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##縣農牧民富余勞動力轉移和培訓規(guī)劃

今年來，縣委、政府把促進農村勞動力轉移就業(yè)作為解決“三農”問題，促進農民增收的重要舉措，不斷完善政策、強化服務，五原縣轉移就業(yè)和服務體系建設取得了明顯成效。今后的五年，我們將加大農村富余勞動力轉移工作力度，按照縣委、政府提出的“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進、工業(yè)強興、三化推進”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，按照對外輸出和就地轉移的原則，使我縣農村富余勞動力得到充分就業(yè)，現(xiàn)將“十一五”期間我縣農牧民轉移和培訓規(guī)劃制定如下：

一、指導思想公務員之家版權所有

按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹國務院《關于解決農民工問題的若干意見》和《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，加快推進我縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的市場就業(yè)機構，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、創(chuàng)新機制、按需培訓、注重實效”的原則，開展我縣的農牧區(qū)勞動力轉移和培訓工作，為農牧民就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、主要目標和任務

“十一五”期間，全縣農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)人數(shù)占農牧區(qū)富余勞動力的50%以上；農牧區(qū)勞動力培訓占轉移就業(yè)人數(shù)的60%以上。進一步加快城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)人口進城、工業(yè)入圍、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集，積極引導農牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，通過職業(yè)技術培訓實現(xiàn)就業(yè)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促農，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局，預計到2010年，全縣城鎮(zhèn)率達到53%以上，為有效吸納農牧區(qū)富余勞動力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場走好第一步。

三、主要措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

對農牧區(qū)勞動力轉移和培訓工作要加強組織領導、明確責任、摸清情況、統(tǒng)籌安排，把農牧區(qū)勞動力轉移和培訓列入當?shù)匕l(fā)展計劃目標，層層分解，作為考核各級政府工作的主要內容。同時要及時總結推廣農牧區(qū)勞動力轉移和培訓工作的經(jīng)驗，分析解決存在的問題，積極推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作。

（二）加快發(fā)展經(jīng)濟，努力擴大就業(yè)渠道

發(fā)展經(jīng)濟是解決城鄉(xiāng)勞動者的根本出路。要把經(jīng)濟發(fā)展與培育新的就業(yè)增長點結合起來。在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵發(fā)展家政服務業(yè)；鼓勵發(fā)展個體、私營、民營、股份合作等多種所有制經(jīng)濟擴大就業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，依托我縣新興的重化工等龍頭企業(yè)和特色市場以及工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)的建設，促進農牧區(qū)富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，最大限度地實現(xiàn)農牧區(qū)勞動力就業(yè)的規(guī)模效益。

（三）逐步完善城鄉(xiāng)勞動力市場體系

要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，健全公共就業(yè)服務體系，為所有求職的城鄉(xiāng)勞動力提供就業(yè)服務，完善職業(yè)技能培訓制度，提升農牧民工的職業(yè)素質，嚴格實行就業(yè)準入，執(zhí)行“先培訓、后上崗、先培訓、后就業(yè)”的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)招工行為，消除一切制約農民工就業(yè)的障礙，維護農牧民工的合法權益，建立一體化的勞動力市場。

各級公共職業(yè)介紹機構全方位地為農牧民開放，實行免費職業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)訓練等一系列就業(yè)服務。全縣利用五年的時間完成鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺的勞動力市場職業(yè)供求信息網(wǎng)絡建設，使全縣的鎮(zhèn)（街道）辦事處的勞動保障平臺真正達到符合“六到位”的標準。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能培訓體系

建立以職業(yè)技術學校、技工學校等各類職業(yè)院校和就業(yè)訓練中心為主體社會力量和民辦培訓機構為補充的城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓體系。要積極采取措施，引導和鼓勵農牧民參加職業(yè)技術培訓。鼓勵用人單位、各類職業(yè)教育機構和民辦培訓機構開展農牧民工職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮各級就業(yè)訓練中心的作用，開展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)培訓。大力推進先進適用技術和農牧區(qū)勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的培訓。對農牧區(qū)外出務工的勞動力開展以就業(yè)政策、法律法規(guī)知識、怎樣找工作、勞動合同、福利待遇、社會保險、勞動安全、維護權益和城市生活常識為主的引導性培訓。還要開展職業(yè)技能培訓、訂單式定向培訓，使更多的農牧區(qū)勞動力掌握專項職業(yè)技能，對職業(yè)培訓結業(yè)的農牧區(qū)勞動者要進行職業(yè)技能鑒定，考試合格者發(fā)給相應的職業(yè)技能等級證書，實行“市場引導培訓，培訓帶動鑒定，鑒定促進就業(yè)”的機制。

（五）加快農牧民的社會保障制度

根據(jù)農牧民工的特點，實行相關的社會保險措施，用人單位和農牧民工要依法繳納社會保險。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照《失業(yè)保險條例》為其招用的農牧民合同制工人辦理參加失業(yè)保險手續(xù)，由單位履行繳費義務，終止解除勞動合同后，應當為符合條件的發(fā)放一次性生活補助金。公務員之家版權所有

全縣所有用人單位都要按《工傷保險條例》規(guī)定為農牧民工參加工傷保險。

逐步要為不穩(wěn)定就業(yè)的農牧民工建立大病醫(yī)療保險，探索和建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農牧民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。

（六）建立和完善進城就業(yè)農牧民權益保障制度

勞動保障監(jiān)察機構要進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實解決企業(yè)在安全生產(chǎn)設施、勞動保護條件、職業(yè)病防治、使用童工等方面的問題。特別是勞動和社會保障部門要加強對用人單位在履行勞動合同、參加社會保險、支付工資和兌現(xiàn)福利待遇等方面的執(zhí)法檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的要依法嚴肅查處。

（七）取消限制農牧民進城務工的一切不合理規(guī)定

各有關部門應對現(xiàn)行有關政策進行清理，對不利于農牧民進城務工的限制性政策應堅決取消。要進一步疏通農牧民進城務工的渠道，改善農牧民進城務工的環(huán)境。單位用工、子女入學、管理監(jiān)督都要一視同仁。

（八）加大宣傳力度，提高宣傳效果

要充分利用各新聞媒體和信息網(wǎng)絡，加大宣傳教育力度，不斷提高對農牧民進城就業(yè)的認識。定期開展以“改善農牧民進城就業(yè)環(huán)境，維護農牧民工權益”為主題的普法宣傳活動，增強用人單位依法用工和農牧民工依法維權的意識，以便做好城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作，使我縣的國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、發(fā)展。