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為認真貫徹國務院、自治區(qū)關于加強藥品安全監(jiān)管的安排部署，全面落實市人民政府《關于進一步加強藥品監(jiān)管工作的實施意見》（烏政辦〔20**〕222號）中推進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡和監(jiān)督網(wǎng)絡（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設的各項任務，進一步鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設成果，推動“兩網(wǎng)”建設的深入發(fā)展，強化農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)村各族群眾用藥安全，現(xiàn)結合實際，就進一步加強我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作提出以下實施意見：

一、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的總體要求

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立科學監(jiān)管理念，從構建和諧社會和關注民生的高度把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設作為建設社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的重點內(nèi)容抓實、抓好、抓出成效。堅持以政府主導、食品藥品監(jiān)管部門牽頭、相關部門配合、全力推進為工作機制，以“兩網(wǎng)”建設與“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”相互依存、相互協(xié)作、共同發(fā)展為工作方針，以堅持城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建立誠實守信、規(guī)范順暢的農(nóng)村藥品供應主渠道網(wǎng)絡和體系完備、反應快捷的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡為工作目標，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村藥品監(jiān)管工作新局面。

二、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的工作目標

（一）農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設目標。

各區(qū)（縣）政府應遵循“政府引導，依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療，市場運作”的原則，結合自身實際，采取有效措施，充分利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡資源，建立健全以大型藥品批發(fā)企業(yè)為主渠道，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為依托的鄉(xiāng)村一體化藥品供應網(wǎng)絡。積極鼓勵和引導藥品零售連鎖和集中配送向農(nóng)村發(fā)展和延伸，以連鎖和集中配送手段來統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)村藥品的購進渠道，逐步建立“主體清晰、相對集中、滿足需求、效用穩(wěn)定”的農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡。加強農(nóng)村藥房規(guī)范化建設，力爭到20**年底，全市90％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實現(xiàn)藥品供應一體化管理，村衛(wèi)生室藥品配送覆蓋率達到80％以上。2008年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)藥品連鎖、配送，90％以上的行政村實現(xiàn)藥品供應配送。

（二）農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設目標。

各區(qū)（縣）政府要按照“縱向到底、橫向到邊、鄉(xiāng)不漏村、村不漏點、統(tǒng)一指揮、不留死角”的要求，結合實際，建立機制靈活、快速高效的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，在全市農(nóng)村建立和完善專業(yè)執(zhí)法和群眾參與相結合的機制，形成以食品藥品監(jiān)管部門為主，以藥品協(xié)管員、信息員為輔的“一主二輔”的覆蓋區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡。20**年底，全市要實現(xiàn)90％以上的區(qū)（縣）建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，2008年上半年，全面完成農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設。

三、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的主要措施

（一）確定正確的工作思路和行之有效的工作考核機制。

各區(qū)（縣）政府要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔20**〕18號）精神，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作納入議事日程，按照“依靠政府、依靠相關部門、依靠涉藥單位”的工作思路，把“兩網(wǎng)”建設與“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”有機結合，與醫(yī)療機構規(guī)范化藥房建設有機結合，與促進現(xiàn)代藥品物流發(fā)展有機結合，與藥品市場專項整治有機結合，努力形成地方統(tǒng)一領導、食品藥品監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)、企業(yè)積極參與、相關部門共同協(xié)作的“兩網(wǎng)”建設新機制。同時，各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)管局要積極配合區(qū)（縣）政府建章立制，逐步完善“兩網(wǎng)”工作責任制、責任追究制和考核評估辦法、標準。要在政府的統(tǒng)一領導下，加強督查督辦力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，督促各相關單位嚴格按照要求逐級抓落實，切實提高“兩網(wǎng)”建設、管理和運行水平。

（二）建立規(guī)范的藥品供應主渠道。

各區(qū)（縣）政府要大力支持和引導我市規(guī)模較大、信譽度高、價格競爭有優(yōu)勢的藥品批發(fā)企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)統(tǒng)一配送藥品，真正使這些企業(yè)成為全面覆蓋農(nóng)村藥品市場的主力軍、主渠道。同時，要下大力氣整治農(nóng)村藥品經(jīng)營市場，加強對外埠藥品、醫(yī)療器械銷售人員的監(jiān)管，依法將無信譽、信譽等級差的藥品經(jīng)營者，尤其是非法藥商（販）、兜售假劣藥品者清除出藥品市場，不斷規(guī)范藥品市場秩序。

（三）確?！皟删W(wǎng)”建設投入，充分發(fā)揮協(xié)管效能。

各區(qū)（縣）政府要加大對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作的投入力度，建立“兩網(wǎng)”電子數(shù)據(jù)庫和“兩網(wǎng)”建設工作電子網(wǎng)絡平臺，實時動態(tài)監(jiān)管，利用現(xiàn)代化的信息資源管理手段建立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設監(jiān)管的長效機制。同時，要在提高藥品協(xié)管員、信息員監(jiān)管效能上下功夫，分清層次、劃定區(qū)域、明確責任，全力構建覆蓋面廣、功效顯著的藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，杜絕供應網(wǎng)與監(jiān)督網(wǎng)“兩張皮”問題。要進一步拓寬監(jiān)管渠道，將專業(yè)執(zhí)法和群眾參與結合起來，形成區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)管局稽查人員分片掛鉤，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)管員屬地負責，村信息員具體實施，以食品藥品監(jiān)管部門為主，藥品協(xié)管員、信息員為輔的覆蓋區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的監(jiān)督網(wǎng)絡格局。要加強與協(xié)管員、信息員的溝通和交流，在工作上支持他們，在生活上關心他們，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的工作熱情和積極性。

（四）加大對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的宣傳力度。

各區(qū)（縣）政府要把多形式、多渠道、覆蓋面廣的宣傳工作貫穿于“兩網(wǎng)”建設進程之中，努力做到宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容直觀化、宣傳范圍廣泛化。要結合工作實際，每年不少于兩次組織食品藥品監(jiān)管工作人員深入農(nóng)牧區(qū)開展形式多樣的藥品宣傳咨詢活動，大力營造群眾參與藥品監(jiān)督的良好社會氛圍，不斷提高全社會對“兩網(wǎng)”建設的認知度，努力形成全社會關注、全民支持“兩網(wǎng)”建設的良好局面。

（五）不斷創(chuàng)新“兩網(wǎng)”建設的新模式。

各區(qū)（縣）政府要努力開拓創(chuàng)新，探索解決“兩網(wǎng)”建設中出現(xiàn)的深層次問題，積極促進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設向制度化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。尤其要將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設與促進醫(yī)療機構規(guī)范化藥房建設相結合，積極改善農(nóng)村醫(yī)療機構藥品儲存條件，加強藥品購進、驗收、儲存、養(yǎng)護、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化從業(yè)人員守法經(jīng)營意識。通過采取一系列措施，大力推進醫(yī)療機構藥房（庫）規(guī)范化建設，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的藥品儲存、養(yǎng)護條件，不斷推動農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設。