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為深入推進全省國土資源領域反腐倡廉建設，進一步完善統(tǒng)一、規(guī)范、公平、公正的土地市場，根據(jù)中紀委十七屆三次全會、省紀委九屆四次全會精神，現(xiàn)就加強國有土地使用權出讓監(jiān)督管理有關問題提出意見如下：

一、強化各級政府在國有土地使用權出讓工作中的監(jiān)督責任

（一）實行政府監(jiān)管責任制。各級政府負責本轄區(qū)內國有土地使用權出讓監(jiān)管工作，要全程監(jiān)督管理轄區(qū)內土地開發(fā)利用，切實保障土地出讓依法規(guī)范進行。要實行包保責任制，妥善解決國有土地使用權出讓中出現(xiàn)的問題。上一級人民政府要與下一級人民政府簽訂目標責任書，在績效考核過程中，實行土地出讓違法違規(guī)一票否決。

（二）建立政府土地出讓工作聯(lián)席會議制。國有土地使用權出讓監(jiān)管，涉及國土資源、監(jiān)察、規(guī)劃、財政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設等多個職能部門。市、縣政府要建立土地出讓工作聯(lián)席會議制度，理順各部門工作關系，做好工作銜接，完善工作程序，定期通報工作進展情況，共同研究解決土地出讓監(jiān)管中的問題，確保土地出讓工作規(guī)范有序進行。

二、進一步規(guī)范國有土地使用權出讓行為

（三）依法履行政府壟斷土地一級市場的職責。政府高度壟斷土地一級市場，是建立和規(guī)范土地市場秩序，防止國有土地資產流失的需要。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建設用地，要實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。在以出讓方式配置國有土地使用權過程中，要嚴格按照《國土資源部、國家工商行政管理總局關于〈國有土地使用權出讓合同〉示范文本的通知》（國土資發(fā)〔2008〕86號）要求，規(guī)范國有土地出讓行為，積極督促用地者嚴格履行合同。

（四）進一步搞好土地收購儲備制度建設。建立健全土地收購儲備制度，是實行土地使用權招標拍賣掛牌出讓的制度保障和前提條件。各市、縣要按照《國土資源部、財政部、中國人民銀行關于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）的要求，進一步完善土地收購儲備制度。國土資源、財政及人民銀行等部門，要按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。要適當增加財政用于土地收購儲備資金的投入比例，盡可能挖掘資金潛力用于國有土地收購儲備和儲備土地的開發(fā)整理，使儲備的土地在供應前符合建設條件。

（五）嚴格執(zhí)行國家供地政策。各地要嚴格按照《劃撥用地目錄》、《禁止用地目錄》、《限制用地目錄》以及工業(yè)和工程項目用地指標，依法依規(guī)供地。對不符合劃撥用地范圍的建設項目，要以出讓等有償供應方式供地。嚴禁混淆劃撥和出讓供地政策界限，防止擅自擴大劃撥用地范圍。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令55號）和其他規(guī)定，嚴格規(guī)范劃撥土地使用權入市管理。

（六）切實加強土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作。要認真貫徹落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部39號令）等政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。除采礦用地外，工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地一律實行招標、拍賣或掛牌出讓；棚戶區(qū)改造中除回遷房和公共設施、公益設施外，一律通過招標拍賣掛牌方式供地；經濟適用住房及保障性住房用地，可以劃撥供地，但以劃撥方式取得的國有土地使用權及地上房地產轉讓時，必須補辦土地使用權出讓手續(xù)。

（七）規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理。嚴格履行出讓合同，全額收取國有土地使用權出讓金，不得擅自減免緩。嚴格執(zhí)行國有土地使用權出讓“收支兩條線”管理規(guī)定，確保土地出讓收入及時全額上繳國庫。

（八）強化土地二級市場管理。各市、縣要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，規(guī)范土地二級市場的交易行為。建立健全土地市場交易管理制度，對交易信息、交易程序、交易規(guī)則、收費標準等進行公開。要實行土地市場交易預報和交易許可制度，對符合交易條件的，經市、縣國土資源部門核準后方可進行交易；凡不具備土地交易條件的，房產管理部門不得辦理房產轉移手續(xù)。

三、建立完善國有土地使用權出讓監(jiān)管機制

（九）繼續(xù)完善信息公開制度。土地出讓方案確定后，要及時通過媒體向社會披露，特別是招標拍賣掛牌公告要做到信息覆蓋面廣，可查詢性強。協(xié)議出讓土地批準后和國有土地使用權招標拍賣掛牌活動結束后，國土資源部門要將出讓結果在土地市場或指定的場所、媒體上公布，主動接受社會監(jiān)督，進一步增強土地出讓工作透明度。

（十）嚴格執(zhí)行土地市場和地價的動態(tài)監(jiān)測制度。市、縣國土資源部門要將供地結果、土地實際開發(fā)利用情況和出讓價格等信息，及時錄入國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)；每年年末，要對全年出讓土地的供應和開發(fā)利用情況進行分析和評價，向上級國土資源部門和同級政府報告，為政府加強土地調控提供決策參考。

（十一）全面落實建設項目竣工驗收制度。建設項目竣工申請驗收時，要將建設項目用地情況、履行土地出讓合同或劃撥決定書規(guī)定義務情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容，報國土資源部門審核。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。要通過建設項目竣工驗收，考核政府有關部門土地使用權出讓及監(jiān)管工作情況。

（十二）切實強化責任追究制度。對在國有土地使用權出讓中涉及公職人員違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門依紀依法進行立案查處，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關。加大行政問責力度，對造成嚴重后果和影響的，依法追究有關領導責任。紀檢監(jiān)察和國土資源部門要加強與檢察院、法院的銜接協(xié)調，配合司法機關做好土地出讓違法違規(guī)案件的訴訟與審判工作。要實行土地出讓案情通報制度，國土資源、紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院要密切配合，定期通報土地出讓違法違規(guī)案件情況，共同加強國有土地使用權出讓的監(jiān)督管理工作。