導(dǎo)語：加強應(yīng)急管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》和《**維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)定》精神,深入實施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》)、《**維吾爾自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》)及《昌吉州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《州總體應(yīng)急預(yù)案》),全面加強應(yīng)急管理工作,結(jié)合我州實際,提出以下實施意見。

一、繼續(xù)深化對應(yīng)急管理工作重要意義的認識

(一)充分認識應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強應(yīng)急管理,是各級政府貫徹落實“三個代表”重要思想,堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要體現(xiàn),是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是關(guān)系我州經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。各縣市、各部門一定要從戰(zhàn)略的高度,從長治久安與構(gòu)建和諧社會的高度,真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)對應(yīng)急管理工作的決策部署和要求上來,充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性、必要性,進一步增強緊迫感和責任感,把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置,納入重要議事日程,切實抓緊抓好。

(二)認清我州應(yīng)急管理工作面臨的形勢。近幾年來,在州黨委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我州應(yīng)急管理工作開局良好,發(fā)展健康,取得了一定的成效。但是,面對新形勢、新情況,工作中仍然存在著一些困難和問題:一些縣市和部門對應(yīng)急管理工作重視不夠,工作思路不清,工作措施不力;應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善,尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)普遍薄弱;應(yīng)急管理工作機構(gòu)尚不健全;預(yù)測預(yù)警體系和信息報告機制還不完善;應(yīng)急資源準備不足,先期處置能力較低;應(yīng)急管理科普宣傳教育工作滯后,還沒有在全社會形成重視支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。加上近幾年我州自然災(zāi)害頻發(fā),事故災(zāi)難隱患較多,傳染性疾病傳播流行危險加大,引發(fā)群體性事件誘因復(fù)雜,應(yīng)急管理工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。各縣市、各部門一定要認清我州應(yīng)急管理工作面臨的形勢和任務(wù),高度重視存在的這些困難和問題,采取有力措施,切實加以解決。

二、進一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標

(三)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、預(yù)防為主,充分依靠法制、科技和人民群眾,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點,全面加強應(yīng)急管理工作,最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害,維護全州安全和社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建和諧昌吉作出積極貢獻。

(四)工作目標。在“十一五”期間,建成覆蓋各縣市各部門、各行業(yè)各單位、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系;落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責任制,健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制;加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制;依法加強應(yīng)急管理,完善應(yīng)急管理制度,建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,大力提高突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警能力、風險防范能力和應(yīng)對處置能力,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍(兵)地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

三、積極推進應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

(五)做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實施。依據(jù)《昌吉回族自治州貫徹〈烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要〉的實施意見》,編制并盡快組織實施《昌吉回族自治州“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,優(yōu)化、整合各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急平臺、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施,處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項目的關(guān)系,防止重復(fù)建設(shè)、浪費資源。各縣市、各部門要在《昌吉回族自治州“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下,抓緊編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接,合理布局重點建設(shè)項目,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(六)加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各縣市、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》和《州總體應(yīng)急預(yù)案》,在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)公共事件發(fā)生的特點,進一步編制修訂完善各類預(yù)案,加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,各縣市、各部門要在今年年底前完成此項工作任務(wù)。

按照“橫向到邊,縱向到底”的原則,重點抓好社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、風景名勝區(qū)等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善工作,努力構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系,并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作,做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣,使總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動單項預(yù)案共同構(gòu)成一個有機整體,確保聯(lián)動有力、協(xié)調(diào)一致。加強對預(yù)案的動態(tài)管理,及時根據(jù)實際對預(yù)案進行修訂和完善,不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。各級人民政府應(yīng)急管理辦公室要協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門,制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃,經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,特別是涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案,要通過開展聯(lián)合演練等方式,促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。要重視對預(yù)案演練結(jié)果的評估分析,并將其作為預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)。

(七)加快應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。各縣市人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》和《州總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要,結(jié)合實際明確應(yīng)急管理的指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)及其職責。自治州人民政府處置突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全州處置突發(fā)公共事件的最高行政決策指揮機構(gòu)。州人民政府設(shè)立應(yīng)急管理辦公室,機構(gòu)級別為副縣級,編制5名。州應(yīng)急管理辦公室是州政府應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu),履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責,發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各縣市人民政府要在今年年底之前設(shè)立應(yīng)急管理辦公室,并明確其工作職責?？h市應(yīng)急管理辦公室在政府辦公室掛牌,編制2名,人員編制從本級行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責,涉及兩個以上縣市行政區(qū)域的突發(fā)事件,由州人民政府負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要明確人員負責應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及各自職責,明確相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機構(gòu),承擔相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作,負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要進一步強化職責,充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。各縣市、各部門以及各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,積極推進資源整合和信息共享,加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。

(八)依法加強應(yīng)急管理制度建設(shè)。州、縣市、各部門要結(jié)合預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件,建立健全應(yīng)急管理工作的各項規(guī)章、制度和辦法,推進應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

四、切實加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(九)推進全州應(yīng)急平臺體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系。在2008年底前,基本完成州政府應(yīng)急平臺的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè),初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合,實現(xiàn)與自治區(qū)應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通、信息共享,以及視頻會議和指揮協(xié)調(diào)等功能;縣市人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺體系,形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系,提升綜合應(yīng)急指揮能力。對于基礎(chǔ)較好的縣市和公安、民政、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象等部門,要加快應(yīng)急平臺的建設(shè)和完善工作,發(fā)揮示范作用。應(yīng)急平臺建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和各專業(yè)信息系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò),規(guī)范技術(shù)標準,充分整合利用現(xiàn)有資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進緊急信息接報平臺整合,建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。

(十)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。落實“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點工程。整合現(xiàn)有應(yīng)急隊伍資源,形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵為骨干力量,各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負其責、互為補充,企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè),改善技術(shù)裝備,強化培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急救援能力。對專業(yè)救援人員,每年至少集中輪訓(xùn)一次。建立應(yīng)急救援專家隊伍,充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢,為應(yīng)對高技術(shù)、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍,并積極參與社會應(yīng)急救援。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。

(十一)抓好應(yīng)急資源管理。州、縣市、有關(guān)部門要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)規(guī)定,建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。建立應(yīng)急保障所需的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力和儲備等動態(tài)數(shù)據(jù)庫,加強對儲備物資的動態(tài)管理。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合,保證及時補充和更新。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機制,保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理,實現(xiàn)資源共享,為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(十二)建立公共安全科技支撐體系。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,通過國家、區(qū)科技計劃等項目和資金,積極引進和應(yīng)用應(yīng)急管理的理論和先進技術(shù),并在大專院校、科研院所大力培養(yǎng)公共安全與應(yīng)急管理人才。各地人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)實際工作需要,建立應(yīng)急管理專家組,健全咨詢會商等相關(guān)制度,充分發(fā)揮其決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。堅持積極引進消化吸收,形成公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。

(十三)提高基層應(yīng)急管理能力。應(yīng)急管理工作要注重向基層單位和重點部位延伸,通過預(yù)案編制促進應(yīng)急管理工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校,確保應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、處置有措施。要充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用,進一步明確基層單位負責人在應(yīng)急管理中的職責,確定專(兼)職的工作人員或機構(gòu),加強基層應(yīng)急投入,全面推進應(yīng)急管理工作。社區(qū)要經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳,做到家喻戶曉,并針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件,制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案;鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急知識宣傳教育,努力提高群眾自救、互救能力,并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用;學(xué)校要積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及,增強師生公共安全意識;企事業(yè)單位,特別是采礦、建筑等高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任,做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。各級人民政府及有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查,及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題,促進基層應(yīng)急管理能力的全面提高。認真做好基層應(yīng)急管理試點工作。確定昌吉市為自治州基層應(yīng)急管理試點市;瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)為自治州基層應(yīng)急管理試點鄉(xiāng)鎮(zhèn);州水利局、地震局為試點單位。試點工作的主要任務(wù)是:抓好試點縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織體系和預(yù)案體系建設(shè)、綜合應(yīng)急救援隊伍組建和應(yīng)急能力建設(shè)等方面的工作。積極探索基層應(yīng)急管理工作與處置突發(fā)公共事件、防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育以及日常生產(chǎn)、生活各項工作有機結(jié)合的方法和途徑,以點帶面,全面推進基層應(yīng)急管理工作健康發(fā)展。

五、認真做好突發(fā)公共事件的防范和處置工作

(十四)開展風險隱患普查和監(jiān)控。各縣市、各有關(guān)部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況,建立分級、分類管理制度,落實綜合防范和處置措施,實行動態(tài)管理和監(jiān)控,加強地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患,要組織力量限期治理,特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè),不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的,要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施,盡快消除隱患。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位,要經(jīng)常開展風險隱患的排查,及時解決存在的問題。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處,認真做好預(yù)警報告和快速處置工作。要從我州發(fā)生過的突發(fā)公共事件中,分析、總結(jié)、查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險源,為日常預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供依據(jù)。

(十五)落實安全防范措施。各縣市、各部門要進一步加強對本行政區(qū)域內(nèi)各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查,嚴密防范各類安全事故發(fā)生。各有關(guān)部門要切實加強本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察,嚴格執(zhí)行安全許可證制度,真正做到監(jiān)管檢查有力、責任主體明確、安全措施到位。加強對公共安全形勢的分析判斷,進一步明確事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責,實施聯(lián)合執(zhí)法整治,把風險消除在萌芽狀態(tài)。建立健全監(jiān)督考核機制,上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責是否到位的重要內(nèi)容。各企事業(yè)單位要切實承擔安全管理的主體責任,建立健全安全管理制度,加大安全投入,全面落實安全防范措施。同時,要抓好各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn),負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓(xùn)考核,對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責令其限期整改,達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。

(十六)加強信息報告和預(yù)警工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要按規(guī)定及時、準確地向上級人民政府報告,并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機構(gòu)通報。重大、特別重大公共事件發(fā)生,事發(fā)縣市、州政府主管部門必須在事件發(fā)生或接到事件報告2小時內(nèi),向州政府總值班室(應(yīng)急辦)報告情況。進一步建立健全信息報告工作制度和責任追究制度,明確信息報告的責任主體,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。同時,通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度,設(shè)立基層信息員等多種方式,不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),完善信息收集報告制度,及時掌握突發(fā)公共事件的苗頭信息和發(fā)展動向,準確預(yù)警可能發(fā)生的突發(fā)事件;建立預(yù)警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種媒體和現(xiàn)代傳播手段,及時預(yù)警信息。

(十七)做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地或事發(fā)單位及直接受其影響的單位要立即在第一時間作出反應(yīng),根據(jù)預(yù)案采取有效措施,迅速開展先期處置工作,全力控制事態(tài)發(fā)展,并按規(guī)定及時報告。各縣市人民政府及有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則,事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責,要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作,采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各縣市人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制定整改措施并督促落實。

(十八)搞好信息和輿論引導(dǎo)工作。高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針,為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度,建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、社情民意收集和分析機制,充分發(fā)揮主要新聞媒體的正確輿論引導(dǎo)作用。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理,周密安排、精心組織信息工作。新聞單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀律,不斷提高新聞報道水平,自覺維護我州改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

(十九)抓好評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度,研究制定客觀、科學(xué)的評估方法。各縣市人民政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時,要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估,并對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估;要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作,完善分類分級標準,明確責任部門和人員,及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制,及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

六、全面加強應(yīng)急管理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

(二十)加強應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責任制,并將落實情況列入干部政績考核的內(nèi)容,納入目標管理,特別要抓好州、縣市兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責任的落實。實行應(yīng)急管理工作一把手負責制,各縣市人民政府及有關(guān)部門行政首長為應(yīng)急管理工作第一責任人,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負總責,并明確常務(wù)副職分管應(yīng)急管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視應(yīng)急管理工作,深入一線,加強組織指揮,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立并落實責任追究制度,對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的,要依照法律法規(guī)和有關(guān)行政問責規(guī)定追究責任。實行應(yīng)急管理工作請示報告制度,下級人民政府每半年和全年要分別向上一級人民政府書面報告本地全面開展應(yīng)急管理工作的情況,重要情況、重大問題及時請示報告;各有關(guān)部門要向本級人民政府和上級主管部門請示報告應(yīng)急管理工作情況。州、縣市及各部門要加強溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確職責,搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度,搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合,定期不定期研究解決有關(guān)問題。加大應(yīng)急管理工作督促檢查力度,確保應(yīng)急管理工作各項措施落到實處。

(二十一)加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)。扎實抓好應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè),認真做好應(yīng)急管理干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作。州、縣市、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式,充分運用多種方法和手段,做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,并加強培訓(xùn)資質(zhì)管理。各級人民政府應(yīng)急管理辦公室要會同組織、人事等部門加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn),并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。從2008年起,以三年為一個周期,將所有應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)一遍。注重選拔優(yōu)秀年輕干部充實到應(yīng)急管理工作機構(gòu),采取外出學(xué)習、掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式,加大應(yīng)急管理干部的培養(yǎng)力度,對工作扎實、責任心強、有奉獻精神、實績突出的應(yīng)急管理干部,要予以提拔使用,調(diào)動廣大干部抓應(yīng)急管理工作的積極性和主動性。廣大應(yīng)急管理干部要以高度的責任感和使命感,扎實工作,開拓進取,努力為應(yīng)急管理事業(yè)做出更大貢獻。

(二十二)加大應(yīng)急管理財政投入力度。按照分級負責的原則,分期分批將預(yù)案演練、宣傳教育、物資儲備與管理、應(yīng)急平臺建設(shè)及維護、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、風險排查、干部培訓(xùn)等專項經(jīng)費納入財政年度預(yù)算。逐步建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制,適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制,增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。

(二十三)普及公共安全和應(yīng)急防護知識。加大應(yīng)急管理科普宣教工作力度,提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案,全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能,逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,使用國家統(tǒng)一編制的中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本,安排相應(yīng)的課程或課時。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段,擴大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳,并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。各級人民政府應(yīng)急管理辦公室要組織有關(guān)部門編寫應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。要通過公益廣告、辦培訓(xùn)班、發(fā)明白卡、貼宣傳畫等方式開展形式多樣的宣傳普及活動,為全面加強應(yīng)急管理工作營造良好的氛圍。

(二十四)開展對外交流與合作。加強與區(qū)內(nèi)外及國際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作,參與公共安全領(lǐng)域重大項目研究與合作,學(xué)習、借鑒有關(guān)國際、國內(nèi)在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗,不斷提高我州應(yīng)急管理工作的水平。

(二十五)構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用,重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織,動員社會各方面力量積極參與應(yīng)急管理工作。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機制,充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動,樹立一批應(yīng)急管理工作先進典型,表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人,發(fā)揮示范帶動作用,形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

各縣市人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,結(jié)合實際制定具體的貫徹落實方案。州人民政府應(yīng)急管理辦公室要會同有關(guān)部門加強督促檢查,并將情況報告州人民政府。