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200-*年全省經濟和社會發(fā)展的預期目標是：國內生產總值增長9％；全社會固定資產投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。實現上述目標，我們必須扎實做好以下九個方面的工作：

（一）繼續(xù)擴大內需，促進投資和消費增長

加快重點項目建設。計劃安排省在建重點建設項目43個，省預備重點建設項目45個，重大利用外資項目15個。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項目、溫福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項目年內動工。加強重點項目和國債項目組織協調工作，強化進度、質量和投資控制，落實建設資金，搞好項目稽查和招投標市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關系經濟發(fā)展后勁的重大項目儲備，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略細化為具體項目，全面開發(fā)各類項目源，把項目工作延伸到各個領域。加強項目征集、推介和前期工作，創(chuàng)新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導社會資金。

大力促進民間投資。進一步制定促進個體、私營經濟發(fā)展的政策措施，解決個體、私營企業(yè)在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環(huán)保基礎設施和非義務教育、衛(wèi)生、體育等社會服務領域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的路橋、自來水等基礎設施和公共產品等領域放開一批經營權，在銀行、證券、保險、外貿等領域拓寬一批民間資本投資范圍，推動一批條件成熟的私營企業(yè)改制上市。推進基建投資、企業(yè)登記前置審批等綜合改革。對于民間投資，不論是省內還是省外，大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要優(yōu)化環(huán)境，做好服務，使投資者進得來、干得成、留得住。

進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾購買力，增強消費預期。清理抑制消費的不合理規(guī)定，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協會開拓市場的作用，提高閩貨國內市場占有率，鼓勵更多產品進入跨國企業(yè)配送中心。積極培育消費增長點。拓展農村消費市場，為改善農民生產生活提供更好的服務。

（二）加快工業(yè)化，推進企業(yè)改革發(fā)展

增強工業(yè)經濟的主導作用。進一步壯大主導產業(yè)，制定規(guī)劃，抓好項目實施，建設沿海石化、汽車、電子產業(yè)基地，輻射內地山區(qū)。加快制造業(yè)信息化進程。運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業(yè)、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)。圍繞重要產業(yè)中的龍頭產品、關鍵性產品發(fā)展配套項目，對有原料優(yōu)勢的行業(yè)，發(fā)展深度加工，形成產業(yè)鏈。積極采用國際標準和國外先進標準，實施名牌戰(zhàn)略。發(fā)展一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，著力研究解決企業(yè)集團發(fā)展中投入機制、資產重組、技術創(chuàng)新等方面的問題。引導和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快服務體系建設，努力解決融資難問題。

大力發(fā)展服務業(yè)。加快運用現代經營方式和先進技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)。積極發(fā)展現代物流業(yè)，制訂并實施現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關政策措施。整合現有物流資源，依托保稅區(qū)、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內外先進物流企業(yè)投資，加快建設若干各具特色的物流園區(qū)。積極創(chuàng)造條件，爭取國家在我省布點建設國際物流中心和配送中心，發(fā)展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個現代流通企業(yè)和示范項目，培育龍頭物流企業(yè)或企業(yè)集團，落實鼓勵發(fā)展連鎖經營有關政策，發(fā)展電子商務。提高和規(guī)范經濟鑒證類中介服務的執(zhí)業(yè)水平，促進中介服務業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，拓展國內外旅游市場，積極開發(fā)旅游產品。

深化國有企業(yè)改革。按照國務院統(tǒng)一部署，研究設立省市兩級國有資產管理機構，推進經營性國有資產的授權經營。實施國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調整方案，加快國有及國有控股公司資產重組，鼓勵國內外投資者參與重組和并購國有企業(yè)。制定和實施商貿、建筑及公用領域企業(yè)改革措施。深化企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革，健全董事會、監(jiān)事會、經營班子的運行機制，完善法人治理結構。推進企業(yè)技術和管理創(chuàng)新。

（三）加強農業(yè)和農村經濟工作，努力促進農民增收

推進農業(yè)產業(yè)化。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業(yè)，抓好一批項目建設。建立多樣化的利益聯結機制，推行“公司加農戶、科技流通服務一體化”等經營組織形式，發(fā)展訂單農業(yè)。培育各具特色的效益農業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，重點發(fā)展畜牧、水產、林竹、園藝等產業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢產品的生產。加快林業(yè)產業(yè)體系建設，發(fā)展商品林基地，培育森林后續(xù)資源。促進非農產業(yè)發(fā)展，加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。

增強農業(yè)發(fā)展后勁。創(chuàng)新農業(yè)科技推廣體系，推行增產增效技術，增強農村科技隊伍活力，加快農村專業(yè)技術培訓。抓好農業(yè)現代化試點縣和示范園區(qū)建設。健全農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)標準化生產，加快建立農產品質量標準和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發(fā)展綠色食品和有機食品，提高農產品出口能力，實現農產品從數量增長向質量提高轉變。繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，推進中低產田改造和水土保持。抓好農業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)揮山海優(yōu)勢上多下工夫。繼續(xù)加大對農業(yè)的扶持力度。做好防汛抗旱防臺風工作。

促進農村改革和政策落實。深化糧食購銷市場化改革，保護和提高糧食綜合生產能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩(wěn)妥推進農村水利工程管理體制改革。加快農村信用社改革，積極推行農戶小額信用貸款等多種方式，切實解決農民貸款難的問題。完善涉農價格收費公示制度，切實減輕農民負擔。擴大農村稅費改革試點，研究出臺有利于農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收的相關政策，調動農民生產積極性。

（四）加快城鎮(zhèn)化進程，推進縣域經濟發(fā)展

做大做強中心城市。加強規(guī)劃指導，全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。設區(qū)市政府要改進管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發(fā)展，加強城市規(guī)劃、建設和管理，壯大城市經濟，增強區(qū)域中心城市的帶動和輻射功能。同時要做好區(qū)域產業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及跨縣市建設項目的協調工作，促進區(qū)域經濟社會的全面發(fā)展。

積極推動縣域經濟發(fā)展。按照分類指導的原則，壯大一批經濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經濟欠發(fā)達縣。制定促進縣域經濟發(fā)展的政策措施，擴大縣級經濟管理自主權，賦予縣級市和經濟強縣相當于設區(qū)市的經濟管理權限，調動縣域發(fā)展經濟的積極性。各縣要根據自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產業(yè)，加強縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，增強縣域經濟實力。

加快山區(qū)老區(qū)發(fā)展。進一步制定完善和落實扶持山區(qū)、老區(qū)、少數民族聚居地區(qū)和庫區(qū)加快發(fā)展的各項政策，培植經濟發(fā)展能力。加強財政轉移支付工作，重點扶持基礎設施、生態(tài)和環(huán)境保護等項目建設。改善老少邊島生產生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發(fā)重點村，繼續(xù)實施“造福工程”,力爭在3年內基本解決我省12.4萬農村貧困人口的溫飽問題。做好對口幫扶和掛鉤扶持工作，增強“造血”功能，積極推動科技、教育和衛(wèi)生扶貧。鼓勵動員社會力量支持山區(qū)、老區(qū)和少數民族聚居地區(qū)建設。

（五）拓展對外經貿，進一步提高對外開放水平

千方百計擴大出口和利用外資。進一步采取有力措施擴大出口，推進經營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁強的出口主導產品。加快國有外經貿企業(yè)股份制改造的步伐。重點抓好電子、機械、石化、輕紡等產業(yè)和服務貿易領域招商，引導外商投資企業(yè)在我省建立完整的生產體系，發(fā)展關聯項目。切實辦好現有外商投資企業(yè)，促進增資擴股。繼續(xù)辦好中國投資貿易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動。支持有實力企業(yè)包括私營企業(yè)跨國發(fā)展。推進開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，下放經濟管理權限，實行“封閉管理、開放運營”。加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設和整合，集中力量辦好福州經濟技術開發(fā)區(qū)、海滄投資區(qū)等一批重點開發(fā)區(qū)。

建設外經貿發(fā)展促進體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務流程，創(chuàng)新口岸通關模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關效率。認真做好加入世貿組織具體應對工作，加快技術法規(guī)、技術標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設，推行認證認可制度，積極應對國外技術性貿易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務，幫助企業(yè)做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業(yè)的合法利益。加強對專利、商標、版權等知識產權保護和管理。

加強閩臺港澳僑經貿合作。組織開展閩臺港澳僑行業(yè)對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業(yè)來閩投資，推動金融、貿易、航運、旅游等企業(yè)來閩設立經營機構或代表處。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)和海峽兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)。擴大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業(yè)利用港澳商務平臺拓展經貿合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢，加強經貿、教育、科技、文化等領域的合作與交流。

（六）認真做好財稅工作，加大金融對經濟增長的支持力度

加強增收節(jié)支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督和審計監(jiān)管。積極培育財源，認真組織收入，依法治稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。調整優(yōu)化支出結構，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關群眾生活和社會穩(wěn)定的支出，爭取集中一些財力辦事關經濟發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實現財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構建公共財政，推進財稅各項改革。加強政府債務管理，建立健全償債機制，防范財政風險。

推進金融改革與發(fā)展。改進金融服務，積極組織和運用資金，調整優(yōu)化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作。支持國有獨資商業(yè)銀行深化改革，推動地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體素質。保護合法債權，維護金融安全。

（七）加強就業(yè)和社會保障工作，不斷改善人民生活條件

多渠道、多形式擴大就業(yè)。認真落實再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經濟、中小企業(yè)、有市場需求的勞動密集型產業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進省內山海之間以及省際、國際的勞務合作，開拓就業(yè)市場。鼓勵下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，通過靈活多樣形式實現就業(yè)。加快勞動力市場和就業(yè)服務體系建設，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。

完善社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面。進一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產、半停產困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業(yè)退休人員社會化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險問題，發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險和醫(yī)療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業(yè)。

改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，加快公立醫(yī)院體制改革，推進醫(yī)藥分開，擴大藥品集中招標采購，降低藥品價格，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農村衛(wèi)生服務網絡，探索農村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施建設，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。

（八）實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會協調發(fā)展

加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。加強科研基礎設施建設，努力建設若干個國家級、省級高新技術研發(fā)中心，著力解決經濟社會發(fā)展中急需的關鍵技術問題，重點突破一批重大科技專項，轉化一批科研成果，推廣一批先進適用技術，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農村義務教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學危房改造力度。著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權單位。增進與國內外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校后勤社會化改革。加快福州地區(qū)大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業(yè)重點項目建設。加強基層文化建設，促進文化精品創(chuàng)作，重視對文物和文化遺產以及優(yōu)秀民間藝術的保護工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發(fā)揮哲學社會科學積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災等各項事業(yè)。

認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環(huán)境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設，實現耕地占補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護，建設自然保護區(qū)，推進生態(tài)示范區(qū)建設。加強環(huán)境監(jiān)測和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。

（九）切實加強精神文明建設和民主法制建設，維護社會安定穩(wěn)定

增進精神文明建設實效。緊貼時代要求，構建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。緊貼經濟建設，把精神文明建設融入到各項具體工作中，為推動改革發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。

推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎上建立社區(qū)居委會，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益。認真做好婦女兒童、少數民族和關心下一代工作，發(fā)展各項老齡事業(yè)，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權益。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續(xù)實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權力的制約機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

整頓和規(guī)范市場經濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監(jiān)管機制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導的關系，促進經濟發(fā)展。抓住直接關系人民群眾安全、健康等領域中存在的問題，繼續(xù)加強專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強化安全生產管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會信用體系建設，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

全力維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會丑惡現象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民群眾生命財產安全。做好群眾來信來訪、人民調解工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內部矛盾。

做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設、人防和海防管理，擁軍優(yōu)屬，擁政愛民，認真做好軍轉干部、退伍軍人的安置工作，落實各項優(yōu)撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰(zhàn)備訓練和后勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結。