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一、指導思想、工作重點和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“大調(diào)解”工作格局，根據(jù)相關法律規(guī)定，充分運用行政調(diào)解化解行政爭議和與行政管理相關的民事糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)工作重點

行政機關與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政管理相關的民事糾紛。

(三)基本原則

自愿原則。調(diào)解要尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

合法原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，公正、公平地處理糾紛，不得損害國家、集體和他人合法權益。

平等原則。行政調(diào)解中雙方當事人，包括接受上級行政機關調(diào)解的行政機關和管理相對人，在行政爭議調(diào)解中地位平等，雙方尤其是行政管理相對人有自愿、充分、真實地表達自己意愿的權利。

積極主動原則。行政機關應增強行政調(diào)解意識，積極主動排查、發(fā)現(xiàn)行政爭議，積極主動調(diào)解行政爭議，積極探索化解行政爭議的措施、辦法，主動加強與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合。

誰主管誰負責原則。行政機關對與本機關行政管理職權有關的糾紛負責調(diào)解。

二、依法做好行政調(diào)解工作

對依法應當由行政機關調(diào)處的民事糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各部門應當根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全有關民事糾紛調(diào)解的具體工作程序，積極探索解決民事糾紛的新機制，做到有章可循、有規(guī)可依。經(jīng)行政機關調(diào)解的民事糾紛，達成協(xié)議的，行政機關應當制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不能達成協(xié)議的，行政機關應當及時告知當事人救濟權利和渠道。

行政復議工作機構(gòu)在行政復議案件辦理過程中，要根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先適用調(diào)解解決行政爭議，力爭把行政爭議化解在行政程序中。行政復議工作機構(gòu)要注重運用行政和解的方法解決行政爭議，對于行政機關行使自由裁量權做出的具體行政行為引發(fā)的復議案件，要積極促成申請人與被申請人在復議決定作出前自愿達成和解。

三、狠抓落實，確保行政調(diào)解工作取得實效

加強組織領導。成立由縣委常委、常務副縣長任組長，縣政府辦主任、縣群眾和信訪工作局局長、縣政府法制辦主任任副組長，縣國土資源局、縣勞動和社會保障局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣規(guī)劃和建設局等單位為成員的*縣行政調(diào)解工作領導小組，具體負責全縣行政調(diào)解工作的指導、督查、考核，領導小組下設縣行政調(diào)解指導中心在縣政府法制辦，負責行政調(diào)解領導小組的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門要成立行政調(diào)解領導機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，在具體承辦機構(gòu)掛“行政調(diào)解室”牌子，配備必要的辦公設備，落實2名以上同志具體負責行政調(diào)解工作，并根據(jù)工作情況確定相應數(shù)量的信息員，確保行政調(diào)解工作有領導分管，有機構(gòu)和人員承辦。

抓好示范帶動?？h政府決定確立縣國土資源局、縣勞動和社會保障局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣規(guī)劃和建設局、縣公安局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣水利局、縣城市行政執(zhí)法局等單位為行政調(diào)解重點聯(lián)系和示范單位。各單位要做到標志統(tǒng)一、制度健全、運行規(guī)范，確保調(diào)解工作規(guī)范、有序、高效?？h政府法制辦要加強對各單位的業(yè)務指導，注意收集情況，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動全縣行政調(diào)解工作向縱深發(fā)展。

加強協(xié)調(diào)配合。各級行政機關在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責調(diào)解；對法律關系復雜、涉及多個部門職責的矛盾糾紛，由最初受理的部門牽頭、相關部門參與協(xié)調(diào)解決；對依法申請行政復議的行政爭議，由法定的受理機關依法負責調(diào)解，有關部門協(xié)調(diào)配合。各級行政機關還要與負責人民調(diào)解、司法調(diào)解的機構(gòu)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)系機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢互補，有效預防化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。