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2012年全縣地稅工作指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及省市地稅工作會議精神，繼續(xù)堅持“一個確保、兩個提高”的總體要求，以“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”為主題，以推進管理轉(zhuǎn)型升級為主線，以服務“三大”建設為重心，深入推進“五大基礎工程”建設，加強稅收征管、優(yōu)化納稅服務，推進依法行政，切實加強干部隊伍和反腐倡廉建設，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出應有貢獻。主要工作如下：

一、深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和市、縣全會精神，科學編制“十二五”全縣地稅發(fā)展規(guī)劃

（一）深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、市委二屆九次全會和縣委十屆十九次會議精神。繼續(xù)抓好十七屆五中全會和市、縣全會精神的學習、貫徹、落實，將學習的成果轉(zhuǎn)化為推進管理轉(zhuǎn)型升級、服務加速崛起的強大動力。

（二）科學編制“十二五”規(guī)劃。圍繞主題，科學研判、詳細分析、深入調(diào)研、細化措施，謀劃全縣地稅事業(yè)“十二五”期間工作總體布局和目標要求，指導地稅事業(yè)和諧發(fā)展。

（三）服務地方經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立稅收經(jīng)濟觀，充分發(fā)揮稅收職能作用，依法科學組織稅費收入。積極開展招商引資活動，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、依法科學組織收入，確保稅費收入持續(xù)穩(wěn)定增長

（四）始終堅持組織收入的原則不放松。認真貫徹依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則，嚴守“兩條生命線”。嚴格按照法定權限和程序，加強減、免、緩審批管理。嚴格執(zhí)行欠稅公告、滯納金加收、稅收保全和強制執(zhí)行制度。

（五）強化工作指導。繼續(xù)落實好基層聯(lián)系點制度，幫助基層協(xié)調(diào)處理好各方面的關系，確保組織收入工作順利開展。繼續(xù)推行班子成員包片，股室負責人包點制度，實施“捆綁考核”，加大獎懲力度，強化工作責任，確保完成全年收入目標任務。

（六）加強稅（費）源分析監(jiān)控。認真分析宏觀經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)營情況和稅收政策調(diào)整的變化，加強稅收預測預警，準確把握稅收增減變化情況和發(fā)展趨勢，逐步建立月度數(shù)據(jù)分析報表體系和定期制度，做到“旬保月、月保季、季保年”，確保稅收及時足額入庫。

（七）開展一年一度的稅源大普查。把稅源普查與區(qū)域和行業(yè)稅負調(diào)整相結合，在大普查活動中開展典型調(diào)查和重點調(diào)查。

（八）細化行業(yè)和稅種管理。規(guī)范企業(yè)所得稅征管，加強年所得12萬元以上個人所得稅自行申報管理，加強對城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等稅源動態(tài)監(jiān)控。加強與保險、交通、車管等部門的配合，推進車船稅源泉控管。加強土地增值稅清算工作。加強“兩稅”信息比對，提高城建稅和教育費附加征收水平。建立重點稅源分戶臺賬，健全重大建設項目專項資料。繼續(xù)落實“房地產(chǎn)稅收一體化”，“車輛稅收一條龍”、建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實行“先稅后證、先稅后驗”等管理制度，強化貨運自開票和代開票納稅人管理，推進應用房地產(chǎn)評估技術加強存量房交易稅收征管工作。

（九）推進稽查規(guī)范化。充分發(fā)揮稽查職能，建立稽查案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行稽查工作規(guī)程。建立稽查案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制。實施分級分類稽查，提高重點稅源行業(yè)和企業(yè)檢查質(zhì)量。深化“陽光稽查”，強化稽查服務職能，建立以查促管長效機制。

（十）強化社保費征繳。認真貫徹落實《社會保險法》及相關法規(guī)，繼續(xù)拓展“一票多費”征收范圍，大力推行網(wǎng)上申報繳費、個人持卡繳費等多種繳費方式。開展費源調(diào)查，推進擴面征繳工作，不斷強化社保費征收管理。

三、推進現(xiàn)代化分局和“五大基礎工程”建設，促進地稅工作持續(xù)科學發(fā)展

（十一）加強現(xiàn)代化分局和“五大基礎工程”建設。一是要注重落實。當前現(xiàn)代化分局建設的中心工作就是落實。要注重日?；瑥拿糠輬?zhí)法文書做起，從每個執(zhí)法行為做起，注重搜集資料，分類歸檔，把創(chuàng)建工作做深做細。二是要推陳出新。從現(xiàn)代化分局建設觀摩活動看，每個分局都有自己的獨特做法，有的已經(jīng)付諸實施，有的還處于探索階段。希望各分局結合自己工作實際，大膽創(chuàng)新，提升創(chuàng)建工作水平。三是要抓好結合。進一步深刻理解現(xiàn)代化分局建設和“五大基礎工程”建設的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，準確把握兩項建設的結合點，找準著力點，切實抓緊抓好。

（十二）推進學習型基層分局建設。樹立“終身學習理念、全員學習理念、全程學習理念”，達到“學習、工作、服務”三位一體。正確處理好團隊學習與個人學習、長期學習與短期學習、業(yè)務學習與綜合學習三個關系，切實增強基層分局自主適應新形勢、落實新任務的能力。

四、突出依法治稅，進一步提高稅收法制水平

（十三）健全法制教育機制。制定實施“六五”普法規(guī)劃，明確年度普法目標任務。一方面，要加強對稅務執(zhí)法人員的法制教育，另一方面，要大力開展形式多樣的法制宣傳教育活動，提高納稅人的稅法遵從度。要把日常宣傳和集中宣傳相結合，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，拓展宣傳空間，營造良好的法制宣傳氛圍。

（十四）強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。完善決策工作規(guī)則，建立重大決策跟蹤反饋和風險評估機制。認真落實稅收執(zhí)法責任制度，完善稅收法制員制度，加強對稅收規(guī)范性文件的評估、檢查和清理。充分發(fā)揮稅收執(zhí)法監(jiān)督軟件的監(jiān)督作用。積極運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式實施稅收管理，規(guī)范稅收自由裁量權，嚴格落實問責制度。扎實開展稅收執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的效率和質(zhì)量。

（十五）強力推進政務公開。繼續(xù)改進和完善政務公開的各項制度，強化主動公開、依申請公開事項的落實責任。以行政中心地稅窗口、辦稅服務廳、地稅網(wǎng)站、政府網(wǎng)站為依托，大力實施政務公開工程。制定和規(guī)范《縣地稅局政務公開職權目錄》，讓權利在陽光下運行。本著“公開、透明、便民、高效”的原則，推行“陽光執(zhí)法”、“陽光辦稅”，切實提升地稅政務形象。

（十六）整頓規(guī)范稅收秩序。重點加強對重點稅源、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、飲食服務、高收入個人群體等的專項檢查。積極推行納稅評估，大力開展對納稅評估問題戶的重點檢查。繼續(xù)保持嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪的高壓態(tài)勢，開展有針對性的發(fā)票檢查。加強和公安、法院等部門密切配合，加大對抗稅案件的打擊力度，提高納稅人的納稅遵從度。

五、突出和諧興稅，進一步提高納稅服務水平

（十七）用足用活稅收政策。開展稅收政策調(diào)研，積極建言獻策，當好參謀助手。全力支持重大項目建設，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結構升級，支持民生工程建設。舉辦稅收政策和業(yè)務培訓，認真落實鼓勵就業(yè)再就業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等方面稅收支持政策，嚴格落實差別化住房稅收政策，認真開展稅收優(yōu)惠政策跟蹤問效活動，開展稅收政策落實情況檢查評估，保證國家政策及時貫徹、執(zhí)行、落實到位。

（十八）構建和諧征納關系。認真兌現(xiàn)服務承諾，進一步落實全程服務、預約服務、提醒服務，延時服務、首問責任制等辦稅服務制度，嚴格落實違諾責任追究實施辦法。要繼續(xù)推進納稅服務文化建設，規(guī)范辦稅服務廳建設，深入開展“納稅服務之星”評選活動，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務平臺。

（十九）加強宣傳輔導服務。要認真開展第20個全國稅收宣傳月活動，認真做好“12.4”法制宣傳日活動。推行納稅咨詢限時回復公開承諾，為納稅人提供多渠道、針對性強的政策咨詢和業(yè)務輔導。繼續(xù)強化“一對一”個性化服務，做到服務有內(nèi)容、服務有效果。

（二十）完善服務體系建設。進一步完善納稅服務運行體系，實施標準化服務，完善納稅服務考評體系。推進辦稅服務廳、地稅網(wǎng)站、服務熱線綜合服務平臺規(guī)范化建設，改進“一對一”納稅服務方式，加快推進12366納稅服務熱線建設，推行涉稅事項同城通辦。進一步簡化辦稅程序，縮短辦稅時限，推行并聯(lián)審批，試點國地稅聯(lián)合辦理稅務登記等業(yè)務。認真落實“鳳還巢”行動計劃，對招商引資的重大項目要傾力跟進，提供全方位、全天候的服務。

（二十一）保護納稅人合法權益。定期開展納稅人滿意度調(diào)查工作，完善納稅服務投訴管理辦法，強化納稅信用評定結果應用。做好稅務行政復議、聽證等工作，認真做好信訪、納稅人投訴等工作，依法維護和保障納稅人的合法權益。

六、加強信息管稅，促進科技運用水平的提高

（二十二）提高軟件應用效率。加強AHTAX2009稅收管理軟件的應用和培訓，做好網(wǎng)上申報和批量扣稅軟件的應用培訓工作，確保全年網(wǎng)上申報征收入庫稅（費）款比例達到省局規(guī)定的標準。做好企業(yè)所得稅匯總軟件、個人所得稅明細申報和網(wǎng)上查詢軟件、稽查查賬軟件和統(tǒng)一協(xié)查系統(tǒng)的推廣和應用工作。配合做好房地產(chǎn)稅收“一體化”管理系統(tǒng)的測試應用工作。加強地稅網(wǎng)絡與信息安全防護體系建設，做好信息系統(tǒng)運行維護工作。

（二十三）提升數(shù)據(jù)管理水平。配合做好全省征管數(shù)據(jù)省局集中存儲工作。做好征管軟件數(shù)據(jù)搜集和錄入工作，確保輸入數(shù)據(jù)準確、完整、無誤。系統(tǒng)維護員和稅收管理員要切實負起責任，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高數(shù)據(jù)綜合利用水平。

（二十四）嚴格執(zhí)法考核程序。繼續(xù)堅持用好執(zhí)法監(jiān)督軟件，建立定期監(jiān)控制度，時時監(jiān)控稅收執(zhí)法過程。對錯誤信息進行綜合分析，劃分人為因素和軟件因素兩種類型，該追究責任的追究責任，該向上反映的積極反映，使執(zhí)法監(jiān)督軟件的應用再上新臺階。

（二十五）對接金稅三期工程。要按照省局金稅工程（三期）配套要求，做好全系統(tǒng)計算機類設備的配置工作，做好廣域網(wǎng)互聯(lián)互通和升級四級廣域網(wǎng)工作。

七、加強專業(yè)化管理，促進稅收管理水平的提高

（二十六）實施稅源專業(yè)化管理。將“人本管理”理念、“遵從建設”理念、“風險管理”理念、“信息管稅”理念、“社會化管理”理念、“誠信管理”理念等稅收管理新理念，吸收、融入到地稅工作中去，以稅收風險管理為導向，以納稅人規(guī)模和行業(yè)等為標準，對稅源實施科學分類。圍繞“管住、管細、管好”稅源，大力實施信息管稅，扎實開展納稅評估，科學設置稅源管理崗位，建立與專業(yè)化管理相適應的稅收管理員隊伍，加強內(nèi)部分工協(xié)作，建立健全縱向聯(lián)動，橫向互動的稅源專業(yè)化管理機制。

（二十七）深入開展納稅評估。推進我縣納稅評估工作制度化、常態(tài)化、專業(yè)化，努力培養(yǎng)和建設專業(yè)評估隊伍，建立健全縱橫結合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運行機制，完善監(jiān)督考核機制。

（二十八）夯實稅收征管基礎。進一步完善征管制度，簡化征管流程，減輕納稅人和稅務人員負擔。大力開展堵漏增收行動，開展漏征漏管戶清查，開展稅收優(yōu)惠政策落實情況專項檢查，開展對重點行業(yè)的專項檢查。貫徹新修訂的《發(fā)票管理辦法》，穩(wěn)步推廣應用稅控裝置，確保2012年行業(yè)稅控安裝使用率達60%。加強個體戶的納稅申報管理，強化與工商、國稅的信息比對，嚴格個體稅負核定程序，逐步擴大電子定稅覆蓋面，公平行業(yè)稅負。認真落實稅收管理員制度。加強稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理、個體稅收管理、征管檔案管理等基礎工作，進一步提高征管質(zhì)量和效率。

八、加強素質(zhì)建設，促進隊伍建設水平的提高

（二十九）加強黨的組織建設。積極推進黨務公開，加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。認真落實好“”制度，繼續(xù)開展好“先鋒工程”和“黨員先鋒崗”等主題實踐活動，加強對黨員的集中教育和經(jīng)常性教育，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。隆重開展紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年活動。

（三十）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。繼續(xù)按照實施方案的工作要求和階段性部署，扎實開展這項工作。積極開展“五個好、五帶頭”爭創(chuàng)活動，大力開展文明單位、文明行業(yè)、青年文明號、巾幗文明崗等文明創(chuàng)建活動,以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動推進思想政治建設，培養(yǎng)和樹立大局意識、責任意識和紀律意識。建立機關黨建工作責任制和考評機制。

（三十一）加強領導班子建設。深入開展“五好”領導班子創(chuàng)建活動，認真開展創(chuàng)建學習型組織活動，進一步加強和改進對領導班子和領導干部的考核。加強干部選拔任用工作監(jiān)督，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，深入整治用人上的不正之風，提高選人用人公信度。

（三十二）深化干部隊伍建設。加強和改進思想政治工作，堅持以人為本，密切關注隊伍建設新狀況，增強思想政治工作的針對性。認真貫徹《公務員法》，不斷加大培訓力度，提升干部隊伍素質(zhì)。堅持每月一抽考制度，廣泛開展征管能手、稽查能手、計算機操作能手、納稅服務之星等評比和競賽活動。按省、市局統(tǒng)一要求，全面完成機構改革和事業(yè)單位崗位設置工作，積極開展干部競爭上崗和輪崗交流。擴大干部選拔差額考察，試行黨組會票決等制度。積極推進干部人事制度改革，做好契稅和耕地占用稅劃轉(zhuǎn)人員接收工作。做好離退休人員服務管理工作。

（三十三）加強干部教育培訓。積極鼓勵稅干參加高層次學歷學位教育和技術職稱（資格）考試。實施分級分類培訓，舉辦全員培訓和中層干部培訓，突出抓好急需業(yè)務骨干和機構改革后新任崗位人員履職能力培訓。注重提高地稅人員的稅收調(diào)研水平。進一步抓好網(wǎng)絡在線學習，深入開展“書香伴稅行”活動，深化學習型地稅機關建設。

（三十四）加強精神文明建設。積極發(fā)掘、樹立有特色的地稅文化品牌，增強社會各界對地稅部門的了解和認知。積極開展職工運動會、楹聯(lián)比賽、書法比賽、有獎讀書活動、文藝比賽等地稅文化交流活動。深化精神文明建設創(chuàng)建工作，積極做好文明單位、文明行業(yè)、青年文明號等申報工作，鞏固和擴大精神文明創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級文明單位。

九、加強廉政教育，筑牢黨風廉政建設和反腐敗斗爭陣地

（三十五）加強廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線。開展“以人為本，執(zhí)政為民”主題教育活動，繼續(xù)深入學習《廉政準則》，進一步提高黨員領導干部廉潔從政的意識。嚴格執(zhí)行稅務系統(tǒng)領導干部廉潔從政“八不準”，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真落實稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法。推進廉政教育基地和廉政文化示范點建設。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，簽訂責任書，抓好責任分解，強化責任考核，嚴格責任追究，落實“一崗兩責”，構建大預防工作格局。

（三十六）強化“兩權”監(jiān)督，完善權力運行監(jiān)控機制。提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，推動“兩權”制約監(jiān)督工作深入開展，從源頭上預防違法違紀問題發(fā)生。一方面要進一步深化對領導干部的監(jiān)督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。另一方面，要加強對一線執(zhí)法人員的監(jiān)督，全面開展基層稅干向納稅人述職述廉活動，強化對一線執(zhí)法人員的教育管理。以防控執(zhí)法風險為目標，積極推進內(nèi)控機制建設。強化內(nèi)審工作，加強基建工程決算、大宗物品采購等的審計監(jiān)督。開展津貼補貼專項檢查。堅持有案必查、有責必究。堅持“一案雙查”和“一案雙報告”制度，加大案件查處力度。

（三十七）強化作風和效能建設，提升行政管理效能。深入貫徹《關于進一步加強稅務系統(tǒng)政風行風建設的意見》，繼續(xù)推進效能建設向機關和基層延伸，不斷完善效能建設長效機制，突出加強制度建設，強化制度執(zhí)行，努力提高整體工作效能，弘揚求真務實的作風，加大糾風專項治理力度，積極參加政風行風評議和行風熱線活動。加強層級管理理念，樹立“一盤棋”思想，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。加強效能監(jiān)察，改進納稅服務，促進勤政高效，樹立良好地稅形象。

十、加強政務管理，促進工作規(guī)范協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

（三十八）加強內(nèi)務管理。完善固定資產(chǎn)管理、政府采購等各項制度，規(guī)范資產(chǎn)管理，運用信息化手段提高動態(tài)管理水平。堅持依法采購，加大政府采購預算執(zhí)行力度。加強公務車輛管理，確保行車安全。力爭檔案管理水平達到省特級檔案管理標準。

（三十九）加強財務管理。認真開展“財務管理提升年”活動。堅持科學民主理財，堅持勤儉節(jié)約用財，規(guī)范財務核算，嚴肅財經(jīng)紀律，擴大資金效益。

（四十）加強綜治管理。認真落實綜治責任制和信訪維穩(wěn)工作責任制，從源頭上減少不穩(wěn)定因素，及時排查、化解矛盾糾紛，大力推進和諧平安地稅建設。

（四十一）加強基層建設。加強對基層工作的有效指導。本著“向基層傾斜、向稅干傾斜”的原則，有計劃、有步驟地改善基層辦公環(huán)境，提高稅干工作和生活水平。

（四十二）建設“三和地稅”。認真貫徹落實省地稅局《關于推進征納和諧、系統(tǒng)和順、家庭和美“三和”地稅建設的若干意見》，以征納和諧為核心，以系統(tǒng)和順為保障，以家庭和美為基礎，深入推進依法行政，持續(xù)優(yōu)化納稅服務，不斷強化隊伍建設，大力提升系統(tǒng)文明素質(zhì)，促進地稅事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。