業(yè)化的職能，社會(huì)認(rèn)同、專(zhuān)業(yè)形象、行業(yè)影響和作用發(fā)揮才會(huì)不斷提升，發(fā)展才會(huì)不斷成熟。要從人才培養(yǎng)、有效使用、職業(yè)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制等方面加大力度，真正從體制機(jī)制上推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。

（三）要切實(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作。在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展社會(huì)工作，將政府支持與專(zhuān)業(yè)職業(yè)化落到具體工作層面，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作融于救助管理工作，互相促進(jìn)。思維模式上，每一位參與其中的職工要化舊為新，真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的發(fā)展前景，真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作對(duì)救助管理工作的推動(dòng)及對(duì)自身職業(yè)生涯成長(zhǎng)的幫助；人才培養(yǎng)上，要在職工掌握社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論的基礎(chǔ)上，提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，幫助其成才，勝任工作；機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要組建機(jī)構(gòu)內(nèi)的社工科，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核機(jī)制；專(zhuān)業(yè)發(fā)展上，要注重總結(jié)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際工作反思成效，結(jié)合具體問(wèn)題破解難題，結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)展望未來(lái)，總結(jié)出適合救助管理工作需要的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和方法,并加以推廣。

社會(huì)工作在救助管理工作中的發(fā)展雖然才剛起步，但是發(fā)展空間十分巨大，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)工作越來(lái)越重視，職業(yè)化程度越來(lái)越高，社會(huì)工作必將在救助管理工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要而不可取代的作用。