導語：市擴大內(nèi)需經(jīng)濟增長工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

隨著金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散蔓延，對我市經(jīng)濟發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。為了進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署，緊密結合我市的實際情況，在認真總結前一階段工作的基礎上，現(xiàn)就努力擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長提出如下實施意見：

一、抓緊項目規(guī)劃申報立項。以爭取國家投資為目標，緊緊圍繞投資政策導向，突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、城鎮(zhèn)建設、民生工程、災后重建等重點，在全市項目建設三年規(guī)劃和赴中省匯報銜接的基礎上，由市縣區(qū)政府主要領導掛帥，分管領導負責，發(fā)改部門協(xié)調(diào)，集中一批熟悉項目工作的人員，安排專項工作經(jīng)費，堅持不懈地進行項目前期工作，按上報立項的工作要求，抓住年內(nèi)上報項目的關鍵時期，積極赴省進京匯報，爭取更多的項目進入國家拉動內(nèi)需的投資計劃盤子。

二、集中開工一批重點項目。保持固定資產(chǎn)投資高位大幅增長的態(tài)勢，按照年增30%以上的速度安排投資計劃，組織開工項目，拉動經(jīng)濟增長。要積極創(chuàng)造條件，加快工作節(jié)奏，解決開工難題。今年底開工建設總投資210億元的60個項目。明后兩年集中開工建設一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市建設、社會事業(yè)項目，市上集中力量協(xié)調(diào)、促進和確保高速公路、機場、火電、新材料、江北新區(qū)建設等重大項目的開工建設，平均每月要開工實施一個大項目。各縣區(qū)每年都必須保證3個以上有一定投資額度的產(chǎn)業(yè)項目落地開工。把項目開工作為擴大內(nèi)需的首要任務，納入年度目標責任制考評體系嚴格獎懲。

三、著力破解融資難題。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，抓緊完善城投公司的設置和運行機制，劃撥一定的資產(chǎn)，做大做強城市建設投資公司，建立市政建設投融資平臺，有效利用民間資本，發(fā)行城投債券。積極運用集合信托、BT、BOT等資本運作模式，解決城市基礎設施建設的資金問題。采取市財政投入、縣區(qū)財政入股，吸納民間資本等措施，力爭三年內(nèi)將市級財信擔保公司資本金擴大一倍以上，努力增強服務中小企業(yè)發(fā)展的能力。抓緊組建小額貸款公司，研究既符合國家政策又緊密結合我市實際的具體辦法，解決門檻高的問題，在抓好一個公司試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。加強與省發(fā)改委、財政廳的銜接，編制國際貸款項目，爭取國際金融組織和外國政府貸款。建立財政資源激勵機制，把財政在各銀行的存款額度和銀行對我市經(jīng)濟發(fā)展的支持力度掛鉤，對支持力度大的提高財政資金存放比例。

四、全力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。針對目前繅絲、礦產(chǎn)、載能等企業(yè)產(chǎn)品積壓、價格下滑、企業(yè)停產(chǎn)的現(xiàn)狀，按照保產(chǎn)能、保增長的要求，在爭取省上加大財政貼息支持的同時，市縣區(qū)財政每年安排3000萬元財政貼息專項資金，其中市本級1000萬元，縣區(qū)2000萬元，用財政貼息的辦法幫助重點企業(yè)解決流動資金貸款。市內(nèi)各金融機構要努力擴大縣域中小企業(yè)貸款轉授權，進一步簡化企業(yè)貸款審批擔保手續(xù)，與財政、經(jīng)委聯(lián)手解決重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難。規(guī)范企業(yè)質(zhì)押手續(xù)，簡化抵押物貸款評估程序，減免評估費用，為企業(yè)貸款創(chuàng)造良好條件。由分管市長牽頭，組織金融機構與重點企業(yè)合作，逐企業(yè)落實資金，幫助企業(yè)度過目前困難。抓緊研究和落實載能企業(yè)的優(yōu)惠電價。建立市縣區(qū)政府領導聯(lián)系重點企業(yè)的制度，盡最大努力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

五、全面落實關注民生的各項政策。不折不扣地落實國家結構性減稅的各項規(guī)定，努力減輕企業(yè)負擔；增加農(nóng)民的政策性補貼，歸并和整合各項補貼資金，以“一折通”的形式，及時、直接發(fā)放到農(nóng)民手中；認真執(zhí)行“家電下鄉(xiāng)”補助政策，及時兌現(xiàn)財政直補資金，激活農(nóng)村消費市場，推動農(nóng)村消費升級；提高城鄉(xiāng)低保補助水平，加大教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)等民生領域的投入力度，確保民生工程擴面、提標及新增項目的資金落實；有效整合財政專項資金，統(tǒng)籌各類財政性資金的安排使用，集中財力辦大事；全面清理和減少行政事業(yè)性收費項目，嚴格規(guī)范各類收費行為，進一步簡政放權，讓利于民，減輕企業(yè)和社會負擔，改善投資軟環(huán)境。六、促進新增勞動力就業(yè)和再就業(yè)。多渠道、多途徑解決好返鄉(xiāng)務工人員、新增勞動力和下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)，從加強培訓入手，安排專項資金，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，對尚未就業(yè)的人員全部進行免費培訓；由市勞動和社會保障局牽頭，抓緊與外地用工單位建立可靠的勞務關系，有計劃、有步驟地向外輸出勞務；全面落實全民創(chuàng)業(yè)的政策，采取小額貸款擔保，稅費減免、社會保障補貼、公益性崗位補貼等措施，支持返鄉(xiāng)務工人員和新增勞動力在當?shù)貏?chuàng)業(yè)；新開工的基礎設施、市政建設、產(chǎn)業(yè)項目用工，在同等條件下盡可能安排返鄉(xiāng)務工人員。

七、加快推進招商項目的實施。以更加開放的胸懷，進一步加大招商引資力度。利用目前市場低迷的時機，抓緊招商項目的實施工作。對已洽談的投資項目再次叩門回訪，迅速解決投資商提出的各種問題，促進項目落地建設。對已有投資意向的招商項目，抓緊做好工作，按照“一事一議”的辦法，采取各項優(yōu)惠措施，促進項目及早開工實施。要進一步加強投資環(huán)境保障工作，重點項目所在地的縣區(qū)政府主要領導是環(huán)境保障第一責任人，著力解決阻撓施工、罰款收費、吃拿卡要、隨意檢查等方面的突出問題。建立協(xié)調(diào)推進、環(huán)境保障工作機制，確保項目的順利實施。

八、加大對“三農(nóng)”工作的支持力度。認真落實三中全會精神，圍繞規(guī)模、特色、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以土地流轉和林權制度改革為突破口，推進農(nóng)村改革與發(fā)展。通過土地經(jīng)營權和林權制度改革，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，催生規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。通過向上爭取和調(diào)整預算，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入；大幅度提高政府土地出讓收益，耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的投入；大幅度增加對農(nóng)村公益性建設項目的投入。

九、有效擴大消費支出。各級財政對公共支出和專項支出必須按預算要求及時足額撥付，省上下達的投資計劃必須在第一時間撥付到項目單位，各執(zhí)行單位必須按時限組織實施，絕不能挪用、截留和拖延。年前全部兌現(xiàn)2008年公務員津貼補貼，力爭在2009年達到調(diào)控線上限標準，在國家績效工資未出臺前，對教師和事業(yè)單位繼續(xù)按上年的辦法參照執(zhí)行。切實抓好農(nóng)副產(chǎn)品收購，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，提高農(nóng)民群眾的消費能力。加大城市廉租房建設力度，在確保年內(nèi)竣工4萬平方米的基礎上，明年再開工10萬平方米，努力提高廉租房保障水平。利用好住房公積金和銀行住房貸款，年內(nèi)啟動市本級干部經(jīng)濟適用房建設，各縣區(qū)也要抓緊啟動經(jīng)濟適用房小區(qū)建設。

十、增加項目前期經(jīng)費投入。把項目建設放在更加突出的位置，著力解決項目前期工作滯后和投入不足的問題。從明年起，全市財政預算每年安排項目前期工作經(jīng)費5000萬元，其中市本級2000萬元，縣區(qū)財政3000萬元，專項用于項目的策劃、可研、包裝、申報和招商，從根本上扭轉項目前期工作的被動局面。市政府各有關部門、各縣區(qū)政府必須盡快制定具體的操作辦法，迅速把這十條措施全面落到實處，確保在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展中見到實效。