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一、明確指導思想，落實目標任務

（一）我區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持依法行政，以服務勞動者、服務用人單位為宗旨，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察管理體系，實現勞動保障監(jiān)察由被動反應式向主動預防式轉變，創(chuàng)造良好的人力資源和社會保障法制環(huán)境，促進經濟社會發(fā)展。

（二）我區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理工作的目標任務是：形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障用工監(jiān)控網，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯系和監(jiān)控平臺，保障勞動保障法律法規(guī)貫徹實施，切實維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩(wěn)定。

二、充實基層力量，完善監(jiān)管體系

（一）劃分網格

我區(qū)按照街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實際管轄區(qū)域劃分勞動保障監(jiān)察網格，確保每個用人單位都在勞動保障監(jiān)察網格的管理覆蓋之中。有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以將網格劃分到社區(qū)和村，進一步細化監(jiān)管。社區(qū)以下原則不再劃分網格。

（二）落實人員

每個網格要明確1名專（兼）職勞動保障監(jiān)察人員負責。同時，每個網格應落實2名以上勞動保障監(jiān)察協管員。要進一步充實專職勞動保障監(jiān)察員隊伍，并開發(fā)勞動保障監(jiān)察協管員公益性崗位，配齊網格工作人員。

（三）建立協管機構。設立勞動保障監(jiān)察協管中隊，由區(qū)勞動監(jiān)察機構直接管理。

勞動保障監(jiān)察協管中隊負責對協管員進行業(yè)務管理，協助勞動監(jiān)察機構從事勞動保障監(jiān)察工作，不另行增加行政、事業(yè)編制。

（四）建立區(qū)勞動保障維權中心。區(qū)勞動保障維權中心設在區(qū)人事勞動和社會保障局，負責對全區(qū)勞動保障維權舉報的受理、查處和對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查進行統(tǒng)一調度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要設立勞動保障維權窗口。

區(qū)勞動保障維權中心（維權窗口）工作人員由區(qū)人事勞動和社會保障局內部調劑，不另行增加行政事業(yè)編制、人員。

三、建立用工信息數據庫，搭建網絡監(jiān)控平臺

（一）采集信息，建立數據庫。在整合區(qū)工商行政管理、稅務、民政、質量技術監(jiān)督、統(tǒng)計等部門所掌握的工商注冊、稅務登記、組織機構代碼等信息的基礎上，由勞動保障監(jiān)察協管員深入到所轄網格內每個用人單位，以“一戶一檔”方式采集網格內用人單位的用工信息，建立用人單位勞動用工電子信息檔案，形成用人單位網格化管理數據庫。

用人單位勞動用工信息數據要保證全面采集，客觀反映，定期更新，加強數據對比和分析工作。

（二）利用監(jiān)察管理系統(tǒng)，搭建網絡監(jiān)控平臺

在建立全區(qū)用人單位勞動用工信息數據庫的基礎上，利用市勞動和社會保障局統(tǒng)一開發(fā)的勞動保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺，把用人單位、監(jiān)察機構、監(jiān)察案件管理等要素有機地融為一體，與勞動就業(yè)、職業(yè)技能培訓和鑒定、社會保險等信息系統(tǒng)聯動，實現信息共享、數據對比、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預警預測等主要功能，在全區(qū)實現區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）二級聯網。

四、突出重點要點、穩(wěn)步扎實推進

（一）建立制度

區(qū)勞動保障部門要建立全區(qū)兩網化管理考核考評制度、動態(tài)監(jiān)控制度、信息采集制度、達標驗收制度、勞動保障監(jiān)察專（兼）職監(jiān)察員工作制度、勞動保障監(jiān)察協管員工作制度，明確各級各部門工作職責，層層分解目標責任，做到按級負責，狠抓落實，確保工作落實到實處。

（二）分步推進

1.準備階段。在2009年11月10日前，制定區(qū)實施勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理工作方案，科學合理地劃分網格，辦公場所和工作經費落實到位。

2.推進階段。2009年11月底之前完成勞動保障監(jiān)察協管員的招聘、錄用、培訓、考核工作；2009年12月底之前完成用人單位勞動保障信息采集工作，建立全區(qū)用人單位勞動保障信息數據庫。

3.實施階段。2009年12月起，全面推進“兩網化”管理。勞動保障監(jiān)察協管員全面履行監(jiān)管職責，以網格為單位，對用人單位實施動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)控用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，按照相關要求處理監(jiān)察業(yè)務，為廣大勞動者和用人單位提供服務和指導。

4.驗收階段。2009年底，區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦實施勞動保障監(jiān)察“兩網化管理”工作情況進行監(jiān)督檢查，結合年度工作要求，對工作開展情況綜合評定，迎接市政府的督導檢查和考核。

五、加強組織領導，形成工作合力

（一）提高認識

勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理是近年來各級政府積極探索的行之有效監(jiān)管手段，是深入貫徹“三法一條例”，推進城鄉(xiāng)一體化建設，構建和諧社會的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和各有關部門要進一步提高認識，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、保障和改善民生的戰(zhàn)略高度，充分認識兩網化管理工作對于預防和及時化解矛盾，維護勞動者合法權益和社會穩(wěn)定的重要作用。

（二）加強領導

區(qū)政府切實加強對勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理工作的領導和統(tǒng)籌協調。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長，以區(qū)人勞和社保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)民政局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)信息中心、區(qū)總工會為成員的區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理工作領導小組。

（三）保障經費

區(qū)財政部門要安排必要的設施設備、工作經費以及網絡運行、維護、維修費用，按照“網格、網絡、監(jiān)控平臺建設、人員、經費”五到位的要求，精心組織實施，明確經費來源，保證經費落實。

（四）明確職責

1.區(qū)人勞和社保局職責：具體負責全區(qū)內勞動保障監(jiān)察兩網化工作；負責落實專（兼）職監(jiān)察人員和落實勞動保障監(jiān)察協管員；負責全區(qū)用人單位勞動用工信息采集；負責建立全區(qū)用人單位勞動用工電子數據庫；負責對全區(qū)內用人單位勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)控；負責提高機關法人、事業(yè)單位的登記情況。

2.各相關部門職責：根據工作要求，區(qū)財政部門要安排好試點工作必要的經費；區(qū)統(tǒng)計部門負責提供用人單位的基礎數據；區(qū)工商部門負責提供企業(yè)和個體工商戶的工商注冊情況；區(qū)民政部門負責提供社團組織及民辦非企業(yè)單位的登記情況、負責提供街道的分界線；區(qū)稅務部門負責提供全區(qū)用人單位稅務登記情況；區(qū)質監(jiān)部門負責提供用人單位的組織機構代碼；區(qū)信息中心協助區(qū)人事勞動和社會保障部門進行網絡化建設；其他部門按照各自職責協助做好“兩網化”管理工作。

（五）督導檢查

我區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理工作時間緊，任務重。各部門、各單位務必把各項工作抓緊抓實。區(qū)政府將定期通報工作情況，定期進行監(jiān)督，并根據督導檢查結果進行獎懲。