導(dǎo)語：進一步加快水利建設(shè)與改革實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；加快推進水利基礎(chǔ)建設(shè)；落實水利建設(shè)扶持政策；深化水利發(fā)展管理改革；切實加強領(lǐng)導(dǎo)進行講述。其中，主要包括：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、少說多做、真抓實干”，圍繞“確?？焖僭鲩L，力求爭先進位”目標(biāo)，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和以人為本、人與自然和諧相處的理念、全面提升水利工程防洪除澇能力，力爭用5年時間，使全市72條中小河流初步達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，有防洪要求的中小河流達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，281條大溝初步達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；積極推進中型病險水閘除險加固、加快防洪除澇工程建設(shè)，提高防洪保障能力、加快民生水利工程建設(shè)，提高為民服務(wù)能力、加強水源工程建設(shè)，提高供水保障能力、加快水生態(tài)建設(shè)，提高水生態(tài)保護能力、積極爭取中央及省項目支持、加大公共財政投入力度、加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、深化水資源管理體制改革、深化水利工程建設(shè)管理體制改革、深化水利工程管理體制改革、深化水行政管理體制改革、加強節(jié)水型社會建設(shè)、建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制、強化部門職責(zé)等，具體材料請詳見：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全建設(shè)，開創(chuàng)水利事業(yè)發(fā)展新局面，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、少說多做、真抓實干”，圍繞“確?？焖僭鲩L，力求爭先進位”目標(biāo)，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和以人為本、人與自然和諧相處的理念，以提升水務(wù)保障功能為核心，著力打造工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利，不斷推進依法治水和水務(wù)改革，全面促進水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。

2、目標(biāo)任務(wù)。全面提升水利工程防洪除澇能力，力爭用5年時間，使全市72條中小河流初步達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，有防洪要求的中小河流達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，281條大溝初步達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；積極推進中型病險水閘除險加固；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整體推進小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善排灌設(shè)施，保障糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力；加強水資源保護，積極推進水資源開源、節(jié)流和優(yōu)化配置，加快水環(huán)境整治步伐；積極發(fā)展城鄉(xiāng)供水，基本建立城市應(yīng)急水源保障體系，解決農(nóng)村人口飲水安全問題；建立防汛抗旱指揮決策和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全防汛抗旱責(zé)任制度；深化水務(wù)管理改革，促進水務(wù)事業(yè)良性發(fā)展。

到2020年，基本建成與小康社會相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水管理體制和運行機制，建立保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的防洪減災(zāi)體系、水資源可持續(xù)利用體系、水生態(tài)環(huán)境保護支撐體系、水工程運行管理體系。

二、加快推進水利基礎(chǔ)建設(shè)

3、加快防洪除澇工程建設(shè)，提高防洪保障能力。加快推進西淝河等骨干河流治理工程，提升防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；全面啟動“治淮新三項”工程建設(shè)，重點實施西淝河下段、北淝河上段、芡河等平原洼地治理工程，一般堤防除險加固和利辛、蒙城兩縣移民遷建項目；完成闞疃南閘、芮集閘、賈集閘、油河閘、燕小廟閘等18座中型涵閘除險加固工程；全面推進利闞河、趙王河、北淝河、芡河、油河、名河、武家河、漳河、小洪河等中小河流治理；加快縣區(qū)城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進亳州城市防洪工程和縣區(qū)城鎮(zhèn)防洪排澇體系建設(shè)；建立和完善全市防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高防汛抗旱指揮能力。

4、加快民生水利工程建設(shè)，提高為民服務(wù)能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2010年底，解決全市規(guī)劃內(nèi)102。03萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，到2015年底，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程覆蓋全市農(nóng)村地區(qū)；積極探索農(nóng)村飲水安全工程良性運行管理模式，確保長期發(fā)揮效益。在縣、區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)5年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以中央財政糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)專項資金為引導(dǎo)，大力推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目的實施；搶抓中央“一事一議”財政獎補試點及民辦公助政策，引導(dǎo)群眾開展小流域綜合治理，注重水源、橋涵配套，恢復(fù)和提高灌排能力；繼續(xù)抓好茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目實施工作，完成國管11座排灌站的修復(fù)加固。

5、加強水源工程建設(shè)，提高供水保障能力。完成全市水資源綜合規(guī)劃編制；積極開展引淮濟亳前期工作，啟動利辛縣南部平原水庫建設(shè)項目可研報告編制，爭取國家盡快立項實施；大力推進洪水資源化、采煤塌陷區(qū)利用和中水（指各種排水經(jīng)過處理后，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在生活、市政、環(huán)境等范圍內(nèi)雜用的非飲用水）利用工作，全面推行工農(nóng)業(yè)節(jié)水政策和節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化水資源調(diào)度和配置，優(yōu)先保障生活用水和農(nóng)業(yè)及重點經(jīng)濟建設(shè)項目用水，充分發(fā)揮中水資源對生態(tài)用水的補充作用，逐步解決水資源短缺問題。

6、加快水生態(tài)建設(shè)，提高水生態(tài)保護能力。繼續(xù)推進渦河城區(qū)段水環(huán)境綜合治理，加強渦河兩岸生態(tài)植被建設(shè)；加強飲用水源地保護，保證城鄉(xiāng)居民供水安全；完成《城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，制定實施《重點水功能區(qū)納污總量意見》；完成渦河、西淝河、茨淮新河、芡河干流取、排水口普查和GPS定位，加強對入河排污口的審查監(jiān)管；2013年前初步建成全市地表、地下水水量、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點；強化城市水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格取水許可制度，繼續(xù)推進城市規(guī)劃區(qū)自備水井整治活動。

三、落實水利建設(shè)扶持政策

7、積極爭取中央及省項目支持。各縣、區(qū)人民政府，市直相關(guān)部要搶抓國家、省擴大內(nèi)需、加快皖北發(fā)展等各項政策機遇，進一步加快前期工作力度，大膽謀劃、科學(xué)編制、充實完善項目庫，積極申報一批針對性強、可行性強的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；重點在治淮“新三項”、中小河流治理、大中型涵閘除險加固、灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、小型農(nóng)田水利重點建設(shè)縣等項目上取得新突破。

8、加大公共財政投入力度。各縣區(qū)要進一步加大公共財政對水利的投入，將當(dāng)年基建統(tǒng)籌資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增量側(cè)重用于水利建設(shè)，重點用于中央及省水利建設(shè)項目配套和本地區(qū)重點水利工程。對通過以工代賑、糧食主產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等渠道籌措、爭取的水利建設(shè)資金，要按照各縣區(qū)政府批準(zhǔn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)5年規(guī)劃整合使用。各縣區(qū)政府征收的水利建設(shè)基金、河道修建維護管理費等水利規(guī)費全部用于水利建設(shè)。要加大水利前期工作經(jīng)費投入，根據(jù)需要，市級每年安排一定的經(jīng)費用于重大水利項目的前期工作；各縣、區(qū)政府也要加大對于本地區(qū)水利前期工作經(jīng)費投入，切實做到“開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批”。

9、加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。小型農(nóng)田水利治理工程建設(shè)以受益群眾投資投勞為主，地方政府通過“民辦公助”、“一事一議財政獎補”進行支持。要認(rèn)真落實國家相關(guān)政策，將土地出讓金中的一部分及新增產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣補貼等資金主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。要創(chuàng)新投入機制，繼續(xù)推廣“以土換資”、“以水換資”、“以產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)換資”等籌資辦水利的做法，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

四、深化水利發(fā)展管理改革

10、深化水資源管理體制改革。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，加強轄區(qū)內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護，統(tǒng)籌水源地建設(shè)、供水、用水、排水等工作。深化水價改革，制定水價管理辦法，進一步合理配置水資源，提高水的利用效率。改革水費計收方式，積極推行農(nóng)業(yè)用水計量收費，水費收入主要用于水利工程的建設(shè)、維護、管理及服務(wù)。

11、深化水利工程建設(shè)管理體制改革。以開展“整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治活動”為抓手，建立分級分部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理責(zé)任制，加強行業(yè)內(nèi)部管理，強化以紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計為主體的外部監(jiān)督，提高監(jiān)督成效。以質(zhì)量和安全為重點，以保證公共利益、公共安全和提高投資效益為目標(biāo)，加強質(zhì)量和安全監(jiān)督，強化政府對質(zhì)量和安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。完善項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，強化對招投標(biāo)統(tǒng)一集中監(jiān)管，不斷提高建設(shè)管理水平。

12、深化水利工程管理體制改革。加強已建水利工程和天然河道管理，落實機構(gòu)、管理人員和管理經(jīng)費；重點加強涉河建設(shè)項目管理和境內(nèi)河道采砂監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊河道非法建設(shè)和非法采砂行為?？茖W(xué)界定水管單位類別，將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預(yù)算，深化內(nèi)部改革，合理定編定崗，推進管養(yǎng)分離，建立符合市情、符合水利工程管理特點的管理體制。

13、深化水行政管理體制改革。以政府機構(gòu)改革為契機，進一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，強化社會管理和公共服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力。加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，縣區(qū)可以小流域為單元，按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對縣級水利服務(wù)機構(gòu)實行綜合設(shè)置；也可以由縣級水利服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出水利技術(shù)人員。加強水務(wù)隊伍建設(shè)，推進水務(wù)工作機制從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

14、加強節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水要重點加強灌區(qū)續(xù)建配套，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌溉用水方式轉(zhuǎn)變；工業(yè)節(jié)水要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點加快對高耗水行業(yè)的技術(shù)改造，提高中水回用利用率；城市生活節(jié)水要重點加強供水和公共用水管理，全面推廣節(jié)水器具。倡導(dǎo)節(jié)水文化，形成厲行節(jié)水的社會風(fēng)尚。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

15、建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級黨委、政府要加強對水務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將水利建設(shè)和改革納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任。要把水務(wù)發(fā)展實績納入各級政府任期目標(biāo)，加強督查和考核，考核結(jié)果作為使用干部的依據(jù)之一。

16、強化部門職責(zé)。水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強水行業(yè)管理，擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)和改革的重任，完善水利規(guī)劃體系，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實施；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計劃；財政部門要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進度，及時調(diào)度資金，保證工程用款；國土資源部門要優(yōu)先保證重點水利工程項目的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，并切實做好土地征收工作，配合項目單位及時辦理工程建設(shè)用地報批手續(xù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，加強對水利工程建設(shè)項目立項、審批、招投標(biāo)、資金撥付、質(zhì)量、安全、效能、廉政等方面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促協(xié)調(diào)解決，對違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅處理。公安、交通、審計、環(huán)保、電力、宣傳等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動做好相關(guān)工作。