導語：國民經濟工作發(fā)展規(guī)劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**規(guī)劃是全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃，編制好**規(guī)劃，對加快**地區(qū)全面建設小康社會步伐具有十分重大的意義。《**地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），本著實事求是、與時俱進、立足現(xiàn)狀、適當超前的原則，在總結分析歷史經驗和面臨的發(fā)展機遇的基礎上，重點提出了**期間**地區(qū)經濟和社會發(fā)展的指導思想和發(fā)展思路、主要奮斗目標及實現(xiàn)各項目標任務的措施，體現(xiàn)了規(guī)劃的宏觀性、協(xié)調性和戰(zhàn)略性，是今后五年**地區(qū)經濟、社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。

一、**計劃回顧

**時期，**地區(qū)各族人民群眾在地委、行署的正確領導下，認真貫徹中央和自治區(qū)的各項方針政策，堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇、加快發(fā)展，地區(qū)經濟綜合實力得到增強、產業(yè)結構進一步優(yōu)化、基礎設施建設取得突破性進展、精神文明建設和社會各項事業(yè)取得長足進步。

經濟總量不斷增加，綜合實力顯著增強。**期間，地區(qū)生產總值累計完成540.2億元，年均增長12.86%，比預期目標高出0.82個百分點。其中：第一產業(yè)增加值年均增長7.7%；第二產業(yè)增加值年均增長22.6%；第三產業(yè)增加值年均增長16%。三次產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重由**年的55.7%:13.6%:30.7%調整到**年的44.1%:20.6%:35.3%。地方財政收入累計達到29.48億元，年均增長12.5%。社會消費品零售總額累計完成117.9億元，年均增長12.8%。進出口總額累計完成1.64億美元。

農業(yè)基礎地位不斷鞏固，農村經濟結構進一步優(yōu)化。地區(qū)農業(yè)總產值累計完成438.3億元，年均增長11.8%。其中：種植業(yè)產值年均增長7.4%，林業(yè)產值年均增長24.9%，畜牧業(yè)產值年均增長16.6%。農業(yè)產業(yè)布局目標基本完成，確保了糧食安全，全國最大的地區(qū)級優(yōu)質商品棉基地基本建成，特色林果基地初具規(guī)模，設施農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜產品基地建設初見成效，水利基礎設施進一步完善，天然林建設、天然草場保護、退耕還林工程進展順利。

體制改革不斷深化，工業(yè)發(fā)展步伐顯著加快。全面推行了農村稅費改革，建立健全糧農直接補貼制度，地區(qū)國有企業(yè)初步完成了多種形式改革，推動了地區(qū)個體私營經濟快速發(fā)展，規(guī)范了流通秩序，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的格局逐漸形成。工業(yè)發(fā)展進程加快，**年工業(yè)增加值完成11.1億元，較**年翻一番以上，形成了以電力、水泥、紡織、輕工、糧油飼料加工等五大產業(yè)為主的工業(yè)體系。

固定資產投資規(guī)模不斷擴大，基礎設施建設不斷加強。**期間，累計完成全社會固定資產投資208.5億元，平均增長速度31.38%，**年地區(qū)全社會固定資產投資完成60億元，較**年翻兩番。塔河綜合治理葉河段治理工程、優(yōu)質棉基地建設項目、**機場聯(lián)檢樓工程、314、315國道**過境公路工程、中巴國際公路建設、巴莎公路的改建，**2＊5萬千瓦火電廠及二期工程建設、農村電網建設與改造工程,**市老城區(qū)改造工程的建設、抗震減災安居工程、一市兩縣天然氣入戶工程、部分縣城供排水工程以及一大批教育、文化、衛(wèi)生體系建設，如：中小學危房改造、高中擴招、民漢合校、職業(yè)學校、縣級圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、疾控中心、傳染病醫(yī)院等項目的順利開工建設和投入使用，進一步加強和改善了地區(qū)基礎設施建設。

對外開放程度不斷深化，招商引資工作取得新進展。努力推進大通道建設，開通了**至巴基斯坦航線，實現(xiàn)了卡拉蘇陸路口岸臨時通關和中巴邊民互市。加大對外宣傳力度，廣泛對外招商,通過廣州、杭州、**、北京舉辦的“**•中亞南亞經濟發(fā)展論壇”、**中南亞商品洽談會暨商品展銷會、**國際旅游節(jié)和卡拉奇•中國新疆**商品展銷會、杜尚別•中國新疆**商品展銷會，提高了**在國際、國內的知名度。積極籌建**駐北京辦事處，先后與17個市（區(qū)）建立了友好城市關系，中坤集團、青島海信、卡迪那、雅戈爾、新疆屯河等國內外知名企業(yè)先后在**投資開發(fā)，共謀經濟發(fā)展。**期間地區(qū)招商引資累計到位資金50億元。

商貿流通旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。逐步建立起適應經濟發(fā)展的以公有制為主體，多種經濟成份、多種經營方式、多種流通渠道的商品流通體制，商品交易市場快速發(fā)展，商貿流通企業(yè)競爭能力不斷增強，市場主體日趨多元化。旅游業(yè)進一步發(fā)展。以構建南疆旅游板塊為契機，開發(fā)旅游線路10條，旅游景點發(fā)展到28個，通過優(yōu)化旅游服務環(huán)境，提升旅游檔次，**期間，累計接待國內外游客446萬人次，旅游收入累計達到8億元。

交通、郵電、通訊業(yè)全面發(fā)展。**年,地區(qū)公路運輸完成貨運量940萬噸，完成客運量2013萬人，鐵路完成貨運量160萬噸，完成客運量43.59萬人；民航完成貨運量1164噸，完成客運量38.53萬人。地區(qū)汽車保有量達到3.78萬輛，私人汽車保有量1.14萬輛。完成電信業(yè)務總量4.38億元。年末固定電話用戶29.84萬戶；移動電話用戶30.3萬戶。

社會保障體系逐漸完善。**末，全地區(qū)參加失業(yè)保險人數(shù)達到10.5萬人；參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到5.15萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)達到17.64萬人，農村新型醫(yī)療合作醫(yī)療覆蓋率達到80%。全區(qū)各類社會福利院發(fā)展到19個，收養(yǎng)人數(shù)1297人。

社會各項事業(yè)取得新成就。教育事業(yè)不斷進步，“普九”人口覆蓋率達到95%，全地區(qū)小學適齡兒童入學率達到99.4%，基本掃除青壯年文盲。初步形成了以大中專院校為龍頭，以縣（市）職業(yè)學校為骨干，以農村職業(yè)技術、技能教育為重點的職業(yè)教育體系。衛(wèi)生事業(yè)日益發(fā)展，疾病控制體系建設取得新進展，建立了地區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生服務體系，農村醫(yī)療衛(wèi)生合作面不斷擴大，地方病得到有效防治，婦女兒童健康程度不斷提高，人口自然增長率控制在13‰以內。文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，地區(qū)文化三級網絡建設不斷完善，大型文藝歌舞《**噶爾》榮獲了四項文華獎。廣播電視事業(yè)不斷發(fā)展，全區(qū)廣播人口覆蓋率95.69%，電視人口覆蓋率94.52%。人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%。農民人均純收入達到1816元。

環(huán)境保護取得新進展。全地區(qū)森林覆蓋率達到3.4%，城鎮(zhèn)綠化面積達到20%。利用局部治沙、植樹種草、退耕還林還草、合理利用水資源等手段，加大對自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設和保護，初步抑制了沙漠化擴展趨勢。

精神文明建設取得豐碩成果。深入開展了“三個代表”重要思想學習教育和保持共產黨員先進性教育等活動，切實加強反腐倡廉力度，深入開展反邪教斗爭，廣泛開展以“講文明、樹新風”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。不斷加強民主法制建設，堅持依法行政，社會治安取得明顯成效,全地區(qū)社會穩(wěn)定、邊防鞏固、民族團結，各族人民安居樂業(yè)，是**地區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。

**期間，地區(qū)經濟和社會發(fā)展取得了重大成就，但在發(fā)展過程中也存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是思想解放程度不夠，缺乏創(chuàng)新意識，受特殊地理位置和政治環(huán)境影響，存在求穩(wěn)怕亂、墨守陳規(guī)和等、靠、要思想，致使在發(fā)展過程中步子太慢，膽子太小，方法不多，措施不強。二是農業(yè)比重過大，工業(yè)發(fā)展滯后，特色優(yōu)勢主導產業(yè)不突出，企業(yè)規(guī)模小而不精，勞動生產率和產品附加值低。三是農村低收入人口群體大，農民增收不快，廣大農村勞動者整體素質與經濟發(fā)展需求和經濟結構不相適應。四是實用人才資源不足，高素質科學技術和管理人才匱乏，經濟增長中科技、教育貢獻份額不高，創(chuàng)新機制不完善。五是基礎設施滯后，鐵路、航空線路單一，農業(yè)基礎設施建設不足，教育文化衛(wèi)生等設施亟待加強。同時，投資主體單一，項目前期工作滯后，項目儲備嚴重不足，爭取項目和研究開發(fā)項目的力度不大。六是生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產資源勘探與開發(fā)利用矛盾突出。人口多，就業(yè)壓力大，社會保障體系不完善，實現(xiàn)經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展任重而道遠。這些問題我們必須認真研究，加以解決，保證**地區(qū)經濟和社會的全面、快速、健康、協(xié)調發(fā)展。

綜合分析**時期國際、國內發(fā)展環(huán)境，對我們抓住機遇加快發(fā)展是有利的。從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作是當今時代的主題，隨著經濟全球化步伐加快，國際經濟競爭與融合程度進一步提高，資本、勞動和技術在世界范圍內加速流動，尤其是新疆毗鄰的中亞南亞國家，在經過經濟轉軌初期的動蕩后，中亞、南亞地區(qū)各國和俄羅斯基本實現(xiàn)宏觀經濟的穩(wěn)定，必將不斷尋求經濟的全方位合作。隨著我國與中亞南亞等國進入全面合作的新階段，尤其是在反恐、能源、交通、經貿、文化等領域加強交流合作，為**地區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的良好環(huán)境，我區(qū)發(fā)揮口岸優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加速工業(yè)化發(fā)展進程，發(fā)展面向中亞、南亞外向型經濟的時機已基本成熟。

從國內環(huán)境看，**時期，我國經濟將進入新一輪以重化工工業(yè)和制造業(yè)為主導的發(fā)展新階段，對能源和原材料的需求強勁，為擁有豐富資源的**加快發(fā)展帶來新的機遇。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步深入和國家加大對新疆發(fā)展的支持力度的雙重牽引，將有力地促進新疆經濟和社會的全面快速推進，對于我區(qū)加快發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。**期間，地區(qū)抓住機遇，加快發(fā)展的主要優(yōu)勢有：

一是經過五十多年，特別是改革開放以來的建設和發(fā)展，我區(qū)綜合經濟實力明顯增強，并在實踐中探索出了符合**實際的經濟發(fā)展路子，為今后的快速發(fā)展奠定了堅實基礎；

二是“思穩(wěn)定、圖發(fā)展、奔小康”已成為全區(qū)各級黨政機關和各族人民群眾的共同意志和愿望，為我區(qū)改革和發(fā)展提供了強大的精神動力；

三是**地區(qū)與周邊國家語言相通，宗教相同、血緣相連，民族習慣相近，地緣優(yōu)勢突出，擁有和鄰近4個一類陸路口岸、一個國際航空口岸和一個二類口岸，對開發(fā)周邊國家市場創(chuàng)造了十分有利的條件；

四是**地區(qū)水土光熱資源、礦產資源、水能資源、特色農產品、旅游資源十分豐富，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色經濟具有得天獨厚的優(yōu)勢；

五是隨著近年來地區(qū)基礎設施建設力度不斷加大，投資環(huán)境進一步改善，開通了**至巴基斯坦航線，實現(xiàn)了卡拉蘇口岸臨時通關，形成了集群口岸優(yōu)勢，**地區(qū)的區(qū)位、交通、通訊和資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，為發(fā)展外向型經濟提供了有利條件；

六是通過近年來廣泛與內地、沿海發(fā)達地區(qū)和周邊國家接觸、洽談、招商，宣傳、推介**，提高了**國際、國內的知名度，引起周邊國家、內地省區(qū)對**發(fā)展的關注和重視。

二、**指導思想、指導方針和總體思路

（一）、指導思想

**期間，地區(qū)經濟和社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神和中央關于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把發(fā)展作為第一要務，團結和動員全區(qū)各族人民群眾，全力打造**中亞南亞經濟圈重心地位,以經濟建設為中心，以改革開放和科技進步為動力，以提高經濟綜合實力和人民生活水平為目標，加快產業(yè)結構調整，鞏固農業(yè)基礎地位，加快工業(yè)化發(fā)展進程，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，完善社會保障制度，加強精神文明和民主法制建設，促進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，保證安全生產，保持安定團結的政治局面，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持“五統(tǒng)籌”，實現(xiàn)**地區(qū)經濟與社會、城市與農村、資源與環(huán)境、人與自然的協(xié)調發(fā)展。

（二）、指導方針

1、進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立科學的發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，加強基礎設施建設，加大綜合開發(fā)力度，在堅持速度與效益統(tǒng)一的基礎上，努力爭取較快的發(fā)展。

2、加大改革開放力度，通過進一步深化改革，推進體制創(chuàng)新，加大對外對內開放，提高地區(qū)經濟外向度，增強地區(qū)經濟市場競爭能力。

3、堅持結構調整，以提高經濟整體質量和效益為目標，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、特色等優(yōu)勢，因地制宜、突出重點，加快地區(qū)經濟向產業(yè)化、特色化方向發(fā)展。

4、增強科技創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)和引進人才，加快科技成果轉化和新技術的引進與推廣應用，實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變。

5、堅持以人為本，加快社會各項事業(yè)發(fā)展和公共服務體系建設，切實提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質量，促進經濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

6、加強精神文明、物質文明和政治文明建設，全面提高各族人民群眾的思想道德和科學文化素質。

（三）、總體思路

牢固樹立科學發(fā)展觀，實施“一二三四六”工程，即：緊緊圍繞“一個中心”，建設“兩個基地”，實施“三大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)“四個轉變”，形成“六大支柱產業(yè)”，構建地區(qū)經濟新體系，增強地區(qū)經濟實力和市場競爭力，不斷提高人民群眾的生活水平。

----“一個中心”。圍繞“打造**中亞、南亞經濟圈重心地位”的中心任務，加快推進**國際商貿中心建設，推動對外開放向高層次、寬領域、縱深化發(fā)展，增強與國際貨物貿易、服務貿易、人員流動、信息交流相適應的城市功能，構建**國際經貿合作發(fā)展平臺。

----“兩個基地”。通過貫通**與周邊國家和內地?。ㄊ校?、沿海發(fā)達地區(qū)的公路、鐵路、航空運輸大通道，依托地緣、資源、口岸優(yōu)勢，建設**東聯(lián)西出的出口加工基地和西進東銷的商品集散基地。

----“三大戰(zhàn)略”。實施“優(yōu)勢資源轉換”戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉化為經濟和產業(yè)優(yōu)勢；實施“科教興喀”戰(zhàn)略，增強地區(qū)經濟發(fā)展動力；實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，實現(xiàn)地區(qū)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

----“四個轉變”。由傳統(tǒng)農業(yè)向外向型農業(yè)轉變；由基礎工業(yè)向新型工業(yè)化轉變；由粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變；由傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式向全方位對外開放發(fā)展模式轉變。

----“六大支柱產業(yè)”。石油天然氣化工建材業(yè)、棉紡織加工業(yè)、特色農副產品加工業(yè)、出口商品加工（組裝）業(yè)、礦產資源勘探開發(fā)冶煉業(yè)和商貿旅游服務業(yè)。

三、**主要奮斗目標

**期間，**地區(qū)的總體奮斗目標是：生產總值翻一番、地方財政一般性預算收入翻一番、農民人均純收入翻一番、固定資產投資翻一番以上、旅游收入翻一番以上、工業(yè)增加值翻二番、進出口總額翻三番。具體是：

經濟總量目標。**-2010年，地區(qū)生產總值年均增長15%以上,到2010年達到273億元以上，實現(xiàn)比**年翻一番的目標。其中：第一產業(yè)增加值年均增長10%以上；第二產業(yè)增加值年均增長22%；第三產業(yè)增加值年均增長15%。2010年地區(qū)人均生產總值達到7000元以上。全社會固定資產投資年均增長20%，累計投資536億元。地方財政一般預算收入年均增長15%，外貿進出口總額累計達到10億美元。

產業(yè)結構目標。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，農業(yè)基礎地位進一步鞏固，工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長30%以上，服務業(yè)水平顯著提高。2010年，三次產業(yè)結構調整到35%：30%:35%。

社會發(fā)展目標。全面普及九年義務教育，高中階段教育普及率達到45%，中等職業(yè)教育普及率達到40%，基本實現(xiàn)大中專院校布局結構調整目標，基本建立成熟技術應用體系，綜合科技能力達到自治區(qū)中等水平。城、鄉(xiāng)社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、就業(yè)服務體系、勞動力轉移服務體系建設進一步健全和完善，農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%；城鄉(xiāng)文化、體育設施建設不斷增強，社區(qū)服務水平和覆蓋面進一步提高，人民群眾文化生活豐富多彩，社會秩序安定祥和。

人民生活水平目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，達到11100元，農民人均純收入達到3600元以上，實現(xiàn)比**年翻一番，社會消費品零售總額年均增長15%，價格總水平基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)化水平達到35%，全社會人均居住面積提高到20平方米，農村居民居住環(huán)境、住房質量、衛(wèi)生條件有較大提高，到2010年，農村居民住房改造完成80%以上。

可持續(xù)發(fā)展目標。生態(tài)環(huán)境進一步改善。人口自然增長率控制在13‰以內，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上，完成縣（市）污水處理及垃圾無害化處理工程。

四、全面落實各項目標任務

（一）、積極發(fā)展外向型農業(yè)，努力建設社會主義新農村

把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的原則，緊緊圍繞農民增收目標，積極改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培育新的經濟增長點。加快建設糧食、棉花、特色林果和畜產品四大基地，加大農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)向特色化、規(guī)模化、產業(yè)化、外向型化方向發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，建設社會主義新農村。

1、加快“四大基地”建設。

糧食基地建設，在堅持自給有余、區(qū)域平衡的基礎上，穩(wěn)定種植面積，提高單產和品質，實現(xiàn)噸糧田目標，糧食平均畝產達到400公斤，玉米畝產達到600公斤，確保糧食安全。適當發(fā)展優(yōu)質精制食品、膨化食品、速凍食品、專用食品、方便食品的深加工、精加工，延長產業(yè)鏈，帶動糧食產業(yè)化發(fā)展。

優(yōu)質商品棉基地建設。以良種繁育、科學施肥、病蟲防治及技術服務體系為重點，大面積推廣高標準節(jié)水灌溉，高密度栽培等技術，加大棉花新技術的推廣和應用。加大長絨棉、中絨棉和彩色棉的開發(fā)生產。根據市場需求調整棉花種植面積，重點向莎車、麥蓋提、巴楚高產優(yōu)質棉區(qū)傾斜，提高科技含量，加大科技創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，提高單產，增加總產，提高**棉花在國際國內市場的綜合競爭力。**末，棉花平均畝產達到125公斤以上。

特色林果產品基地建設。按照“高起點、高標準、高投入、高產出、高效益”的要求，重點發(fā)展巴旦木、核桃、紅棗、開心果等干堅果，突出發(fā)展杏、石榴、伽師瓜等特色鮮果，以市場為導向，依靠科技進步，提高品質和產量，將“名、優(yōu)、特”產品做大做強。**期間，林果種植面積發(fā)展到450萬畝，重點發(fā)展杏子150萬畝、巴旦木100萬畝、核桃80萬畝、紅棗60萬畝、開心果20萬畝、其它小水果40萬畝。到2010年，果樹掛果面積達到200萬畝以上，果品產量達到150萬噸以上。

優(yōu)質畜產品基地建設。加快畜禽品種改良，推廣黃牛冷配、胚胎移植等先進繁殖技術，調整畜群結構，改良飼養(yǎng)方式，堅持發(fā)展“大畜、特禽”養(yǎng)殖，提高大畜比例，抓好肉牛、奶牛、牦牛、疆岳驢、乳鴿、珍禽為主的特色養(yǎng)殖基地建設。實施“三大工程”：種草養(yǎng)畜工程。采取集中連片種草與農戶分散種草相結合，建立50萬畝優(yōu)質牧草種子基地；畜禽良種工程。加強畜禽優(yōu)良品種繁育體系建設，迅速擴大良種畜群規(guī)模；動物防疫工程。切實加強疫病防治，嚴防“禽流感”、“五號病”等重大動物疫情的發(fā)生流行，搞好動物檢疫和防疫監(jiān)督管理，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。**期間，形成“南肉北奶”的畜產品發(fā)展格局。以**市乳制品加工為龍頭，建設以**市、疏勒、疏附、英吉沙、伽師、岳普湖為重點的30萬頭西門塔爾、黑白花良種奶牛繁育養(yǎng)殖基地。以葉城縣種牛肉牛養(yǎng)殖加工為龍頭，建設以葉城、澤普、莎車、麥蓋提及巴楚縣為重點的20萬頭安格斯肉牛繁育養(yǎng)殖基地。**末，地區(qū)牲畜最高飼養(yǎng)量達到1800萬頭（只），牲畜存欄突破1000萬頭（只），出欄突破800萬頭（只），肉產量達到35萬噸以上。

以四大基地建設為基礎，積極發(fā)展設施農業(yè)，提高土地效益，增加農民收入。重點建設以疏勒、莎車、葉城為中心的50萬畝設施農業(yè)產業(yè)帶。不斷增加反季節(jié)蔬菜、特色果品、花卉產量，重點發(fā)展葉城、澤普、**等縣（市）的1000座油桃、櫻桃設施果棚。在大力扶持屯河、冠農、卡地那、南達公司的基礎上，積極引進一批有基礎、有潛力的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，構建產業(yè)集群。

2、積極發(fā)展外向型農業(yè)。

堅持“內建特色基地，外拓多元市場”的原則，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢農業(yè)。以國際、國內市場為導向，以我區(qū)優(yōu)勢農產品為基礎，加大農產品規(guī)?；洜I。加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產品的市場開發(fā)及專業(yè)生產基地建設，以市場為導向，積極推進農業(yè)產業(yè)化進程。加強農業(yè)對外開放與交流，積極引進國內外農業(yè)優(yōu)良品種、技術及先進的生產、管理、營銷方式，改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展水平。加快農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，大力發(fā)展安全、衛(wèi)生和無公害的農畜產品，增強在國內外市場的競爭力。建立特色農畜產品邊貿市場，扶持農產品出口加工龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化儲藏、運輸、加工處理和包裝業(yè)，鼓勵建立國際銷售網絡，引導、組織與周邊國家合作開發(fā)農業(yè)資源，積極探索組織農村富余勞動力國際間勞務輸出，爭取農業(yè)創(chuàng)匯，大力發(fā)展外向型農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。

3、加大農業(yè)基礎設施建設。

堅持“節(jié)水型建設與增水型建設相結合”的原則，加快農田水利基礎設施建設步伐。建設以低壓管道灌、膜下滴灌和膜下常壓軟管灌為主的節(jié)水灌溉工程。健全和完善農田排灌系統(tǒng)，加大中低產田改造力度，加快治理以伽師、岳普湖、英吉沙和巴楚縣為主的土地鹽堿化問題。加快灌區(qū)節(jié)水改造工程建設步伐，提高灌區(qū)管理水平。加快農村人畜飲水工程建設，保障農村飲水安全。建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，加強水土流失有效預防、監(jiān)督和科學治理。積極促進水資源綜合開發(fā)，合理利用，促進地下水、地表水、空中水資源統(tǒng)籌兼顧，互為補充。**期間，治理鹽堿化、改造低產田200萬畝，解決農村211.34萬人的安全飲水問題。

4、努力提高農民素質和加快脫貧步伐。加強對農民科學技術的培訓，增強農民科技意識、市場意識、開放意識、發(fā)展意識，引導農民認識市場、適應市場、進入市場。完善富余勞動力轉移就業(yè)服務體系，加強農村富余勞動力技能培訓，積極引導和幫助農村富裕勞動力從農業(yè)向其他經營性行業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)轉移、向區(qū)內外轉移，探索勞動力國際間輸出。積極引導農民發(fā)展農村行業(yè)聯(lián)合會、技術協(xié)會、管理協(xié)會、信息協(xié)會，培育壯大農村信息和流通服務業(yè)。**期間，累計轉移農村富余勞動力180萬人次以上，**末，實現(xiàn)常年在外務工人員20萬人次，季節(jié)性務工人員30萬人次。

加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧，增加扶貧開發(fā)資金和以工代賑資金投入，通過項目建設、財政轉移支付、小額信貸、人才培養(yǎng)、科技推廣等具體措施，增強貧困地區(qū)自我脫貧和發(fā)展能力。對于生存條件極為惡劣的鄉(xiāng)村，實施移民搬遷脫貧致富工程。對不適宜搬遷的，著力解決其吃、穿、住問題。對零星插花的貧困戶，制定扶貧規(guī)劃，明確責任目標，責任到人，抓好社會幫扶工作。進一步加強山東、天津及六大企業(yè)對口支援工作力度，圍繞“互利合作”和“無償援助”項目的實施，以項目支援為龍頭，實現(xiàn)經濟、科技、文化全方位幫扶。**期間，實現(xiàn)50萬低收入人口脫貧。

以服務農業(yè)，提高土地生產率為目標，抓住畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色農業(yè)產業(yè)化，拓展農機服務領域，為農業(yè)產前、產中、產后提供優(yōu)質服務，提高機械化程度。實施“保護性耕作機械化技術推廣”、“糧、棉高產高效種植機械化技術示范推廣”項目和機械化飼草料加工等技術，提升全區(qū)農機化技術水平。

5、加快社會主義新農村建設。加快小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點加快縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蠛脱罔F路、公路線、沿礦產資源富集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，將完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務與小城鎮(zhèn)建設結合起來，以中心城鎮(zhèn)帶動農村協(xié)調發(fā)展，建立城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村促城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

加快農村“五好”建設，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快農村公路建設、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，保障農村飲水安全，實施無電區(qū)域電力建設。加快農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，普及和鞏固農村九年義務教育，實現(xiàn)廣播電視“村村通”，加快建設社會主義新農村。

（二）、依托資源優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化發(fā)展進程。

堅持實施“工業(yè)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢，走內涵與外延并舉的發(fā)展道路，堅持在合理的經濟規(guī)模和較高的技術起點上調整、改造現(xiàn)有工業(yè)。積極培育特色工業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，提高工業(yè)經濟的整體效益。面向周邊國家市場，積極發(fā)展出口商品加工、組裝、制造業(yè)，大力發(fā)展民族服飾、民族飾品以及旅游特色產品、紀念品加工等，將**建設成為出口產品加工（組裝）制造基地。積極利用周邊國家豐富的資源，爭取實現(xiàn)石油天然氣、礦產資源、金屬材料、地毯、掛毯、皮革制品、床上用品、干堅果等產品的進口初加工，建設進口商品加工集散基地。努力引進外向型企業(yè)來**投資辦廠，借助**這一平臺逐步發(fā)展壯大。

1、加快能源工業(yè)發(fā)展。

按照開發(fā)與節(jié)約并重的方針，加強電源建設和電網改造，積極發(fā)展新能源，加快石油天然氣開發(fā)利用，實現(xiàn)能源與經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

電力工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，加快水能資源開發(fā)，配套電網建設，把**建成南疆大型能源電力基地，不斷滿足地區(qū)經濟和社會發(fā)展對電力的需求。

電源建設。在**2×5萬千瓦火電二期完成后，盡快促成2×13.5萬千瓦火電三期工程上馬。以葉爾羌河、克孜河和蓋孜河流域水能資源開發(fā)利用為重點，集中在塔什庫爾干、葉城、莎車、疏附等縣開發(fā)水力發(fā)電，塔什庫爾干縣依托下板地水利水電樞紐建設，加快下游能源梯級開發(fā)，率先實現(xiàn)縣城居民生活電氣化。**末，地區(qū)年發(fā)電能力達到40億千瓦小時，火電裝機容量35萬千瓦、水電裝機容量50萬千瓦、天然氣發(fā)電裝機容量5萬千瓦，為地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供能源保障。

電網建設。配套電源建設，配合自治區(qū)電網聯(lián)網工程，結合農村電網建設，加快電網延伸。強化220KV輸變電建設，擴大城市110KV供電能力，推動35KV輸變電建設，形成以220千伏為主網架電網，110千伏和35千伏為配網的電力網絡結構。**期間重點建設：巴楚電源支撐點，在實現(xiàn)**與阿克蘇電網聯(lián)網的同時，加快全疆聯(lián)網建設，推進莎車－和田電網連接和巴楚－莎車、下坂地－英吉沙220千伏輸變電工程，巴楚變－唐王城變、莎車北郊變－莎車西郊變等110千伏輸變電工程，優(yōu)化電力供應網絡，鼓勵地區(qū)小型電站并網發(fā)電，實行競價上網，確保電力生產與經濟發(fā)展相適應。

2、做大做強油氣及礦產資源開發(fā)

充分依托我區(qū)環(huán)塔里木盆地的優(yōu)勢，加快英吉沙凹陷板塊、巴楚隆起板塊、麥蓋提斜坡板塊的石油、天然氣勘探；加大礦產資源勘探開發(fā)和冶煉規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展有色金屬冶煉。

石油、天然氣化工工業(yè)。堅持把勘探放在首位，近期依托現(xiàn)有的油氣資源及產業(yè)基礎，發(fā)展下游、參與中游、支持上游產品開發(fā)利用，最大限度延伸石油、天然氣產業(yè)鏈。遠期利用未來地區(qū)豐富的油氣資源，按照“油氣并舉”的原則，引進競爭機制，支持和幫助天然氣、石油企業(yè)獨辦或與地方企業(yè)聯(lián)辦，共同發(fā)展石油天然氣產品加工業(yè)。鼓勵有實力的大企業(yè)和社會資本參與天然氣、石油中下游產品開發(fā)，抓緊培育一批有特色的石化產業(yè)群。重點開發(fā)石油煉制、氨肥加工、甲醇加工、二甲醚加工、天然氣發(fā)電、民用天然氣，力爭石油、天然氣化工工業(yè)實現(xiàn)規(guī)模生產。

礦產資源開發(fā)。按照“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的方針，建立與社會主義市場經濟體制相適應的非油氣資源勘探開發(fā)新機制。堅持“誰勘探，誰開發(fā)，誰投資，誰受益”的原則，加大礦產風險勘探力度。以優(yōu)勢礦產資源為突破口，重點對成礦條件好，初步顯示礦產資源的巴楚、伽師、葉城、莎車、塔什庫爾干等縣的石膏、釩鈦磁鐵礦、銅、鐵、鉛、鋅、玉石等礦產資源開發(fā)利用。對已探明的礦源，積極推進資源開發(fā)利用，提高產品附加值，形成礦業(yè)采、選、冶產業(yè)鏈。加大礦產資源管理體制創(chuàng)新，爭取到2010年初步建立商業(yè)性勘查開發(fā)管理體制，力爭礦產資源勘探開發(fā)有重大突破。

3、全力推進新型工業(yè)化進程。

堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，進一步深化國有企業(yè)改革，提高市場配置資源能力,努力提高地區(qū)工業(yè)整體競爭力。立足資源優(yōu)勢，瞄準市場需求，促進資源開發(fā)，加快原材料產品向加工制成品延伸。發(fā)展以優(yōu)質瓜果、優(yōu)質牛羊肉、優(yōu)質木材為原料的農、牧、林產品加工業(yè)，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)”。

紡織工業(yè)。以“將**地區(qū)建設成全疆棉紡基地”為目標，充分發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，引進國內外大企業(yè)、大集團，利用科技信息技術和設備,重點發(fā)展棉紡織業(yè)，鼓勵發(fā)展織布(針織)、印染、服裝、家紡及裝飾紡織品，有效延長產業(yè)鏈。大力推進信息化技術，努力實現(xiàn)生產過程、營銷過程、管理過程和研發(fā)過程的信息技術應用。集中發(fā)展棉紡織業(yè)加工區(qū)，形成產業(yè)群，提高產業(yè)集中度，發(fā)揮集群效應，使棉紡織工業(yè)發(fā)揮真正優(yōu)勢，成為地區(qū)新的優(yōu)勢支柱產業(yè)和新的經濟增長點。**期間將地區(qū)棉紡織生產能力擴大到100萬錠，精梳比例達到60%，確立地區(qū)棉紡工業(yè)的支柱地位，成為自治區(qū)棉紡工業(yè)重要生產基地。

建材及建筑業(yè)。以發(fā)展水泥、優(yōu)質石材以及環(huán)保型建材產品為重點，調整傳統(tǒng)產品結構，開發(fā)商品預拌混凝土、礦渣微粉、塑鋼門窗等新型建材，提高產品質量和市場競爭力。開拓建筑和裝修市場，做大做強地區(qū)建筑企業(yè)，提高企業(yè)資質等級，理順企業(yè)管理體制，轉變經營機制，增強企業(yè)競爭力。**期間,建筑業(yè)增加值年均增長14%以上,2010年，地區(qū)水泥年產量達到300萬噸。

農副產品加工業(yè)。從各縣（市）特色優(yōu)勢出發(fā)，突出重點，調整結構，集中精力發(fā)展具有資源優(yōu)勢、特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣闊的特色農副產品加工業(yè)，大力推進特色農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高特色農產品的市場競爭力，實現(xiàn)特色農業(yè)的突破性發(fā)展。重點發(fā)展果品加工業(yè)、釀造業(yè)、肉類加工、乳制品加工、清真食品加工、優(yōu)質板材加工等。積極扶持屯河果業(yè)、冠農、卡迪那、南達乳業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，積極鼓勵其他大公司、大集團進駐**，開拓周邊國家市場。**末，力爭引進和培育20家農副產品加工規(guī)模以上企業(yè)。

糧油加工業(yè)。開發(fā)優(yōu)質名牌糧油產品，專用產品、深加工產品及高附加值產品，拉長產業(yè)鏈。**期間重組和建設5－6戶年產5萬噸以上的面粉加工龍頭企業(yè)，推進糧油加工業(yè)規(guī)模化生產、集約化經營，實現(xiàn)加工及制成品多元化、方便化、優(yōu)質化。充分利用小麥麩皮資源，開發(fā)小麥胚芽、玉米淀粉、玉米專用變性淀粉及玉米早餐食品、速凍鮮食品等。利用新技術、采用新工藝提高油料蛋白和油脂的提取率，加快飼料工業(yè)發(fā)展，保證與畜牧業(yè)發(fā)展相協(xié)調。

民族醫(yī)藥工業(yè)。繼承和發(fā)揚維吾爾傳統(tǒng)醫(yī)藥，加強維吾爾醫(yī)藥研究，擴大現(xiàn)有4個批號13種劑型的150多種民族醫(yī)藥品種生產，加緊對9個預審品種研制開發(fā)。引進先進管理人才和技術，建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，鼓勵內地醫(yī)藥大集團參與維吾爾民族醫(yī)藥開發(fā)與研制，利用市場手段壯大民族醫(yī)藥產業(yè)。

旅游產品加工業(yè)。實施以開發(fā)世界級旅游精品和國內旅游名牌產品為中心的旅游產品開發(fā)戰(zhàn)略，促進旅游產品系列化、規(guī)?；?、產業(yè)化。重點開發(fā)民族服飾、民族食品、民族手工藝品、民族樂器、民族旅游紀念品等。

4、積極發(fā)展外向型加工制造業(yè)和高新技術產業(yè)

充分利用口岸優(yōu)勢和周邊國際市場，按照兩頭在外的發(fā)展模式，建立具有我區(qū)特色的出口商品加工制造基地。

加工組裝制造業(yè)。發(fā)揮制造業(yè)對經濟發(fā)展的重要支撐作用，堅持“外引內聯(lián)”與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢并舉，實行商貿先行、產業(yè)聯(lián)動，發(fā)展特色加工、組裝、制造業(yè)。利用先進適用技術改造提升現(xiàn)有建材、輕工、機電、專用設備等加工組裝企業(yè)，淘汰落后工藝技術，提高產品競爭力。抓住沿海和內地發(fā)達地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉移的契機和我區(qū)口岸優(yōu)勢，瞄準中亞、南亞等周邊國家市場，重點發(fā)展和引進日用百貨、輕工、食品和小五金、小家電、機械加工及組裝等行業(yè)，把我區(qū)建成面向周邊國家的工業(yè)產品出口加工組裝制造基地。

高新技術產業(yè)。圍繞國家確定的關鍵技術領域和我區(qū)主導產業(yè)發(fā)展方向，有選擇的培養(yǎng)發(fā)展高新技術產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，重點發(fā)展信息化、生物技術、新材料、新能源四大行業(yè)。堅持引進先進技術與自主開發(fā)相結合，實現(xiàn)發(fā)展高起步。注重對引進技術的消化吸收和自主開發(fā)能力，形成具有自主知識產權的高新技術和產業(yè)新優(yōu)勢。堅持發(fā)展高新技術產業(yè)與改造傳統(tǒng)產業(yè)相結合，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和優(yōu)勢，結合實際，有重點的選擇石油化工、輕紡、建材、食品、建筑及農業(yè)示范等行業(yè)科技技術的推廣應用，加快利用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術、高效益方向發(fā)展。

5、大力發(fā)展非公有制企業(yè)。

堅持“平等準入、公平待遇”的原則，對個體私營經濟從政策引導、市場準入、資金扶持、產品開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術改造、機制創(chuàng)新、科學管理等方面給予大力支持。落實各項優(yōu)惠政策，加大對非公有制經濟的財稅金融支持，維護非公有制企業(yè)和職工的合法權利，引導非公有制企業(yè)向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中，為個體私營經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。扶持個體公司或企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，降低準入條件，除了關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，放開所有行業(yè)和領域，重點鼓勵和支持非公有制經濟進入電站、公路、機場建設、城市公共交通、醫(yī)療機構、各類社會福利設施、教育、環(huán)保等領域。**期間，力爭培養(yǎng)一批個體私營企業(yè)大戶，把非公有制經濟培育成為地區(qū)經濟發(fā)展的一個重要增長點和結構調整升級的重要力量。到2010年，地區(qū)個體工商戶達到6.8萬戶，私營企業(yè)達到3800戶以上，吸納社會就業(yè)人員20萬人。

6、加快工業(yè)園區(qū)建設

按照“面向現(xiàn)代化、加快市場化、適應信息化、提升工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化”的原則，集中力量建設一批人無我有、人有我優(yōu)、特色鮮明、產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的工業(yè)園區(qū)，努力形成布局結構合理、設施功能配套、集聚效能強勁、優(yōu)勢特色明顯、整體發(fā)展協(xié)調的工業(yè)園區(qū)新格局。重點做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設，加大對入園企業(yè)的金融支持，注重工業(yè)園區(qū)的人才集聚，理順工業(yè)園區(qū)管理體制，不斷優(yōu)化服務環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)劃高起點，建設高標準，形成環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為地區(qū)融資的窗口、產業(yè)升級的基地、經濟發(fā)展的增長極。

7、加大招商引資力度。

調整招商思路，拓展招商領域，創(chuàng)新招商策略和工作方法，實現(xiàn)“三個轉變”、樹立“兩種理念”、落實“三項制度”，以更大的氣魄，借助軟、硬環(huán)境，實現(xiàn)招商引資新突破。“三個轉變”，即：由全民招商向全民招商和專業(yè)隊伍招商相結合轉變，由單一的目標責任制考核向綜合性的目標責任制考核轉變，由單純招商引資向招商引資與招才引智相結合轉變?！皟煞N理念”即：載體招商理念，包括以企業(yè)招商、以商引商、項目招商和園區(qū)招商；環(huán)境招商理念，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，依靠良好的環(huán)境吸引客商?！叭椫贫取保矗菏讍栘熑沃?、服務承諾制和責任追究制。充分發(fā)揮“交易會、洽談會、展銷會”的作用，重點圍繞石油天然氣化工、礦產資源開發(fā)利用、能源開發(fā)利用、綠色食品加工、果品深加工、畜產品加工、出口商品加工制造組裝、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)，用最好的資源、最好的項目、最優(yōu)的環(huán)境，構建成本洼地，創(chuàng)建服務高地，大力招商引資，**期間力爭累計招商引資到位資金110億元以上。

（三）、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

堅持“政府規(guī)劃、政策引導、市場運作、社會參與”的原則，進一步放開市場，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的商貿流通服務體系。

1、發(fā)展壯大旅游業(yè)。以建設全疆旅游中心城市為目標，將**打造成世界級黃金旅游目的地。牢固樹立“大旅游”觀念，依托豐富的自然風光、人文景觀、絲綢之路、歷史文化古跡和多姿多彩的民族風情等旅游資源，積極開發(fā)大眾休閑旅游和高山景觀、草原風光、風景名勝等具有地域民族風情的特色旅游、購物旅游、探險旅游和科考旅游。采取國家支持、企業(yè)為主、多渠道和多種形式融資、市場機制運營等措施，加大對現(xiàn)有旅游景點的投入，鼓勵國內外投資商參與旅游基礎設施和景區(qū)景點開發(fā)建設。打破地域界線，聯(lián)手克州,加快開發(fā)培育精品旅游線路，重點開發(fā)“蝴蝶型”旅游線路?！昂敝黧w為：**市民俗、民情、歷史、文化游，英吉沙小刀、土陶、特色工藝、莎車阿曼尼沙罕墓、沙漠游、澤普金湖楊、喬戈里峰高山雪域風光游；左翼為：疏附穆罕穆德•**噶里墓、奧依塔克森林公園、卡拉庫勒湖、穆什塔格峰、塔吉克民族風情、紅其拉甫界碑游等；右翼為：岳普湖達瓦昆沙漠風景、麥蓋提濕地、唐王城、天然胡楊林、莫爾佛塔游等。

實現(xiàn)旅游業(yè)由“資源型”向“產業(yè)型”轉變。營造與旅游吃、住、行、游、購、娛相配合、適應不同層次消費需求的特色旅游大環(huán)境，加快賓館、飯店改造建設，進一步提高綜合接待能力和服務質量。加大旅游宣傳促銷力度，加強旅游人才培養(yǎng)和崗位培訓，全面提高旅游管理和服務水平，促進旅游收入較快增長，使旅游業(yè)成為地區(qū)經濟發(fā)展新的增長點。2010年，旅游業(yè)收入達到10億元，年均增長16%以上。

2、構建商貿物流平臺。積極推進流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新和轉型，加快傳統(tǒng)商品流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型，建設形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的糧油、棉花、農資、副食、畜牧等大型流通企業(yè)集團。依托現(xiàn)有的批發(fā)零售市場，鼓勵企業(yè)建立和發(fā)展一批功能齊全、輻射面廣的區(qū)域性綜合市場、農副產品交易市場和專業(yè)批發(fā)交易市場，建立以特色農產品為主的物流業(yè)，形成較為完善的市場網絡體系。全面實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，組織建設適合農村消費特點和農民消費水平的商品流通市場。繼續(xù)完善集貿市場，發(fā)展期貨、拍賣和舊貨市場，形成現(xiàn)代化、法制化、多層次的商品流通網絡。優(yōu)化流通業(yè)布局結構，大力發(fā)展連鎖業(yè)，建立以**市為流通業(yè)中心，巴楚、莎車、葉城、塔什庫爾干縣為副中心的標志性流通業(yè)功能區(qū)。其中：巴楚縣重點發(fā)展大型倉儲和物流配送業(yè)，突出商品集散中心功能；莎車縣重點發(fā)展市場流通和零售業(yè)，突出商品消費功能；葉城縣重點發(fā)展批發(fā)和跨地區(qū)運輸業(yè)，突出商品對外（和田、西藏）輸出及供應功能；塔什庫爾干縣重點發(fā)展邊民互市，建立自由貿易區(qū)，突出商品西進東銷、東進西出窗口功能。

3、積極發(fā)展各種服務業(yè)。堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，進一步完善服務設施建設，完善服務功能。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，運用現(xiàn)代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。

社區(qū)服務業(yè)。適應城鎮(zhèn)居民服務消費市場需要，為社區(qū)居民提供便利服務，為特殊群體提供社會福利服務，為機關、企業(yè)事業(yè)單位提供社會化服務。加快發(fā)展家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護等家政服務，規(guī)范發(fā)展文化娛樂、安全保衛(wèi)等公共服務，加快社會服務設施建設，逐步形成安定祥和的社區(qū)治安秩序和優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

現(xiàn)代中介服務業(yè)。全面實現(xiàn)中介機構與行政部門脫鉤，規(guī)范中介服務行為。加強中介機構資格認定和法律監(jiān)督，通過規(guī)范競爭規(guī)則和服務標準，積極鼓勵發(fā)展各類咨詢服務、科技服務、勞務市場服務、人才交流服務、會計咨詢、法律服務、經紀、拍賣、勞動力轉移等社會中介服務組織，支持商務服務。

農村服務業(yè)。培育為農業(yè)生產提供種子、化肥、農藥、地膜等農資、各種生產工具和設備的產前服務體系。培育提供技術方案、機械作業(yè)服務、排灌服務以及大型設備負責代播、代耕、代收獲的產中服務體系。完善加工、包裝、儲存、冷藏、運輸、銷售等服務的產后服務體系，以及為提高農民素質和生活質量服務的行業(yè)，建立農產品無公害化檢測體系，健全農業(yè)社會化服務體系，積極推廣科技信息服務，改善農資供銷服務，加強各類技術和專業(yè)服務。鼓勵發(fā)展農業(yè)服務組織，促進農業(yè)服務的專業(yè)化、系列化、規(guī)模化。

運輸、通訊服務業(yè)。加快綜合運輸服務體系建設，形成航空、鐵路、公路、管道、信息網絡的立體化運輸框架，通過大力發(fā)展航空、公路運輸，延伸并補充鐵路運輸能力的不足。堅持走“低票價、多客源、擴大服務領域、提高綜合效益”的路子，逐步放開市場，引入競爭機制，加快自身改革步伐，強化內部管理，改進服務質量，拓寬服務領域，降低經營成本，提高運營效益。加大郵電、通訊行業(yè)投資力度，不斷提高服務水平。

社會信息服務業(yè)。以網絡基礎設施建設為重點，加強信息資源開發(fā)和共享，推進信息技術普及和應用。加快政府上網工程建設，加強檔案裝備建設，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化、信息化。**期間，實現(xiàn)地、縣、鄉(xiāng)三級政府網絡互聯(lián)，實現(xiàn)政府政務電子化、信息化。加快發(fā)展電子商務，推進地區(qū)大中型企業(yè)或骨干企業(yè)運用數(shù)字化、網絡化技術，實現(xiàn)網上交易。在各級各類學校積極推廣計算機及網絡教育，普及信息化知識和技能。積極發(fā)展信息網絡服務，形成新的消費熱點，以經濟和社會信息化促進地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

金融保險服務業(yè)。提高金融保險業(yè)在地區(qū)經濟增長中的貢獻率。發(fā)展壯大金融機構，充分利用各種金融手段，拓寬融資渠道，發(fā)展各類信用社，搞活資本市場和貨幣市場，為地區(qū)經濟發(fā)展和技術創(chuàng)新提供有力的資金支持。加快金融現(xiàn)代化建設步伐，廣泛使用電子信息技術，實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融業(yè)電子化、網絡化和數(shù)字化，提高金融服務水平，加強金融監(jiān)管，吸引更多國內金融機構來喀落戶。建立、完善和規(guī)范各類保險公司和證券公司，擴大保險業(yè)發(fā)展，提高保險公司承保能力、償還能力和承保范圍。

房地產服務業(yè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設，搞好房地產業(yè)。進一步深化住房制度改革，強化行業(yè)管理，規(guī)范市場行為，建成若干個高起點規(guī)劃、高科技含量、高標準建設的新型住宅小區(qū)。采取新區(qū)建設與舊城改造相結合的辦法，建立以服務業(yè)和開發(fā)業(yè)為主體的房地產業(yè)體系，以擴大住宅有效需求為重點，積極促進住房消費。以經濟適用住房建設為重點，搞好商品房建設，配套開發(fā)寫字樓，搞好危陋平房改造，重點建設一批布局合理、配套設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適的居住區(qū)和配套公共設施。積極推進物業(yè)管理業(yè)發(fā)展，組建新型物業(yè)管理機構，建立社會化、專業(yè)化物業(yè)管理體系和文明高效的房地產交易流通服務體系。**期間，新開發(fā)建設各類住房**萬平方米，人均居住面積達到20平方米。

（四）、加強基礎設施建設

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，加快基礎設施建設步伐，全面提升地區(qū)基礎設施水平。

1、水利基礎設施建設

堅持開源節(jié)流并舉，防汛抗旱并重，興利除害相結合，把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置，抓好五大河流開發(fā)、骨干水利工程建設和洪澇災害的防治，加強農田水利基本建設。完成塔里木河綜合治理工程和全區(qū)病險水庫除險加固工程，建成下板地水利樞紐工程、葉河中游水利樞紐工程、引克濟蓋調水工程和葉爾羌河蘇蓋提吐乎護岸工程。爭取阿爾塔什水利樞紐、卡拉貝利水利樞紐工程等山區(qū)控制性工程開工建設。加強常規(guī)節(jié)水建設，引進推廣高新節(jié)水技術，抓好渠道防滲建設，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。**期間，完成渠道防滲改建2500公里，建設節(jié)水灌溉面積100萬畝?；就瓿蓛纱蠊鄥^(qū)的節(jié)水改造工程，使全地區(qū)渠系水利用系數(shù)提高到51%，灌溉水利用系數(shù)提高到45.7%。

2、交通通訊設施建設。

以建設規(guī)模適度，結構合理、運輸能力強的交通網絡為目標，加快公路、鐵路、航空建設，貫通**地區(qū)連接內地?。ㄊ校?、沿海發(fā)達地區(qū)和周邊國家大通道，構建地區(qū)立體交通網絡框架，確立**向西開放的交通樞紐地位。

公路。加強國道建設，完成國道314線**至紅其拉甫段建設，建設國道315線疏勒至葉城段二級公路建設。加快縣際公路建設，完成英吉沙至岳普湖縣三級公路、伽師縣至巴楚縣三級公路、葉城至麥蓋提縣三級公路建設、麥蓋提至和阿沙漠公路建設。完善農村公路網絡，抓好“通鄉(xiāng)、通村”油路建設工程，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路，具備條件的建制村通公路，提高路網通達深度和服務水平。**期間，新改建農村公路12215公里，實現(xiàn)94%的縣鄉(xiāng)公路達到三級以上公路標準，鄉(xiāng)村公路94%以上達到等級標準，全區(qū)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達油路，86%的行政村通達油路。

鐵路。力爭中-吉-烏鐵路、**至和田鐵路項目開工建設，加快**至巴基斯坦鐵路前期工作。開通**至鄭州、成都的鐵路客貨運列車，將**建設成為通往中西亞的橋頭堡和大通道。

航空。進一步完善機場功能，開辟機場新航線，開通**至伊犁航線，開通北京、上海、廣州等內地城市航線，爭取開通**至新德里、比什凱克、塔什干、伊什坦布爾等城市國際航線。使**真正成為東聯(lián)西出、西進東銷的交通樞紐中心。

電信通訊建設。加快電信郵政網絡及數(shù)字電視網、寬帶通訊網絡建設，對現(xiàn)有的光纜、數(shù)字微波進行擴容和技術改造，規(guī)范電信網絡建設市場，提高通信網絡利用水平，實現(xiàn)大容量、高速度、高可靠性的網絡結構。**期間，新增固定電話用戶10萬戶，新增移動電話用戶35萬戶。

（3）、城鎮(zhèn)基礎設施建設。

進一步加強城鎮(zhèn)供水、排水、集中供熱、天然氣入戶、垃圾處理、道路及防災減災等基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。加快城鎮(zhèn)的綠化工程、亮化工程、美化工程、凈化工程，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加大住宅供給，加強社區(qū)建設，滿足城市居民的多層次需要。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設水平，加強城鎮(zhèn)綜合治理。增強城鎮(zhèn)的貿易、信息、金融、教育、文化等方面的載體功能，提高城鎮(zhèn)的凝聚力。

其他各項事業(yè)基礎設施建設。社會各項事業(yè)基礎設施建設，重點加快“民漢”合校、中小學危房改造、農村寄宿制學校工程、中小學現(xiàn)代遠程教育特別是農村中小學遠程教育工程、職業(yè)教育、縣城“兩館”（文化館、圖書館）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、小康文化室、廣播電視村村通、社區(qū)衛(wèi)生服務網絡、縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所等建設，為全面提高我區(qū)教育、文化、醫(yī)療水平提供基礎設施保障。公、檢、法、司基礎設施建設，重點加強公安看守所、拘留所、派出所基礎設施建設，建成地區(qū)各縣市公安信息指揮中心，爭取建成地區(qū)公安警察訓練基地，進一步改善各縣市檢察院技偵業(yè)務用房和法院審判法庭基礎設施條件，為維護地區(qū)社會穩(wěn)定提供保障。積極申報正式開放卡拉蘇口岸，突出紅其拉甫口岸優(yōu)勢，強化新怡發(fā)二類口岸功能，加快建設和不斷完善口岸基礎設施,提高通關過貨能力。

（五）、提高對外開放水平，發(fā)展外向型經濟

建立現(xiàn)代化邊境商品流通市場體系，努力提高對外開放水平。積極發(fā)展對外貿易，優(yōu)化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益，依托沿邊、沿線和口岸優(yōu)勢，充分利用兩種資源、兩個市場，在更廣領域、更深層次上發(fā)展外向型經濟，提高經濟外向度。積極參與國際競爭，促進對外貿易和經濟技術協(xié)作，依托紅其拉甫、卡拉蘇口岸，建立出口加工、保稅區(qū)，積極發(fā)展進口貿易、加工貿易、服務貿易、技術貿易等，不斷擴大利用外資規(guī)模。

1、進一步改善對外開放環(huán)境。通過改善通訊、能源、交通、口岸等基礎設施，改善硬環(huán)境。通過注重政策導向和服務質量，逐步形成法律化、程序化、規(guī)范化、公開透明的管理方式，建立健全涉外服務機構，維護中外投資者利益，改善軟環(huán)境。以良好的信譽、優(yōu)質的服務吸引投資者，樹立地區(qū)對外開放的良好形象。

2、不斷擴大邊境貿易。完善口岸整體功能，做大做強邊民互市貿易。調整優(yōu)化出口商品結構，加快出口商品基地建設，增強對外貿易的發(fā)展后勁和競爭能力。實施市場多元化戰(zhàn)略，逐漸實現(xiàn)進出口貿易從單純的“東進西出”貿易向以出口地產品為主的“驅動式”貿易轉變。積極發(fā)展邊境旅游和出境旅游購物貿易。

3、努力擴大利用外資規(guī)模。繼續(xù)積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量，加強對外資的產業(yè)和區(qū)域投向引導，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高。積極探索利用外資的新方式，努力拓寬外商投資領域，積極發(fā)展與周邊國家的經濟技術合作，鼓勵和引導外商以直接投資為重點，參與農業(yè)、旅游、基礎設施、基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)方面的建設，參與地區(qū)企業(yè)的技術改造，鼓勵兼并、收購、租賃、控股中小企業(yè)。把利用外資與調整產業(yè)結構緊密結合起來，積極引進一批資金規(guī)模大、技術水平高、帶動作用強的項目。**期間，累計實現(xiàn)進出口總額10億美元。

4、積極拓寬國內外經貿往來渠道。按照互惠互利、揚長避短、共同發(fā)展的原則，大力開展多層次、多領域的國內橫向經濟聯(lián)合與協(xié)作。組織和扶持地區(qū)大中型企業(yè)與國內外大公司、大企業(yè)集團進行合資合作，全面提高協(xié)作質量效益。拓寬開放領域，促進沿海地區(qū)具有人才、資金和技術優(yōu)勢的產業(yè)向**地區(qū)轉移。

充分利用**與周邊國家血緣相近,民族相連，宗教相同，風俗相近，貿易交流歷史悠久和集群口岸優(yōu)勢，吸引國外企業(yè)在**投資建廠，帶動國內、國外人流、物流、信息流和資金流在**匯集，打造**中亞南亞經濟圈重心地位。

（六）、加強環(huán)境保護與建設促進人與自然的和諧發(fā)展

堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染的原則，努力做到生態(tài)效益、社會效益和經濟效益三兼顧,促進地區(qū)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。重點加強農田水利建設，著重改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。充分發(fā)揮物種資源和光熱資源的優(yōu)勢，加快天然林保護，塔里木河流域生態(tài)治理工程建設，積極開發(fā)利用天然氣、太陽能、沼氣等新能源和清潔能源。

1、生態(tài)環(huán)境保護與建設。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的生態(tài)保護。到2010年，地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境保護取得成效，生活環(huán)境得到明顯改善。水功能區(qū)達標率達到100%；森林覆蓋率達到5%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%；完成12縣市縣城污水、垃圾處理工程，加強工業(yè)污染治理和水域環(huán)境保護，抓好城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的大氣污染、水污染防治，大部分縣(市)大氣環(huán)境質量達到國家規(guī)定的二級標準。健全完善環(huán)境監(jiān)測體系，增強對突發(fā)性污染事件的應急處置能力。

生態(tài)環(huán)境建設。加強生態(tài)建設，山區(qū)實施天然林保護工程，封山育林；荒漠和沙區(qū)實施封沙育林育草工程，加強對荒漠灌木林的封育和管護。平原區(qū)進一步加強“三北四期”防護林體系和各項生態(tài)綜合治理工程建設。到2010年營造20萬畝速生豐產防護林、780萬畝人工草場和改良草場。建立農林牧復合生態(tài)系統(tǒng)，改善綠洲生態(tài)環(huán)境。合理保護和開發(fā)野生動物資源，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。**期間，在葉城縣境內建立150畝帕米爾雪雞種源繁殖基地，在伽師、岳普湖縣建設5萬畝大蕓種植基地。發(fā)展氣象預測預報事業(yè)，建立健全災情監(jiān)測預報、災害防治和緊急救援體系，建立人工影響天氣檢測系統(tǒng)，配置人工防雹設備，實施人工防雹、人工增雨（雪），增加河流徑流量，補充水資源。健全洪水預警、預報、調度、抗洪救災指揮、防洪保險等為主要內容的防洪工程體系。建立完善的預防、報警、滅火、搶救系統(tǒng)，提高社會應對火災的快速反應能力。全面提高建筑工程及構筑物抗震設防能力，完善破壞性地震應急預案。

2、促進人與自然和諧發(fā)展。樹立經濟環(huán)境統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的觀念，大力推廣循環(huán)經濟模式，減少自然資源的消耗，大力發(fā)展有利環(huán)境保護、人類身體健康的生態(tài)產業(yè)和綠色產品，建立新的經濟形態(tài)。樹立生態(tài)文明觀，尊重自然規(guī)律，改變生活方式，倡導綠色消費，形成善待自然、愛護自然、保護自然的社會風尚，推進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)人類社會文明發(fā)展新飛躍。

（七）、實施“科教興喀”和“人才強區(qū)”戰(zhàn)略

堅持優(yōu)先發(fā)展科技和教育，不斷提高地區(qū)科學技術綜合實力。實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的思想，為地區(qū)經濟發(fā)展培養(yǎng)高素質人才隊伍。

1、加快科學技術創(chuàng)新與推廣運用。

以技術創(chuàng)新為先導，堅持技術引進和自主技術創(chuàng)新、常規(guī)技術與高新技術相結合，不斷擴大科技合作與交流，到2010年，高新技術產業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重達到5%，科技成果轉化應用率達到60%以上。

農業(yè)科技。加強農業(yè)關鍵性高新技術的研究、引進與開發(fā)，全面推廣應用雜交改良及遺傳基因等生物技術和胚胎移植技術，建立主要農作物、苗木和畜禽、水產品的良種繁育基地，畜禽改良率80%以上。加強“農村技術推廣、技術培訓、科技示范”三大網絡體系建設。**期間，推廣科技項目50項以上，3－5項形成產業(yè)?？萍歼M步對農業(yè)經濟增長貢獻率達到45%。

工業(yè)科技。建立以技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為主要內容的工業(yè)科技創(chuàng)新機制，加強重點技術引進、消化、吸收。建立地區(qū)企業(yè)技術開發(fā)中心，重點企業(yè)建立自治區(qū)級技術研究與開發(fā)中心。加強新產品、特色產品、新工藝、新材料的研究開發(fā)，創(chuàng)出一批自治區(qū)乃至全國的名優(yōu)產品，打造“**制造”品牌。大力推廣計算機輔助設計技術和自動化控制技術，積極吸引國家、自治區(qū)科研機構和高校參與企業(yè)技術引進、創(chuàng)新的論證和聯(lián)合攻關。

高新技術。在重點經濟領域，推廣生物技術、電子信息技術、新能源技術和新材料技術，移植高新技術，提高技術密集型產業(yè)的比重。**末，地區(qū)擁有3－5項具有自主知識產權的高新技術，其中1－2項形成產業(yè)規(guī)模。在運行良好的大中型企業(yè)中實施一批“火炬計劃”。在**工業(yè)園區(qū)內規(guī)劃建設地區(qū)高新技術產業(yè)示范基地。

民營科技企業(yè)。依法保護其合法權益，全面落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員帶技術和成果創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。引導民營科技企業(yè)完善企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)行為，提高管理水平，增強高新技術的開發(fā)和創(chuàng)新能力。

2、全面推進素質教育。

堅持貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，繼續(xù)抓好普及九年義務教育，深化高中階段教育，提高普通高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、現(xiàn)代化遠程教育。調整各類教育結構和布局，促進高、中等教育協(xié)調發(fā)展。改進教學方法，提高教學質量，增加教育投入，建立和完善以政府辦學為主體，社會共同參與，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。加強教師隊伍建設，推行雙語教學。

全面普及基礎教育。高標準、高質量普及九年義務教育。加快發(fā)展學前教育，**末，實現(xiàn)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有民漢合一幼兒園。積極發(fā)展特殊教育，加強農村勞動力教育，全面掃除青壯年文盲。到2010年，小學適齡兒童入學率達到99%以上，初中適齡少年入學率達到90%以上。以“雙語”教學為重點，實施“漢語教學推進工程”，大力發(fā)展少數(shù)民族職業(yè)教育，加強少數(shù)民族教師培養(yǎng)、全面提高少數(shù)民族教育辦學水平和教學質量。

穩(wěn)步擴大普通高中教育規(guī)模。在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步普及高中階段教育，加大民漢合一完全中學建設，穩(wěn)步擴大普通高中教育規(guī)模。到2010年，全地區(qū)高中階段教育普及率達到45%以上。大力發(fā)展不同形式的中等職業(yè)技術教育，逐步推進縣市中等職業(yè)技術學校、示范職業(yè)學校和執(zhí)教園區(qū)建設，實施“技能型應用人才培養(yǎng)計劃”和“農村實用技術人才培養(yǎng)計劃”為經濟建設培養(yǎng)各種熟練工和各類專業(yè)人才。到2010年，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所中等職業(yè)學?；蜷_設職業(yè)技能培訓班，中等職業(yè)教育普及率達到40%。

提高高等教育質量。提高高等教育比例，加快大中專院校和職業(yè)技術學校布局結構調整步伐。發(fā)展高等職業(yè)教育、成人教育，擴大地區(qū)高等院校規(guī)模。到2010年，高等學校在校大學生達到2萬人。

提高教師隊伍素質。以提高教師隊伍整體素質為中心，以骨干教師隊伍和農村中小學教師隊伍建設為重點，在教師隊伍中大力開展愛國主義和民族團結為主的思想教育，加強教師隊伍特別是農村教師的業(yè)務培訓，培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務精通、作風扎實的高素質教師隊伍，重點建設“雙語”教師培訓基地，實施中小學骨干教師培訓工程和對口援疆教師傳、幫、帶工程，使地區(qū)的教師數(shù)量基本滿足基礎教育事業(yè)發(fā)展和全面推進素質教育的要求，教師隊伍結構進一步改善。到2010年,小學專任教師合格率達100%,初中專任教師本科以上學歷達到35%,高中教師基本達到本科學歷。全區(qū)40歲以下中小學教師基本達到“雙語”授課水平。

3、加強人才隊伍建設。

樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人力資源建設，實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農村實用人才。以干部人事制度改革為重點，在機關、企事業(yè)單位中建立健全人才分類制度、評價制度、流動制度。在干部選撥任用中，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的管理機制，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才，為人才脫穎而出、健康成長、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加大人才引進。制定更加優(yōu)惠的政策，積極引進外地各類人才，特別是中高層次行政管理人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才。

加強人才培養(yǎng)。積極發(fā)展多主體、多形式、多層次的培訓，進一步完善培訓體系，促進培訓職業(yè)化、專業(yè)化、市場化，提高培訓的質量和效益。有計劃地把機關、企事業(yè)單位工作人員分批送到大專院校學習或先進發(fā)達地區(qū)參觀學習，開闊眼界，補充新知識，提高新技能。

（八）、積極推進構建社會主義和諧社會進程

以發(fā)展社會事業(yè)、完善社會保障體系、加強精神文明與民主法制建設為重點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。

1、社會各項事業(yè)建設

堅持以人為本的方針，以提高人民生活質量為目標，大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視和新聞等事業(yè)，促進社會公正、祥和、文明、健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，保障社會安全，推進社會進步。

（1）、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高醫(yī)療救治水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，初步建立公共醫(yī)療預防保健康復服務體系及衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高人民健康水平。改善和提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，完成各級疾病預防控制機構和重大傳染病、地方病監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強人畜共患疾病防治，做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，建立和完善農村醫(yī)療衛(wèi)生體系，80%以上行政村設立符合國家標準的衛(wèi)生室。建立新型農村合作醫(yī)療制度，加快地區(qū)醫(yī)療救援中心、各級婦幼保健機構、衛(wèi)生監(jiān)督所建設。合理配置衛(wèi)生資源，優(yōu)化完善功能結構。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，監(jiān)督醫(yī)療收費，加強藥品管理和市場監(jiān)管，積極開展愛國衛(wèi)生活動。

（2）、抓好計劃生育，控制人口增長。堅持計劃生育基本國策，保持穩(wěn)定的生育水平。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，關注人口安全，降低生育水平，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，加強對流動人口計劃生育的管理。**期間，地區(qū)人口自然增長率控制在13‰以內。

（3）、加快發(fā)展文化、體育事業(yè)，提高人民生活質量。文化事業(yè)。堅持以“科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的方針，繁榮文學藝術創(chuàng)作，打造精品，活躍基層，加強監(jiān)管，促進地區(qū)文化事業(yè)與經濟和社會協(xié)調發(fā)展。加強文化陣地建設，加快建設與小康社會相匹配的地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級文化網絡。到2010年，實現(xiàn)全區(qū)90％以上縣市有合格公共圖書館、文化館（群藝館）、文化室，85％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合格文化站。堅持新聞出版工作的正確輿論導向，提高出版質量。實施“東風工程”，構建民族文字出版發(fā)行和新聞出版監(jiān)管體系。加強專業(yè)藝術人才和基層群眾文化人才培養(yǎng)，加大對外文化交流和文化宣傳力度，做好文化遺產的保護。

體育事業(yè)。堅持以全民健身為基礎，普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展。重點發(fā)展農村、社區(qū)體育，突出發(fā)展民族特色體育項目，全面增強國民體質。堅持社會體育社會建，積極動員社會各界、各行業(yè)開展多種形式的體育共建活動。大力改善現(xiàn)有的體育設施，加快競技體育發(fā)展，建設綜合性體育場館以及一批民族體育設施，基本實現(xiàn)縣縣有綜合性體育場館，建立健全和發(fā)展各種體育、舞蹈、棋類、牌類和航空、航天、航海模型等青少年體育項目，促進地區(qū)體育事業(yè)邁上一個新臺階。

（4）、大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。實施“西新工程”、“村村通工程”、“大喇叭進村工程”、“走出去工程”，以不斷提高廣播電視覆蓋率為重點，發(fā)展地區(qū)廣播電視事業(yè)。加強對農廣播電視特色欄目和節(jié)目的管理，創(chuàng)辦農民歡迎、農村實用、寓教于樂的廣播電視節(jié)目。加強少數(shù)民族語言廣播影視的譯制，豐富節(jié)目內容，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目特色化，廣播電視欄目精品化，自辦廣播電視節(jié)目頻道專業(yè)化，推進有線電視數(shù)字化。到2010年，地區(qū)廣播電視播出機構全面實現(xiàn)數(shù)字網絡化硬盤播出，地區(qū)、縣廣播電視節(jié)目傳輸實現(xiàn)交換網絡化，廣播覆蓋率達到100%，電視覆蓋率達到98%。繼續(xù)發(fā)展電影事業(yè)，努力消滅電影放映空白點，使地區(qū)的電影事業(yè)得到進一步鞏固和發(fā)展。

（5）、千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在重要位置，充分發(fā)揮市場的引導作用，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)。強化政府引導，規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，力爭年均農村實用培訓達10萬人次。積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。加大農村勞動力轉移培訓力度，建立勞務輸出和勞動技能培訓服務體系，組建勞務派遣公司，為進城務工人員提供“就業(yè)、培訓、維權”一體化服務。

（6）、加強社會保障。本著“低水平、廣覆蓋、城鄉(xiāng)一體、逐步過度提高”的原則，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度,將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險，積極探索農村養(yǎng)老保險，重點將城郊失地農民納入基本保險，實施農村村級干部基本養(yǎng)老保險試點。完善醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體系，將服務對象擴大到城鎮(zhèn)居民，逐步將進城務工人員納入醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌范圍，鼓勵和促進商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，形成以公立醫(yī)療機構為主體、多種所有制醫(yī)療機構并存的新型醫(yī)療服務體系。完善失業(yè)保險制度，取消行業(yè)與戶籍限制，完善相關制度，將失業(yè)保險擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，建立工傷保險儲備金制度，逐步將進城務工人員納入工傷保險統(tǒng)籌。完善社會救助體系，繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，探索農村居民最低生活保障，科學確定低保標準，擴大社會救助覆蓋面，推進“社會福利社會化”進程。

（7）、提高人民生活水平。建立職工工資增長與勞動生產率提高相適應的發(fā)展機制，在發(fā)展經濟的基礎上，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范分配秩序，保護合法收入。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11100元，年均增長9%，農牧民人均純收入達到3600元以上。

（8）、保障公共安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，落實安全生產責任制，強化企業(yè)安全生產責任，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

2、精神文明和民主法制建設。

加強精神文明建設。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義道德建設。以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育各族干部群眾。大力開展愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，堅決掃除封建迷信和社會丑惡現(xiàn)象，提倡科學、健康、文明的生活方式，樹立勤勞儉樸、自強不息的精神。大力開展做文明公民、建文明家庭、創(chuàng)文明單位活動，開展軍民共建、警民共建、兵地共建活動。開展以提高人民素質和城市文明程度為目標的創(chuàng)建文明城市活動；以提高農民素質、奔小康和建設社會主義新農村為目標的創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動；以服務人民，奉獻社會為宗旨的創(chuàng)建文明行業(yè)活動；以培養(yǎng)“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展人才為重點的創(chuàng)建文明學?；顒樱灰蕴岢呱械赖虑椴?、弘揚社會正氣為目標的樹典型、樹新風活動。

加強民主與法制建設。加強社會主義民主與法制建設，使社會主義民主法制化，保證人民當家作主的權力。加強執(zhí)法、司法隊伍建設，加強依法行政，強化社會治安綜合管理，積極防范和嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪與經濟犯罪，維護社會長治久安。認真貫徹執(zhí)行中央關于維護新疆穩(wěn)定的一系列方針和黨的民族、宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動，嚴厲打擊“三股勢力”，加強民族團結，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，增強民族凝聚力。加強普法宣傳教育，做好法律服務和法律援助。加強和改進新形勢下的信訪工作，積極預防和妥善處理群眾性事件，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。

3、國防建設。

積極推進國防建設，從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，深入貫徹平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓軍于民的方針，正確處理好經濟建設與國防建設的關系，加強以青少年為重點的愛國主義教育和國防知識教育，增強全民國防觀念和民族憂患意識。深入持久地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，進一步密切軍政軍民關系。加強民兵、預備役部隊、人防隊伍和交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍建設，進一步完善國防動員體制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點、分類處理、分期實施的原則，加大國防動員投入，進一步夯實國民經濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備基礎，提高戰(zhàn)時國民經濟快速反應能力、重點經濟目標防護能力、交通保障能力和支前動員保障能力。

（九）、深化體制改革與創(chuàng)新

堅持社會主義市場經濟的改革方向，貫徹國家、自治區(qū)各項改革措施，形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、投融資等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。要著眼于新體制的重新構建，突破制約生產力發(fā)展的體制性障礙，基本形成比較完善的、與國際經濟相適應的經濟體制和運行機制。

1、深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，把主要精力放在抓規(guī)劃制定、環(huán)境建設、服務水平上，把工作重點放在改善投資環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)、促進共同富裕、保持社會穩(wěn)定、協(xié)調對外經濟關系上。減少行政干預，更多地運用經濟、法律手段調節(jié)經濟活動。加強公務員隊伍建設，建立有利于進入和退出的激勵和制約機制。繼續(xù)改革和精簡政府機構，加強行政機關效能建設，建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。全面推進依法行政，健全科學民主的決策機制和行政監(jiān)督機制。

2、深化國有企業(yè)改革。毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經濟，完善國有資本有進有退、合理流動機制，收縮國有經濟戰(zhàn)線，實現(xiàn)國有資本逐步退出一般競爭性領域，全面完成企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全權責明確、運轉協(xié)調的國有資產管理監(jiān)督管理營運體系，三年內使地區(qū)80%以上的經營性國有資產納入新的營運體系。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有企業(yè)領導人員管理體制，建立市場化的企業(yè)員工進出機制，積極探索經營者年薪制、期權期股制、特殊勞動貢獻分紅等多種分配形式，實現(xiàn)對經營者、勞動者有效的激勵與約束，全面加強和改善企業(yè)管理，大力推進管理制度創(chuàng)新。

3、推進投融資體制改革。確立企業(yè)基本投資主體地位，建立企業(yè)自主決策、自擔風險、銀行獨立審貸、中介機構公平優(yōu)質服務機制。縮小政府投資領域，建立完善政府投資退出機制。改革投資管理方式，對企業(yè)出資建設國家非限制和非禁止類項目，實行登記備案制。建立以政策引導、信息等間接調控為主的投資宏觀調控體系。全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立嚴格的政府投資項目管理機制，完善重大投資項目稽查制度。進一步拓寬資金籌措渠道，確保投融資渠道暢通。

4、推進財稅體制改革。加快財政預算制度改革，完善財政轉移支付制度，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。積極穩(wěn)妥地推進稅費改革；健全稅收制度，強化稅收征管，提高財政保障能力。

5、加快建立和完善開放的市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地域封鎖，發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序、與國內外市場銜接的市場體系。培育發(fā)展資本市場，疏通儲蓄轉投資渠道，積極穩(wěn)妥的發(fā)展多種融資方式。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化。強化誠信觀念，建立健全企業(yè)、個人信用認證機制，依法懲處逃廢債務、不履行合約等破壞市場秩序的行為。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。反壟斷、反不正當競爭、反價格欺詐行為，保證市場競爭機制有效運行。

6、探索現(xiàn)代農業(yè)新機制。建立土地流轉機制和投入補償制度，實行土地所有權、承包權和經營權的有機結合，鼓勵責任田有償轉讓，推進土地適度規(guī)模經營。合理開發(fā)利用土地資源。建立科學的農用地轉用計劃指標分解體系，保證重點建設項目和中心城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。開發(fā)耕地后備資源，盤活存量土地。引導農村居民點向集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，提高土地利用率。

（十）、加強領導，確保規(guī)劃順利實施

實現(xiàn)**規(guī)劃目標，關鍵是加強領導。要不斷提高地區(qū)各級黨政領導駕馭經濟和社會發(fā)展全局的能力。要反對和克服形式主義、改進工作作風，求真務實、真抓實干。要加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，堅決克服和糾正行業(yè)不正之風，積極探索社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，促進經濟建設健康發(fā)展。

加強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府及其職能部門，要圍繞總體規(guī)劃確定的各項目標任務，編制相應的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，有針對性地提出具體任務和目標，提高規(guī)劃可操作性。確保下級規(guī)劃與上級規(guī)劃銜接，同級規(guī)劃相互協(xié)調。地區(qū)各級黨委、政府有關部門要發(fā)揮政府的引導作用，動員社會各方面力量，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民認知規(guī)劃、關心規(guī)劃，參與規(guī)劃的實施，確保規(guī)劃的順利實施。

加強規(guī)劃的分步實施。調動社會力量，引入市場機制，組織推動規(guī)劃的實施。在制定和執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展年度計劃時，要分年度落實本綱要提出的目標和任務。按年度排計劃，逐項分解，責任到人，并逐年跟蹤檢查各項工作完成情況，以年度計劃的完成來確保本綱要目標的實現(xiàn)。

建立健全規(guī)劃的評估機制，對規(guī)劃的執(zhí)行進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，保證規(guī)劃的順利實施，對規(guī)劃的執(zhí)行進行后期評估，總結經驗教訓，為下一個五年規(guī)劃編制奠定基礎。

建立健全規(guī)劃的調整審批機制。本《綱要》實施期間，如遇到經濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預見的因素，使實際經濟運行偏離規(guī)劃目標時，計劃主管部門必須及時提出調整方案，報經地委、行署批準后組織落實。