導語：十二五節(jié)能降耗工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省節(jié)能減排辦：

按照省政府節(jié)能減排辦通知要求，對“十二五”節(jié)能降耗工作提出如下思路。

一、“十二五”節(jié)能潛力分析

（一）結(jié)構(gòu)節(jié)能

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，將大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化進程將明顯加快；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力實施“4+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用高新技術改造提升油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機械配套、綠色食品等4個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級和價值鏈升級；電子信息業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)等新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為支柱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。預計，到2015年工業(yè)增加值中新興高技術產(chǎn)業(yè)的比重將由現(xiàn)在的5%上升到60%以上，工業(yè)行業(yè)的總能耗將由現(xiàn)在的70%下降到50%以下，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗將下降20%。

2．能源結(jié)構(gòu)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，將完成涪江梯級開發(fā)，建成柳樹、打鼓灘、吳家街電站和唐家渡電航工程；全市將新建戶用沼氣20萬口，積極推廣太陽能熱水器，擴大推廣CNG汽車替代能源，開發(fā)利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃氣的補充。這些措施，將使全市單位GDP能耗下降3%以上。

3．淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間，將完全淘汰3.0以下的球磨機水泥設備和年產(chǎn)3萬噸以下的造紙企業(yè)。

（二）技術節(jié)能

1．工業(yè)方面?！笆濉睂⒃谑袠I(yè)開發(fā)依托新能源的新產(chǎn)品，推廣應用能源的梯級使用，發(fā)展完善能量回收利用技術，提高技術裝備水平，降低綜合能耗；機械行業(yè)對基礎加工進行專業(yè)整合，建立鍛壓、鑄造、熱處理、電鍍等專業(yè)加工基地，提高集約化程度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品設計，提高技術裝備水平，提倡清潔生產(chǎn)，降低能耗物耗；電子行業(yè)將提高設備裝備水平和自動化水平，對重點耗能設備進行更新改造，提高電能利用率；電力行業(yè)將采用高效、潔凈發(fā)電技術，提高機組發(fā)電效率，加強電網(wǎng)建設和電網(wǎng)、城網(wǎng)改造，淘汰老舊設備，增加無功補償量，控制電網(wǎng)經(jīng)濟調(diào)度，加強電力需求預測的管理，開展有序用電，合理用電，節(jié)約用電。

2．運輸行業(yè)。將合理規(guī)劃城市交通運輸發(fā)展模式，加快發(fā)展綠色公共交通，提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。在本市建立以公共交通為主，私人機動車為補充的城市交通模式。

3．建筑業(yè)。將全面推行建筑節(jié)能設計標準、節(jié)能材料應用標準、節(jié)能建筑設備選型標準以及管理辦法，并落實到規(guī)劃、設計、施工、驗收的各個環(huán)節(jié)。

4．農(nóng)業(yè)。將淘汰落后農(nóng)業(yè)機械；采用先進柴油機節(jié)油技術，降低柴油機燃油消耗；在固定作業(yè)場地更多的使用電動機；開發(fā)水能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機械上的應用。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

（三）管理節(jié)能

隨著《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》的進一步落實和對年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督，企業(yè)管理節(jié)能效益將進一步明顯。同時，還將強制推行高用能設備能效標準，推動家用電器節(jié)能，引導和鼓勵購買節(jié)能型產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，在以熱負荷為主的工業(yè)集中區(qū)，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組；探討研究以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供；將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱，開展余熱余壓利用工程，以提高能源利用效率等節(jié)能管理措施。對各級、各部門，特別是重點耗能企業(yè)繼續(xù)實行強有力的目標管理，逗硬實施總量目標和單位能耗目標雙重管理，不斷探索管理節(jié)能新機制，確?！笆濉惫?jié)能降耗目標全面完成。

二、“十二五”能源需求預測

2015年，全市GDP總量將達到1000億元。按照萬元GDP能耗1.188噸標準煤折算（比“十一五”末降6%），社會能耗總量將達到1188萬噸標準煤。其中：按照2011年-2015年經(jīng)濟增長速度每年保持13.3％，以2010年電力需求量25億度（預計）為基數(shù)，電力需求彈性系數(shù)年均保持1—1.2測算，全市2015年電力需求量將為52.8-64.1億度；天然氣年需求量將達到28.63億方（其中民用1.2億方、公用事業(yè)0.23億方、CNG汽車1.2億方、工業(yè)燃料8億方、化工原料18億方）。其余為燃料油和煤等其他能源。

“十二五”投產(chǎn)的高耗能項目主要有區(qū)的天賦君安化工公司的“年產(chǎn)9萬噸1，4-丁二醇項目”、“年產(chǎn)9萬噸甘氨酸項目”（年消耗天然氣3億立方指標已經(jīng)落實），縣美青公司的“年產(chǎn)10萬噸三聚氰胺項目二期”（年需3000萬方天然氣指標已經(jīng)落實）。

三、“十二五”節(jié)能目標擬定

（一）GDP綜合能耗目標。到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗保持在1.188噸標準煤的水平（低于國家發(fā)改委中長期節(jié)能規(guī)劃2020年達到1.54噸標準煤/萬元的全國標準）。

（二）工業(yè)節(jié)能目標。工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗由2010年的2.70噸標準煤（預測數(shù)）下降到2.16噸標準煤，五年下降20％左右。

（三）重點耗能企業(yè)節(jié)能目標。綜合能耗10000噸標準煤以上的重點企業(yè)主要產(chǎn)品能耗在2010年的基礎上力爭下降30%左右。

（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。建成國家級環(huán)境友好企業(yè)3家，省級環(huán)境友好企業(yè)10家，國家級生態(tài)園區(qū)2家，省級生態(tài)園區(qū)5家。完成創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、港工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)電子工業(yè)園區(qū)、區(qū)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、沱牌生態(tài)工業(yè)園區(qū)、美豐工業(yè)園區(qū)、上游工業(yè)集聚區(qū)8個工業(yè)園區(qū)的配套生態(tài)工程建設。

四、2010年與2015年能耗指標預測

序號指標名稱計量單位2010年2015年

1萬元工業(yè)增加值能耗噸標準煤2.72.16

2工業(yè)增加值占GDP比重％43.7150

3第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重％26.8030

4高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重％2510

5地方財政支出（預計）億元95160

6城市化率％4048

7常住人口萬人359

（總?cè)丝?87）364.5

（總?cè)丝?93）

五、能耗消費總量和增量控制的措施建議

（一）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．控制高耗能行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能降耗與高新技術項目建設，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）和“三同時”制度。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能降耗指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項目，必須由同級政府和企業(yè)提出淘汰相應落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內(nèi)容。認真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。每年組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能降耗工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能降耗力度，降低能源消耗，減少污染負荷。

2．積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃，大力發(fā)展太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，實施示范工程。

3．加快發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務業(yè)領域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育5—10家重點服務企業(yè)（集團），提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快高新技術產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡化、市場化的制造業(yè)技術服務體系。加強建設高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。

（二）加大投入，全面實施重點工程

1．加快實施重點節(jié)能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等重點節(jié)能工程。

2．多渠道籌措節(jié)能資金。節(jié)能資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能降耗投資機制。整合土地出讓、城市基礎設施建設、水利、農(nóng)業(yè)等相關資金，集中財力支持節(jié)能降耗項目。

（三）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1．以點帶面，搞好循環(huán)經(jīng)濟的試點。繼續(xù)發(fā)揮全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點單位的示范作用，分層次建立一批循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)、示范園區(qū)。

2．實施水資源節(jié)約利用。加強工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大以提高水的重復利用率和循環(huán)使用率為重點的技改力度。積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)和布局，采取綜合節(jié)水措施，提倡精確灌溉，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步推進城市節(jié)約用水，加緊推進城市供水管網(wǎng)改造，加快城市污水資源化再生回用設施的建設，促進城市中水回用。

3．全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務機構(gòu)，依托專家和專業(yè)機構(gòu)，擴大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核，對沒有完成節(jié)能降耗任務的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗收評估，督導企業(yè)嚴格按清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施方案，搞好節(jié)能降耗項目建設。加快研究探索支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策。

（四）依靠科技，加強技術開發(fā)和推廣

1．加快節(jié)能降耗技術示范和推廣。加快采用節(jié)能降耗新技術、新工藝、新設備，對水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業(yè)進行技術改造。落實節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能降耗技術。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術推廣。發(fā)揮政府資金的引導作用，探索節(jié)能降耗技術改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能降耗技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

2．加快建立節(jié)能技術服務體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

（五）強化責任，加強節(jié)能降耗管理

1．建立政府節(jié)能降耗工作問責制。將節(jié)能降耗指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格實行問責制和“一票否決”制。

2．建立和完善節(jié)能降耗指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。市部門要建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全市和區(qū)、縣單位GDP能耗指標季度核算制度。要建立并完善年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查和監(jiān)測。市環(huán)保局制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)；建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，落實污染降耗定期調(diào)度制度。

3．建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。在項目審批過程中，嚴格審查節(jié)能評估情況，對達不到能耗準入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準、備案。市節(jié)能辦要加強對“能評”工作的監(jiān)督管理。把排污總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰，并暫停審批其新上項目的環(huán)評文件。

4．強化重點企業(yè)節(jié)能降耗管理。研究制定重點企業(yè)節(jié)能管理辦法，縣以上城區(qū)耗煤量較多的企業(yè)必須使用脫硫煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導，進一步落實目標責任和節(jié)能第一責任人制度。完善節(jié)能計量、統(tǒng)計等基礎工作。加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓。組織開展用能設備檢測，編制節(jié)能規(guī)劃?？偨Y(jié)推廣一批節(jié)能降耗先進經(jīng)驗，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。

5．嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能節(jié)地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，嚴把施工圖建筑節(jié)能專項設計審查關，施工圖節(jié)能設計審查不合格的建筑工程不得辦理施工許可手續(xù)。實施建筑節(jié)能評審認定，未經(jīng)節(jié)能評審認定的工程不準通過竣工驗收備案，不準銷售使用。對不嚴格按照建筑節(jié)能有關政策法規(guī)建設、設計、審圖、施工、監(jiān)理的工程項目，對相關責任主題依法進行處罰，竣工驗收不合格并不得辦理產(chǎn)權證。

（六）根據(jù)全省功能區(qū)劃分經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對各市州區(qū)別下達“十二五”節(jié)能任務指標

無高耗能重工業(yè)企業(yè)，預計“十一五”萬元GDP綜合能耗將下降到1.264噸標準煤，已接近全國平均水平，低于全省平均水平（我市區(qū)萬元GDP綜合能耗僅0.7噸標準煤）；COD、氨氮的減排量也以提前兩年完成了省政府“十一五”控制目標，特別是二氧化硫?qū)嶋H排放量只有省控制標準的二分之一。為給我市“十二五”發(fā)展精細化工等新興產(chǎn)業(yè)留下空間，建議省上從“十二五”開始，在下達各市州節(jié)能減排任務指標時區(qū)別對待。