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一、工作目標

通過整治，使全市建設領域安全生產(chǎn)責任體系得到進一步健全和落實，各類安全生產(chǎn)隱患被及時發(fā)現(xiàn)和切實消除，安全生產(chǎn)條件明顯改善，各類安全事故明顯下降，不發(fā)生在全市造成重大影響的人員傷亡事故和巨額財產(chǎn)損失的惡性案件?？胤澜Y(jié)合，建設系統(tǒng)化解矛盾糾紛的能力明顯提高，矛盾糾紛排查調(diào)處機制更加健全，信訪突出問題得到有效解決，重復上訪、越級上訪、集體上訪明顯減少，不發(fā)生在全市造成重大影響的群體性事件。

二、工作重點

（一）做好城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的平安建設工作。

要認真貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、消防等有關法律法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗、建章立制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

1．規(guī)劃編制時要高度重視。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、消防等有關法律、法規(guī)，將環(huán)境影響評價、消防要求等內(nèi)容作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。

2．規(guī)劃審批時要嚴格把關。嚴格執(zhí)行項目準入制度，臺州市浙江化學原料藥基地內(nèi)的建設項目規(guī)劃審批時，應按照臺州市人民政府文件要求，實行建設項目市政府抄告制度；核發(fā)工業(yè)項目規(guī)劃條件時，要嚴格按照控制性詳細規(guī)劃明確的用地性質(zhì)出具規(guī)劃條件通知書，并載明工業(yè)用地類別（具體到中類）；核發(fā)工業(yè)項目的建設用地規(guī)劃許可證時，要注明工業(yè)用地類別（具體到中類）；補辦工業(yè)項目和危險品倉庫項目的建設工程規(guī)劃許可證時，要求業(yè)主提供環(huán)評資料及環(huán)保部門批準意見，對危險品倉庫項目和工業(yè)項目中的涉重、醫(yī)化、三類工業(yè)等重污染項目，要嚴格審查。

3．批前公示時要現(xiàn)場公告。對危險品倉庫項目和涉重、醫(yī)化、三類工業(yè)等重污染項目以及可能產(chǎn)生嚴重不良環(huán)境影響、公眾反映強烈的建設項目作出審批（許可）決定前，審批（許可）內(nèi)容、申請人和利害關系人享有的權(quán)利等事項應在建設項目現(xiàn)場等場所進行公告，公告期限不少于十日。

4．具體實施時要“控新查舊”。對新建建設項目要嚴格按照有關規(guī)定控制好；對已批、已建的危險品倉庫項目和涉重、醫(yī)化、三類工業(yè)等重污染的建設項目，要組織回頭看，查一批隱患、建一批檔案。

（二）開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。

以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，繼續(xù)認真開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作，切實遏制和防范建筑工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

1．繼續(xù)深化隱患排查治理。把開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理作為常態(tài)工作來抓，嚴格按照我局《關于加強建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)基礎工作的若干規(guī)定（試行）》的要求，將隱患排查治理作為日常安全監(jiān)管的重點，以跟蹤督查、巡查等工作方式，實現(xiàn)隱患排查治理制度化。

2．繼續(xù)開展以預防高處墜落、坍塌事故和建筑起重機械使用為重點內(nèi)容的建筑安全專項整治。突出抓好重大危險源監(jiān)管，把深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程作為監(jiān)控重點，強化安全生產(chǎn)責任和措施落實，促進安全生產(chǎn)管理水平的提高。按照省建設廳《關于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查的通知》的要求，5月份開展專項整治工作。第一階段各建筑施工、監(jiān)理單位于5月15日前完成所有在建工程的自查自糾工作；第二階段各縣（市、區(qū)）建設（建筑業(yè)）主管部門和各建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)于5月24日前完成轄區(qū)內(nèi)所有在建工程的普查工作；第三階段我局開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，于5月31日前完成督查工作。

3．繼續(xù)開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。嚴格市場準入，強化安全生產(chǎn)“源頭”管理，在工程招投標、資質(zhì)資格審查等環(huán)節(jié)嚴格把關；實行動態(tài)監(jiān)管，加強建筑施工人員安全生產(chǎn)教育培訓，加大對施工企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)施工、無安全生產(chǎn)許可證或降低安全生產(chǎn)條件施工、無施工許可證施工等違法行為的查處力度；嚴肅查處施工企業(yè)三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動；嚴厲查處施工現(xiàn)場關鍵崗位人員不到位或擅自變更等違規(guī)行為。

（三）開展市政公用行業(yè)安全專項治理。

1．開展燃氣安全專項治理行動。針對我市燃氣行業(yè)供應站點多、從業(yè)人員多、以瓶裝液化氣為主的特點，著重加強燃氣企業(yè)的安全監(jiān)管，重點檢查燃氣設施運行維護情況、安全生產(chǎn)臺帳資料、燃氣事故應急預案編制和演練情況以及人員持證上崗和安全生產(chǎn)教育培訓情況，通過評優(yōu)查差，切實推進燃氣行業(yè)平安建設。該工作分為三個階段，5月份為查找問題階段，6月份為落實整改階段，7月份為總結(jié)提高階段。

責任領導：葉祥蘭，牽頭單位：局城市建設處。

2．開展供水安全專項治理行動。加強全市城鎮(zhèn)供水企業(yè)安全生產(chǎn)和水質(zhì)保障工作。落實好門衛(wèi)值班、人員進出登記、物資進出登記制度和企業(yè)職工上崗證制度，杜絕閑散人員進入廠區(qū)；加強藥庫、加氯間等制水關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，用藥有書面記錄、在線有實時監(jiān)測；加強安全用電管理，確保監(jiān)控、在線監(jiān)測等技防設備正常工作。加強供水管線的安全運行工作，對供水管線、閥門井、排氣井加大日常巡檢、巡查力度，階段性啟動突出事故應急處理預案的演練，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題第一時間落實處置。加強二次供水設施管理，落實人員，健全檢查、巡查制度，確保二次供水設施完好和水質(zhì)安全。加強對納入水質(zhì)檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水質(zhì)安全檢測，結(jié)合半年一次的水質(zhì)檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠安全運行提出相應的整改意見，書面形式送當?shù)攸h委、政府，減少安全隱患，確保水質(zhì)安全。

責任領導：葉祥蘭，牽頭單位：市城市供水節(jié)水管理處。

3．開展市政工程和風景園林安全專項治理行動。加強城市防澇工作，對城市排水管網(wǎng)、地下車庫進行排查，對雨水管進行疏通，對大型地下車庫采取警示宣傳等措施，同時備足防澇設施、物資，做到有備無患。加強城市橋梁安全管理，進一步建立健全城市橋梁安全檔案，定期進行城市橋梁檢測，做到心中有數(shù)。加強污水泵站管理，特別是泵站備用電源要配套，所有泵站電泵必須做到一用一備，確保泵站安全運行。加強垃圾填埋場、儲糞池的安全管理，做好垃圾填埋場的污水處理和沼氣安全排放工作，對中轉(zhuǎn)站運輸工要加強道路交通安全教育。開展公園游樂設施、水體防護設施、電線電器的使用安全檢查。配合有關部門抓好道路安全設施的安全管理工作，利用數(shù)字城管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)道路交通設施、人行道、窨井蓋等設施缺損現(xiàn)象，通知相關部門整改，減少安全隱患。開展風景區(qū)游覽設施普查，在臺風季節(jié)到來前安排一次全市風景區(qū)游覽設施基本情況普查，重點是游步道安全護欄、漂流設施、臨崖危樹危石、現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)的完好情況、警示標志設置以及應急搶險預案落實、崗位責任制落實等方面，督促落實各項安全生產(chǎn)措施；同時要以省級風景名勝區(qū)綜合整治為抓手，健全管理機構(gòu)設置，加強自然景點維護，完善配套基礎設施，建立完善景區(qū)導向系統(tǒng)，進一步提高景區(qū)安全管理水平。

（四）加強建設行業(yè)管理。

1．開展戶外廣告檢查。各地要召開專題會議，認真組織部署。戶外廣告設施的業(yè)主單位、經(jīng)營企業(yè)要組織人員于5月底前對有關戶外廣告設施進行全面自查，特別要加強對大型廣告、樓頂廣告、豎式墻體廣告、立地廣告以及附屬臨時設施、安全用電等的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即進行整改。在此基礎上，各地要組織巡查，對發(fā)現(xiàn)有安全隱患或損壞的戶外廣告設施，要通知業(yè)主及時搶修或拆除，并建立臺帳。要嚴格執(zhí)行大型廣告設施的安全檢測制度，對新設置的廣告要按照《關于建立戶外廣告設施安全檢測制度的通知》要求，嚴把審批關。

2．強化城建檔案工作。深刻吸取路橋血鉛事件的教訓，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設等各類歷史檔案進一步查漏補缺，同時強化新增業(yè)務檔案的及時歸檔，以完善的檔案管理保持建設系統(tǒng)各類許可、管理工作的全貌，維護相對人的合法權(quán)益。

3．加強住宅小區(qū)物業(yè)管理的督促檢查。各物業(yè)服務企業(yè)要對所有的安全監(jiān)控、消防設施、電梯、游泳池、景觀水體等設施設備進行一次檢查維護，發(fā)現(xiàn)故障及時予以排除和修復，確保設施設備完好并真正發(fā)揮作用；要加強小區(qū)消防通道的管理，引導業(yè)主規(guī)范停放車輛，確保消防通道的暢通；要加強消防監(jiān)控的值班和巡邏觀察，時刻掌握管理區(qū)域內(nèi)的消防安全動態(tài)，并熟練掌握火災應急報警、人員疏散、初期火災撲滅等應急預案，努力預防和減少火災危害。各地要加強住宅裝修管理，制止和查處變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的違法行為。

（五）開展建設行業(yè)維穩(wěn)工作。

1．制定建設系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施細則。明確評估事項范圍、評估內(nèi)容、程序方法和結(jié)果運用等，將風險評估作為出臺涉及群眾切身利益、涉及社會穩(wěn)定重要決策的必經(jīng)程序。

2．繼續(xù)深入開展信訪積案排查化解工作。由局領導領銜，重點解決群訪、重訪、纏訪、無理訪案件，特別要關注小區(qū)物業(yè)管理和規(guī)劃管理等方面的信訪積案。

3．高度重視網(wǎng)絡輿情信息。從今年開始，落實專門人員，及時掌握各大媒體、論壇上有關建設各行業(yè)的信息、評論，不定期編發(fā)輿情信息選編，供局領導參閱；同時，重視網(wǎng)絡輿情信息的引導，推進建設部門維穩(wěn)工作。

三、工作安排

全市建設系統(tǒng)平安建設行動分三個階段實施：

（一）動員部署階段（5月15日前）。制定平安建設行動計劃，召開全市建設系統(tǒng)平安建設工作會議，動員和部署全系統(tǒng)聯(lián)動開展平安建設各項整治行動。各地也要進一步廣泛動員、統(tǒng)一認識，并做好部署和落實工作。

（二）全面實施階段（5月16日—11月30日）。各地全面、主動開展自查，對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患主動、及時落實整改。我局將根據(jù)各地檢查的情況，適時由局領導帶隊分組赴各地開展重點督查。

（三）總結(jié)提高階段（12月）。各地對本地平安建設工作開展情況進行全面總結(jié)，檢查評估工作實效，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果，完善管理制度，建立長效工作機制。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各地、各單位要深刻認識開展建設系統(tǒng)平安建設行動的重要意義，從思想上和行動上高度重視起來，從政治的高度、履職的角度，進一步提高認識，把平安建設擺到建設系統(tǒng)更加重要的位置抓緊抓好。

（二）明確任務，落實責任。各地要根據(jù)本計劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H和行業(yè)特點，制定具體的、可操作的工作計劃，明確工作目標、職責、任務、實施步驟和推進措施。要切實增強責任心、完善責任制，把平安責任落到實處。

（三）及時溝通，加強統(tǒng)計。各地要加強聯(lián)系和溝通，暢通信息報送渠道，及時向我局報送好的經(jīng)驗做法和工作動態(tài)。對平安建設行動中遇到的重大情況、重大問題，在報告當?shù)攸h委政府的同時，要及時上報我局，堅決杜絕瞞報遲報漏報情況的發(fā)生。各牽頭單位要建立基礎臺帳和統(tǒng)計報表制度，及時掌握工作進度，做到數(shù)字清、情況明。

（四）完善制度，嚴格紀律。我局將建立約談制度，從安全生產(chǎn)工作開始，對安全生產(chǎn)工作落實不到位的、安全隱患多的、安全事故多發(fā)的地區(qū)，約談當?shù)亟ㄔO（建筑業(yè)）行政主管部門負責人和相關建筑、市政等企業(yè)法定代表人、負責人，進行提醒教育。同時，完善責任倒查機制。對造成安全事故、發(fā)生不穩(wěn)定事件的，嚴格實行責任倒查，依法嚴肅追究相關責任人的責任。對檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴處理，該記分的記分、該停工的停工、該罰款的罰款；對發(fā)現(xiàn)的行業(yè)主管部門及執(zhí)法、管理人員執(zhí)法不嚴、作風不實、工作不細造成失職的，也將從嚴、從重予以處理。