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為加快實施人才強市戰(zhàn)略，努力建設一支適應合川改革開放和現代化建設需要的高素質人才隊伍，按照中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》和中共重慶市委、重慶市人民政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的意見》精神，結合合川實際，現就進一步加強我市人才工作提出如下實施意見。

一、充分認識實施人才強市戰(zhàn)略的重要意義，明確全市人才工作的指導思想和總體目標

人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源。進入新世紀以來，科技進步日新月異，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。為應對日趨激烈的國際人才競爭，黨中央、國務院作出了“人才資源是第一資源”的科學判斷，提出了大力實施人才強國戰(zhàn)略的根本任務，強調了堅持黨管人才原則。重慶市委、市政府也就進一步加強人才工作做出了統(tǒng)一部署。改革開放以來,市委、市政府堅持把人才工作作為重要任務來抓，提出了實施人才強市的戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源，目前全市人才隊伍的總量達到4.8萬人，占全市總人口的3.2%，為全市經濟社會發(fā)展提供了人才保證和智力支持。但是，我市人才工作中的一些觀念性、體制性、政策性障礙尚未消除，人才隊伍總量不足、質量不高、結構不優(yōu)、分布不均等問題還比較突出，人才隊伍建設的整體水平離上級要求及合川現代化建設的需要還有較大差距。小康大業(yè)，人才為本；富民強市，人才先行。因此，必須清醒認識全市人才工作面臨的嚴峻形勢，充分認識實施人才強市戰(zhàn)略的重要意義，進一步增強做好新形勢下人才工作的責任感、使命感和緊迫感。

按照中央和重慶市的統(tǒng)一部署，結合合川實際，當前和今后一個時期，全市人才工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精神，堅持黨管人才原則，堅定不移地實施人才強市戰(zhàn)略，牢固樹立科學的人才觀，大膽創(chuàng)新工作思路和方法，緊緊圍繞培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，建立健全人才評價、選用、激勵和保障四大機制，大力加強以黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才為主體，涵蓋高級技工人才、農村實用人才、離退休人才的六支人才隊伍建設，不斷推進人才工作的協調發(fā)展，構建渝西經濟走廊人才聚集高地，為加快推進富民興市，建設國內大城市、周邊地區(qū)經濟發(fā)展高地和全面建設合川小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

我市人才工作的總體目標是：全市各類人才總量以每年不低于6%的增長速度實現較大幅度增加，高層次人才數量明顯增加，人才隊伍的整體素質顯著提高，年齡、學歷、專業(yè)結構以及在產業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)的分布趨于合理。到2007年，全市各類人才總數由現在的4.8萬人增加到6.3萬人。其中：大專以上學歷達到2.9萬人，大學本科以上學歷達到1萬人,研究生以上學歷達到350人；管理人才達到1.7萬人，專業(yè)技術人員達到2.8萬人，技工人才達到1.3萬人，農村實用人才達到0.5萬人；中級以上職稱達到0.5萬人。到2010年，各類人才總數達到7.7萬人。其中，大專以上學歷達到4萬人,大學本科以上學歷達到2.2萬人,研究生以上學歷達到600人；管理人才達到2萬人，專業(yè)技術人員達到3.3萬人，技工人才達到1.5萬人，農村實用人才達到0.9萬人；中級以上職稱達到1萬人。

二、堅持以能力建設為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作

人才資源的能力建設是人才培養(yǎng)的核心。緊緊抓住培養(yǎng)基礎環(huán)節(jié)，大力提高各類人才的整體素質，努力優(yōu)化人才隊伍結構。

（一）加強教育培訓。積極發(fā)展學前教育;全面普及九年制義務教育；大力發(fā)展高中階段教育，提高高中和中等職業(yè)學校辦學水平；以“校地聯合辦學”為主要模式，加快高等教育發(fā)展步伐。積極發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育、社區(qū)教育，構建終身教育體系。加大校地聯合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)力度，選派優(yōu)秀年輕干部到高等院校深造，鼓勵和支持市科技拔尖人才、高級青年專技人才培養(yǎng)對象和機關事業(yè)單位優(yōu)秀人才參加更高層次的學歷教育，攻讀博士、碩士學位。建立高層次人才和緊缺人才培養(yǎng)專項獎學金制度，為高層次人才和稀缺人才培訓提供經費保障。廣泛開展創(chuàng)建“學習型社區(qū)”、“學習型企業(yè)”、“學習型組織”活動，促進“學習型社會”的形成，努力造就“學習型人才”。堅持政治理論培訓與專業(yè)知識培訓、脫產培訓與在職自學、短期培訓與中長期培訓、市內培訓與市外培訓相結合，增強人才培訓的綜合效果。

（二）注重實踐鍛煉。根據不同人才的培養(yǎng)目標以及人才個體的專業(yè)、特長、潛能，采取多種鍛煉方式，提高人才的實踐能力和創(chuàng)新能力。堅持每年選送10名以上市管干部到重慶市級部門掛職鍛煉；每年選派10名以上市管干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉；每年選派300名以上市級部門和鎮(zhèn)街機關事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)街、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）掛職鍛煉。積極為市屬企業(yè)和非公有制經濟組織經營管理人員投身實踐提供服務。通過抽調各類人才參加重點工作和重點項目、重點工程，為各類人才提供鍛煉機會。

三、廣納群賢，加大人才吸引工作力度

吸引人才是人才資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。要進一步解放思想，牢固樹立“人才資源是第一資源”和“不求所有、但求所用”的觀念，不斷優(yōu)化引人政策，拓寬引人渠道，積極吸引適應我市改革開放和現代化建設需要的各類人才，重點引進一批能夠帶動全市重點產業(yè)發(fā)展、承擔重點項目建設、引導重點學科發(fā)展的高層次人才。

（一）優(yōu)化引人政策。進一步建立和完善《關于人才引進工作的意見》、《外來人才工作證實施辦法》、《鼓勵外來高級人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施細則》等人才引進配套制度，健全《人才流動管理辦法》等關于人才流動的相關管理辦法，簡化人才流動程序，開辟引進人才的“綠色通道”，完善“戶口不遷、關系不轉、來去自由”的人才柔性流動機制。

（二）拓寬引人渠道。采取“項目引才”、“以校招才”、“以商攬才”等方式吸引各類人才。通過項目合作、重點項目分項承包、技術招標、兼職、有償咨詢、參與技術診斷和設計、考察講學、學術休假、擔任業(yè)務顧問等形式，鼓勵市外優(yōu)秀人才積極為我市服務。通過與高校聯合辦學、組建科研機構的形式，廣泛吸引外來人才。大力引進一批高科技、高附加值的龍頭企業(yè)，培育一批地方重點優(yōu)勢企業(yè)，為引進人才搭建良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展平臺。積極組織企事業(yè)單位組團到高等院校、科研院所等人才聚集地引進人才。采取面向全國公開選拔的方式，引進黨政人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才。建立合川籍市外人才信息庫，為用人單位提供信息，引導合川籍市外人才為家鄉(xiāng)建設服務。

（三）突出引才重點。大力引進國家和重慶市級有突出貢獻的中青年專家、高級職稱以及獲得重慶市級以上科技發(fā)明成果獎項的高層次人才。重點引進建筑規(guī)劃、外經外貿、工業(yè)、旅游等領域的高級專業(yè)技術人才、經營管理人才和技工人才。

四、深化干部人事體制改革，發(fā)揮人才在現代化建設中的作用

用好人才是人才資源開發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)。堅持“人盡其才，才盡其用”的指導思想，充分調動各類人才的積極性,實現人才效能最大化。

（一）建立科學的人才評價機制。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，逐步建立起以能力和業(yè)績作為評價人才主要標準的人才評價指標體系。對黨政人才的評價要重在群眾認可。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度；建立健全不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規(guī)范，完善定期考核和日?？己酥贫?，改進考核辦法，提高黨政人才評價的科學性。對企業(yè)經營管理人才的評價重在市場和出資人認可。積極發(fā)展企業(yè)經營管理人才評價機構，制定企業(yè)經營管理人才的測評標準，建立企業(yè)經營管理人才資質認證和市場準入制度，逐步實行企業(yè)經營管理人才持證上崗。對專業(yè)技術人才和高級技工人才的評價重在社會和業(yè)內認可。進一步深化專業(yè)技術職稱制度改革，推行專業(yè)技術職務結構比例管理，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設，積極探索資格考試與同行評審評議相結合的專業(yè)技術人才評價方法。

（二）完善人才選用機制。深入推進黨政干部制度改革。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，全面實行干部考察預告制、任前公示制、任免票決制，推行優(yōu)秀年輕干部預用制、考察干部認證制和考察干部責任追究制。完善公開選拔、競爭上崗、辭職等實施辦法，加快建立不稱職、不勝任現職干部的具體標準，暢通黨政干部“能上能下”渠道。繼續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革。完善崗位管理、公開招聘、未聘人員安置等配套政策，全面推行事業(yè)單位人員聘用制，逐步建立以聘用制為基本特征的政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、行業(yè)靈活參與、符合各類事業(yè)單位實際的選人、用人制度。實行專業(yè)職務評聘分開、競聘上崗、廢除專業(yè)技術職務終身制。積極探索各行業(yè)、協會為各類人才服務的新形式。

（三）健全人才激勵機制。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業(yè)績相聯系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造、符合用人單位實際的收入分配制度。對黨政機關的特殊專門人才，實行特殊的工資、津貼政策。改革事業(yè)單位薪酬制度，擴大事業(yè)單位內部分配自主權，引導收入分配政策向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜；探索定崗定薪、績效工資等按貢獻參與分配的實現形式和辦法。開展“優(yōu)秀企業(yè)家”、“振興合川獎”、“合川市科技拔尖人才”、“合川市杰出技術能手”、“合川市杰出農村實用人才”、“優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎”等評選活動，對有突出的貢獻的優(yōu)秀人才實行重獎。

（四）落實人才保障機制。積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度。建立健全覆蓋全市各級各類人才的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度和社會醫(yī)療救助、社會醫(yī)療保障體系。加大人才保障監(jiān)察力度，保護各類人才的合法權益。加快福利制度改革，將人才的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險納入收入分配之中，逐步探索福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。

（五）疏通跨行業(yè)、跨所有制人才流動渠道。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。成立人才交流服務中心、人才維權中心，建立各類人才儲備庫和人才需求信息庫，加快建設統(tǒng)一的人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。加大從企、事業(yè)單位和其他社會機構中選拔黨政領導干部的力度；積極鼓勵黨政機關干部在合川市內離崗、辭職領辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，鼓勵黨政機關干部到企業(yè)工作，為企業(yè)服務。鼓勵科技人員創(chuàng)辦、領辦或承包企業(yè)；研究制定專業(yè)技術人才兼職兼薪的管理辦法，鼓勵專業(yè)技術人才兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉化活動；鼓勵科技人員開展技術轉讓、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務活動。

五、堅持人才隊伍整體開發(fā)，推進人才工作的協調發(fā)展

堅持人才隊伍的整體開發(fā)，建立全市人才資源開發(fā)宏觀調控體系，堅持分類指導，不斷擴大人才工作的覆蓋面，實現各類人才隊伍建設的協調發(fā)展。

（一）突出重點抓好黨政干部、經營管理人才、專業(yè)技術人才中的高層次人才隊伍建設。以正科級以上黨政領導干部為重點對象，以提高執(zhí)政能力和領導水平為核心，抓好高層次黨政領導干部隊伍建設，不斷增強他們科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。以優(yōu)勢企業(yè)高層管理人員為重點對象，抓好高層次經營管理人才隊伍建設，通過發(fā)展具有國際國內競爭力的企業(yè)，組織參與市內外的經濟技術合作和競爭，不斷培養(yǎng)企業(yè)家的職業(yè)化水平，提高他們的戰(zhàn)略開拓能力和現代化經營管理水平。以享受政府特殊津貼人員、市級科技拔尖人才、副高級以上職稱人員為重點對象，抓好高層次科技人才隊伍建設，制定高層次科技人才選拔培養(yǎng)計劃，認真實施重慶市“322”重點人才工程、重慶市有突出貢獻中青年專家培養(yǎng)選拔工作等重慶市人才選拔培養(yǎng)計劃，積極推進創(chuàng)新團隊建設，不斷提高高層次科技人才的創(chuàng)新能力。

（二）加強高技能人才隊伍建設。以企業(yè)為載體，通過組織開展技能競賽等方式發(fā)掘一批技工人才，通過組建行會、技術合作會等組織，加強技術工人間的交流與合作。充分發(fā)揮在合高等院校、職業(yè)學校和現代企業(yè)人才培訓學校培養(yǎng)高技能人才的作用；強化企業(yè)崗位培訓，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)揮高級技能人才開發(fā)和培訓的主體作用，組織開展技術革新、技術攻關和職業(yè)技能競賽活動。發(fā)展專業(yè)技能協會，集聚和培訓高技能人才。完善技能人才的職業(yè)資格證書制度和技術工種作業(yè)人員持證上崗制度，推進技師考評制度改革，制定職業(yè)技能鑒定實施辦法，開展企業(yè)與高級技術工人雙選會，建立起統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才成長通道。

（三）加強農村實用人才隊伍建設。圍繞推進農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大力加強農村科學種植、養(yǎng)殖和民間工匠、藝人等人才建設。實施“市鎮(zhèn)村人才工程”，培養(yǎng)選拔“土專家”、“田秀才”、養(yǎng)殖能手、農民企業(yè)家。依托行政干部學校、農廣校、職業(yè)中學等培訓機構，積極開展“綠色證書”培訓、農村實用人才學歷教育和我市農村勞動力轉移就業(yè)培訓。做好農村實用人才的技術職稱評定工作，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人才市場，挖掘農村實用人才潛力。開展智力支農活動，組織涉農方面的專家、科技人員，深入農村第一線，開展技術攻關，提供技術咨詢與信息服務活動。實行農科教相結合，鼓勵校、鎮(zhèn)（村）聯姻，通過聯辦科技示范基地，促進高等院校、職業(yè)中學與鎮(zhèn)、村之間在人才、科技方面的合作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才投身農村，創(chuàng)辦農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦農業(yè)技術和農產品銷售中介組織，逐步提高農業(yè)和農村的社會化服務程度。

（四）充分發(fā)揮離退休人才隊伍作用。以市委離退休干部黨校為主陣地，加強對離退休干部的教育培訓，保持離退休人才的先進性。建立各級領導干部聯系高層次離退休人才制度，關心離退休人才的生活，為離退休人才參與經濟社會建設提供條件。鼓勵離退休人才提出加強經濟社會發(fā)展的建議和意見，引導離退休人才關心下一代。

（五）加強青年人才、黨外人才、婦女人才隊伍建設。堅持每年公開推選一次年輕后備人才，建立年輕后備人才庫；加大對青年人才的教育培訓力度，增強青年人才的實踐鍛煉，讓青年人才到關鍵崗位、中心工作中接受鍛煉。建立和完善黨外人才、婦女人才隊伍建設的工作制度，擴大黨外人才、婦女人才的來源，加大培養(yǎng)和開發(fā)力度，拓寬培訓渠道，逐步提高這些人才在人才隊伍中的比例，改善人才隊伍的結構。

六、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導

大力實施人才強市戰(zhàn)略，必須堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導。

（一）形成黨管人才的工作格局。要把人才工作作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。堅持市委總攬全局、協調各方的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮市委領導核心作用，形成市委統(tǒng)一領導，組織部牽頭抓總，相關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

（二）建立人才投入機制。要采取切實有效的措施，不斷加大對人才投入的力度，逐步形成以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化投入機制。多渠道籌集合川市人才工作基金，用于人才的培養(yǎng)、引進和獎勵工作。市財政要在預算中安排必要的人才工作資金；要運用政策措施和經濟杠桿的作用，引導和鼓勵企事業(yè)單位加大人才開發(fā)投入力度；鼓勵中介機構參與人才開發(fā)，鼓勵人才本人自費參加各種形式的教育培訓。

（三）堅持把人才工作納入黨的建設工作統(tǒng)籌安排。各級黨組織在研究部署黨的建設工作時，要同時部署人才工作任務；在督查和總結黨的建設工作時，要一并考慮人才工作內容。把人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制，作為綜合目標考核的重要內容。各級黨政主要領導是人才工作“第一責任人”，對本地區(qū)本單位的人才負總責，要樹立強烈的人才意識，增強做好人才工作的責任感，切實推動我市人才強市戰(zhàn)略。