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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源的基本國策，調(diào)動社會各方面力量加強節(jié)能工作，加快節(jié)約型社會建設，實現(xiàn)我市“十一五”節(jié)能目標，根據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市節(jié)能工作提出如下實施意見：

一、明確目標，落實責任，加強考核

（一）主要目標。到“十一五”期末，全市單位GDP能耗比“十五”期末降低23.8%，年均降低5.3%，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)單位GDP能耗降低23.8%；各行業(yè)和領域中，工業(yè)單位GDP能耗降低22%，建筑、交通運輸和公共事業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府機構及其它行業(yè)的單位GDP能耗降低1.8%。

（二）建立節(jié)能目標責任制。各級政府、各有關部門和單位要充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性和艱巨性，努力增強責任感，切實把節(jié)能工作作為一項重要任務抓緊、抓好。要建立節(jié)能目標責任制，將節(jié)能工作目標逐級分解落實，并逐級簽訂目標責任書，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保我市“十一五”節(jié)能目標的完成。

（三）加強考核評價。各級政府、各有關部門和單位，要健全和完善考評機制，制定科學合理的考評辦法，把節(jié)能工作作為各級政府、各有關部門和單位及領導干部績效考核的剛性指標和重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門和單位要定期向市政府報告節(jié)能目標、政策、措施落實情況，市政府定期組織考核，每年公布一次考核結果。市經(jīng)委、統(tǒng)計局、節(jié)能辦等部門要加強對節(jié)能工作的調(diào)度、統(tǒng)計、分析、評價、監(jiān)測和監(jiān)督。要建立獎懲制度，對指標完成好的地區(qū)、部門和單位要給予獎勵；對責任不落實、措施不到位、指標完成不好的要給予處罰，并追究有關領導的責任。

二、強化節(jié)能源頭管理，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度

（四）建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。今后凡審批固定資產(chǎn)投資項目（含新建、擴建和改建項目），必須對可行性報告的合理用能篇（章）進行評審，節(jié)能評審工作由市經(jīng)委負責統(tǒng)一組織進行。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目，有關部門一律不得審批、核準及批準開工建設；項目建成后未達到節(jié)能標準和規(guī)范的，不得投入使用。市經(jīng)委要會同有關部門制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查暫行辦法，市經(jīng)委、節(jié)能辦要加強對固定資產(chǎn)投資項目的審查、監(jiān)督和驗收。對擅自批準違規(guī)項目建設的單位及相關責任人，要依法予以處罰。

三、加強基礎工作，修改完善節(jié)能規(guī)劃

（五）加強規(guī)劃指導。市經(jīng)委要會同統(tǒng)計、節(jié)能監(jiān)察和行業(yè)主管部門，盡快提出我市能源報告。以2005年為基準，核清鞍山地區(qū)能源消耗總量、種類、消費結構、一次和二次能源消耗狀況、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)能源消耗狀況等基本情況，為全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化用能結構提供可靠的依據(jù)。在此基礎上，市經(jīng)委要會同市發(fā)展改革委及各行業(yè)主管部門修改完善我市節(jié)能中長期規(guī)劃，制定出產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，進一步明確我市節(jié)能方向、目標、重點及措施。

（六）建立節(jié)能信息統(tǒng)計、公布制度。市經(jīng)委、市統(tǒng)計局等部門要進一步建立健全能源統(tǒng)計、報告、能源消耗公布制度，各地區(qū)、各有關單位和企業(yè)要及時上報真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對拒報、瞞報、弄虛作假的地區(qū)、部門和企業(yè)要依法予以處罰，并追究責任人責任。

四、著力抓好重點行業(yè)和領域節(jié)能工作

（七）強化工業(yè)節(jié)能。要突出抓好鋼鐵、礦產(chǎn)品、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能工作，推動企業(yè)加快產(chǎn)品結構調(diào)整，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快技術改造，降低能源消耗。

（八）積極推進建筑節(jié)能。要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，新建民用建筑要嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設計標準，并根據(jù)我市實際盡快提高到65%的標準，同時，積極推動既有建筑物的節(jié)能改造，提高保溫節(jié)能水平。大力發(fā)展新型墻體材料，逐步禁止實心粘土磚生產(chǎn)?！笆晃濉逼谀?，我市新型墻體材料年生產(chǎn)能力要達到10億塊標磚，實心粘土磚年產(chǎn)量要減少50%。推廣使用新型墻體材料，市區(qū)民用建筑禁止使用實心粘土磚，各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)建筑2009年起禁止使用實心粘土磚。

（九）加強交通運輸節(jié)能。積極推進公共交通和節(jié)能型運輸體系建設，提高營運能力和水平，加快淘汰高耗能車輛，鼓勵發(fā)展和使用小排量車輛等節(jié)能環(huán)保型交通工具，積極推廣使用車用代用燃料和清潔燃料汽車。

（十）推動商業(yè)和居民節(jié)能。公共設施、賓館、商廈、超市、寫字樓、居民住宅等要推廣采用高效節(jié)能設備、技術和產(chǎn)品。公共建筑內(nèi)的單位要嚴格控制室內(nèi)空調(diào)設置溫度，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度。

（十一）抓好農(nóng)村節(jié)能。要加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)用機械，大力發(fā)展沼氣、秸桿氣化、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶等，鼓勵發(fā)展風能、大陽能等新型能源。

（十二）推動政府機構節(jié)能。各級政府和領導干部要在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用，要切實采取措施抓好政府機構節(jié)能采購和綠色采購，抓好辦公樓和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設備節(jié)能，降低油、水、電消耗，實行經(jīng)費包干，節(jié)省費用支出。

五、強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，確保重點用能企業(yè)完成節(jié)能目標，不斷降低能源消耗

（十三）根據(jù)國家和省制定的企業(yè)節(jié)能行動實施方案和有關要求，市經(jīng)委、各地區(qū)及有關單位要對我市被列入國家和省節(jié)能降耗考核審查范圍的8戶重點用能企業(yè)加強監(jiān)督和考核，確保其按期完成節(jié)能目標。市經(jīng)委要加強對全市年耗能10000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，對其分期分批開展節(jié)能自愿行動，與重點用能企業(yè)簽定節(jié)能降耗目標責任書。各縣（市）區(qū)重點抓好年耗能1000噸標準煤以上的重點用能單位的節(jié)能降耗工作，并簽訂節(jié)能降耗目標責任書。

（十四）加強對重點用能企業(yè)節(jié)能降耗工作的監(jiān)督和指導，認真開展能源審計，強化企業(yè)能源計量管理，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。被列入國家和省、市“千家企業(yè)節(jié)能行動方案”的企業(yè)，要制定節(jié)能規(guī)劃和措施，并按節(jié)能行動方案和簽訂的目標責任書強化監(jiān)督和考核。其它企業(yè)也要建立嚴格的節(jié)能管理制度，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人。企業(yè)內(nèi)部要建立節(jié)能激勵機制，實行節(jié)獎超罰，同時積極開展節(jié)能改造，淘汰高耗能工藝、設備和技術，不斷提高節(jié)能降耗水平。

六、加強政策扶持，建立健全節(jié)能保障機制

（十五）加大資金投入。2007年要建立節(jié)能專項資金，納入財政預算，用于開展節(jié)能宣傳、咨詢和培訓，開發(fā)研究節(jié)能技術，支持節(jié)能監(jiān)察體系和執(zhí)法能力建設，節(jié)能獎勵，以及對企業(yè)節(jié)能技術改造、推廣節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備進行補貼等。市經(jīng)委要會同市財政局對節(jié)能專項資金使用范圍、額度、審核程序、補貼比例等制定具體實施辦法。

（十六）完善配套政策措施。價格、稅收、金融、政府采購等部門要運用調(diào)控手段，鼓勵和引導能源合理消費。凡政府采購和財政資金支持的建設項目，要按照國家確定的節(jié)能產(chǎn)品和技術目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、技術、材料和設備。對被列為國家、省重點用能企業(yè)和參加市節(jié)能自愿行動的企業(yè)，其采取的重點節(jié)能措施和改造項目要給予優(yōu)先扶持。各相關部門和節(jié)能監(jiān)察部門要加強監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證各項政策措施落實到位。

七、促進結構調(diào)整，加大技術進步力度

（十七）進一步加大結構調(diào)整力度。要認真貫徹落實國務院《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）及國務院《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》（國發(fā)〔*〕11號）要求，制定措施，合理引導投資方向，鼓勵發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要淘汰和關停一批小煉鋼、小水泥、小鎂砂、小選礦等。

（十八）促進能源消費結構調(diào)整。要認真抓好產(chǎn)品結構和能源消費結構調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金和礦產(chǎn)品深加工，以及商業(yè)服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要嚴格控制高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，努力改變我市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構和能源消費結構。

（十九）大力推進節(jié)能技術進步，加快節(jié)能新技術、新設備、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用。節(jié)能專項資金和科技資金投入要優(yōu)先用于企業(yè)節(jié)能改造和技術研究，以及新能源和可再生能源的開發(fā)利用，通過技術進步來降低能耗，不斷提高能源利用效率。

（二十）全面實施重點節(jié)能工程。各地區(qū)和有關部門要按照《國家發(fā)改委關于印發(fā)節(jié)能中長期專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕2505號）要求，認真抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十大重點節(jié)能工程的落實。

（二十一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過節(jié)能降耗和開展資源綜合利用提高經(jīng)濟效益，轉變經(jīng)濟增長方式，加強資源節(jié)約。要加快淘汰一批污染嚴重企業(yè)，改造一批重點企業(yè)，限期治理一批不達標企業(yè)，重點監(jiān)管一批消耗高、污染多的企業(yè)。著力推進資源綜合利用，以企業(yè)為主體，以項目為依托，積極爭取國債和世行改造資金等，擴大引資渠道，推動一批資源綜合利用項目，發(fā)展節(jié)能型和資源循環(huán)利用型經(jīng)濟。

八、強化節(jié)能法制建設，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

（二十二）健全節(jié)能法規(guī)。有關部門要適時研究制定鞍山市節(jié)能管理實施辦法，對節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督管理工作進行明確和細化，進一步規(guī)范合理用能行為。

（二十三）加大日常監(jiān)管和執(zhí)法力度。節(jié)能監(jiān)察部門要加強對節(jié)能工作的日常監(jiān)督和管理，加大執(zhí)法力度，各有關部門要積極予以配合。要重點檢查高耗能企業(yè)和公共設施用能情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估情況，使用國家明令淘汰用能設備情況，建筑節(jié)能標準、規(guī)范執(zhí)行情況以及國家和省制定的主要產(chǎn)品能耗限額、主要耗能設備能耗限額執(zhí)行情況等。要加大對高耗能工藝、技術和設備的限制措施，對達不到國家標準和要求的企業(yè)，加大處罰力度。對不按期淘汰國家明令淘汰的產(chǎn)品、工藝、設備的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)整頓或予以關閉，或采取吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、限電和停供電等措施。

（二十四）加強節(jié)能管理監(jiān)察執(zhí)法機構和隊伍建設。在現(xiàn)有基礎上，進一步充實人員，調(diào)整內(nèi)設機構，強化其職能，提高依法行政和管理的能力。

九、加大節(jié)能宣傳，提高全社會節(jié)能意識

（二十五）深入、持久、廣泛地開展節(jié)能降耗宣傳，加大宣傳教育培訓力度。節(jié)能是緩解能源壓力，減輕環(huán)境污染，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是我國的基本國策，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。各級政府和有關部門要大力宣傳國家、省、市有關節(jié)能的法律法規(guī)、方針政策和節(jié)能降耗的重要意義，提高全社會的節(jié)能意識。要在機關、廠礦、賓館、商廈、社區(qū)、學校等地，廣泛開展節(jié)能宣傳教育和培訓，搞好節(jié)能科普知識宣傳和節(jié)能合理化建議活動，搞好每年一度的全國節(jié)能宣傳周等活動。要大力倡導節(jié)約風尚，樹立節(jié)能先進典型，曝光浪費能源的違法行為和現(xiàn)象，在全社會逐步樹立健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念和消費方式，使節(jié)能成為全社會和每個公民的良好習慣和自覺行動。

十、加強領導，建立協(xié)調(diào)組織機構

（二十六）全面加強節(jié)能工作的組織領導。市政府成立鞍山市節(jié)能降耗工作領導小組，負責全市節(jié)能指標分解、考核、評價及協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。領導小組要定期召開協(xié)調(diào)和調(diào)度會議，研究部署節(jié)能工作，定期考核各項工作進展情況，確保節(jié)能目標責任制和各項節(jié)能工作的推進落實。領導小組辦公室設在市經(jīng)委，負責日?？己恕f(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各縣（市）區(qū)、各有關部門和單位也要建立相應的組織領導體系，確定具體的部門和人員負責此項工作。