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為加快推進供銷合作社改革和發(fā)展，更好的服務社會主義新農村建設，根據中央和省有關文件精神，結合我市實際，特提出如下意見：

一、堅持為農服務宗旨，投身社會主義新農村建設

(一)供銷合作社在新農村建設中的地位和作用。供銷合作社是按合作制原則組織起來，立足農村流通的綜合性服務組織，是溝通城市和鄉(xiāng)村、聯系工業(yè)和農業(yè)、連接生產與消費的重要橋梁和紐帶，也是黨和政府加強與農民聯系的重要橋梁和紐帶。面對新的形勢和任務，深化供銷合作社改革，真正把它辦成新型農民合作經濟組織，對于組織和帶動農民專業(yè)合作社等各種經營主體，大力發(fā)展農村社會化服務，提高農民進入市場的組織化程度，推進新農村建設和構建和諧社會，具有重要意義。

(二)供銷合作社在新農村建設中的工作任務。繼續(xù)堅持為“三農”服務方向，以建設新農村、發(fā)展現代農業(yè)為目標，以構建農村社會化服務體系為載體，以發(fā)展現代農產品加工業(yè)和流通網絡為突破口，通過供銷合作社與農民專業(yè)合作社的緊密結合，努力把供銷合作社改造成為新型的農民合作經濟組織。

二、強化為農服務功能，鞏固和擴大供銷合作社的組織基礎

(三)推進基層供銷合作社的改革重組。深化基層社改革，廣泛吸納各類合作經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品經紀人、種養(yǎng)殖大戶等組織和個人加盟入社。要不斷豐富基層社的工作內容，按經濟區(qū)域建設一批具有較強經濟實力的基層社，開展跨區(qū)域服務，把基層社真正辦成農民的合作經濟組織。為支持基層社改革，各地制定的國有與集體企業(yè)改革的有關政策，基層社都可以參照執(zhí)行；凡按照農民專業(yè)合作社相關規(guī)定重組的基層社，均可享受農民專業(yè)合作社的各項扶持政策。

(四)積極創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮供銷合作社的營銷網絡和技術、資金、人才等優(yōu)勢，積極組織和帶動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。在充分尊重農民意愿的基礎上，按照相關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，積極領辦或參股農民專業(yè)合作社，創(chuàng)造條件參與組建農民專業(yè)合作社協會、聯合社等聯合組織，進一步提高農民進入市場的組織化程度。

(五)大力發(fā)展村級綜合服務社。鼓勵和支持供銷合作社與村合作經濟組織共同投資創(chuàng)辦村級綜合服務社，依托供銷合作社經營的日用品和農資連鎖經營網絡，結合“百村示范、千村整治”工程和農村社區(qū)服務中心等基礎設施建設，整合資源，配套建設，綜合利用，使村級綜合服務社成為綜合性、多功能的農村便民服務載體。

(六)探索發(fā)展“三位一體”建設。加強與農村信用合作社、農業(yè)、科技等部門的協作，構建好農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合服務平臺，進一步拓展技術推廣、農資供應、市場開拓、信息咨詢、資金供給等服務功能，真正與農民群眾形成緊密的利益共同體。支持安吉縣供銷社和吳興區(qū)供銷社搞好試點，并逐步在全市推廣，促進各部門圍繞“三農”，合力興農。

三、以發(fā)展連鎖為抓手，扎實推進農村現代流通網絡建設

(七)加快發(fā)展全市農業(yè)生產資料連鎖經營。積極參與市場競爭,大力創(chuàng)辦和發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農資經營龍頭企業(yè)，形成覆蓋全市農村的連鎖經營網絡，使農民群眾能夠買到質優(yōu)價平的“放心”農資。支持符合條件的供銷合作社農資經營企業(yè)拓寬農資經營范圍，依法開展種子、農機具、飼料、獸藥等經營服務。各級政府要安排一定的資金，支持供銷合作社建設區(qū)域配送中心，開展農資連鎖經營。

(八)加快發(fā)展農村生活資料連鎖經營。供銷合作社要加快改造和提升日用消費品流通設施，重點培育一批日用消費品連鎖經營龍頭企業(yè)，積極參與“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”工程建設，大力發(fā)展農村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織，為農民提供物美價廉、安全可靠的商品。

(九)加快發(fā)展醫(yī)藥連鎖經營。供銷合作社要進一步抓好醫(yī)藥的連鎖化服務，加快組建藥品連鎖店。各級政府對供銷合作社發(fā)展醫(yī)藥網點要給予支持，迅速將醫(yī)藥連鎖經營在農村實現新的延伸和拓展，確保農民買上放心藥。

(十)加快發(fā)展農副產品購銷網絡。供銷合作社要積極參與農副產品購銷網絡體系建設，在優(yōu)勢農產品和特色農產品集中地興辦專業(yè)市場和購銷網點，與農民訂立農產品收購合同，增強供銷合作社在農業(yè)產業(yè)化經營中的帶動能力，對供銷合作社興辦的流通型、加工型企業(yè)，在符合相關條件的情況下，優(yōu)先認定為農業(yè)龍頭企業(yè)，并給予相應的扶持。

(十一)加快發(fā)展再生資源回收利用網絡。鼓勵供銷合作社利用傳統(tǒng)的廢舊物資經營網絡，通過拓展、整合、完善，建成符合環(huán)保要求的現代再生資源回收利用體系。各級政府要在項目審批、土地征用、稅收政策和資金投入上給予支持。

四、切實加強領導，明確供銷合作社機構定位

(十二)明確市、縣(區(qū))供銷社聯合社“三定方案”。各級黨委、政府要認真貫徹省委〔2006〕106號文件精神，切實加強對供銷合作社工作的領導。明確市、縣(區(qū))供銷合作社聯合社受同級黨委、政府領導，聯合社機關參照群團組織機構管理，本著精簡、高效的原則，核定相應的事業(yè)編制。

(十三)賦予市、縣(區(qū))供銷合作社聯合社工作職能。市、縣(區(qū))供銷合作社聯合社的主要職能是：研究制訂并組織實施供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導供銷合作社的改革與發(fā)展；參與組織發(fā)展農產品行業(yè)協會、農民專業(yè)合作社和農村綜合服務社，構建面向專業(yè)合作社組織的服務平臺，指導社有企業(yè)和基層社開展農業(yè)生產資料經營、生活資料經營、醫(yī)藥經營、農副產品購銷、再生資源經營等現代服務網絡建設，參與農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)綜合開發(fā)等工作；牽頭構建供銷合作、信用合作、專業(yè)合作“三位一體”的服務平臺；受政府及有關部門委托，承擔重要農業(yè)生產資料和防汛救災物資等商品的儲備和管理；維護供銷合作社及其社員的合法權益；代表本區(qū)域供銷合作社參加上級社的活動，組織開展與國內外合作組織之間的交流活動。

五、加大扶持力度，促進供銷合作事業(yè)大發(fā)展

(十四)落實相關扶持政策，建立農資商品淡季儲備制度。要尊重歷史，切實解決各級供銷合作社及其企業(yè)的土地、房產權屬問題。供銷合作社及其各類企業(yè)使用的劃撥土地轉為出讓性質土地時，按中央和省、市對國有、集體企業(yè)改制時的同等政策執(zhí)行。供銷合作社發(fā)展農民專業(yè)合作社和村級綜合服務社、農村連鎖經營配送中心等，各級政府要簡化證照審批辦理程序，在用地指標、稅收和財政資金安排等方面給予扶持。各地要建立健全農資商品儲備制度，農資商品淡季儲備可委托供銷合作社農資連鎖企業(yè)來實施，當地財政每年要安排一定數量的貼息資金給予扶持。