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一、加強法制宣傳教育，進一步提高法治意識

（一）進一步提高對普法工作的認識。認真領會普法工作精神，認識普法工作的重要社會意義，根據普法工作要點和港口發(fā)展新的需求，切實增強“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的自覺性，提高港口的規(guī)范化管理水平。

（二）加大依法行政工作的宣傳力度。積極向社會各界宣傳港口法制建設新情況、新經驗、新成效，增強法制宣傳的針對性和實效性，努力營造社會各界支持、理解、配合港口行政執(zhí)法工作的良好輿論環(huán)境。

（三）加強執(zhí)法理念教育。進一步深入開展“依法行政、公平正義、執(zhí)法為民、服務大局”四項理念宣傳教育活動，把和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的理念貫穿于依法行政的全過程，圍繞便民利民、信息互動、法律法規(guī)宣傳等，增強執(zhí)法對象自律能力，提高執(zhí)法效率。

（四）積極開展“陽光行政延展年”活動。參加“法治政府文化周”系列宣傳活動，介紹港口建設和發(fā)展的總體情況，宣傳港口法律法規(guī)，展示法治港口的經驗和成效。以政策法律咨詢服務進企業(yè)等活動為載體，加強法治文化建設力度，提高法治港口建設水平，為沿海開發(fā)營造良好的法制環(huán)境。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高行政效能

（一）建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的港口執(zhí)法體系。完善并全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權力、履行職責，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、行為規(guī)范。把實施行政執(zhí)法責任制與各項管理工作緊密結合起來，在港口規(guī)劃建設管理、港口招投標管理、港口經營管理、港口安全生產管理、港口規(guī)費征收管理、港口工程質量監(jiān)督等各個方面，做到執(zhí)法必嚴的同時，注重執(zhí)法的合理性，提高依法行政水平和行政管理能效。

（二）切實推行說理式行政執(zhí)法文書。積極組織行政執(zhí)法文書培訓，提高執(zhí)法人員應用行政執(zhí)法文書的水平，進一步規(guī)范我局各類行政執(zhí)法文書，以提升我局行政執(zhí)法文書的說服力、公信力和執(zhí)行力。建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度和評查標準，將行政執(zhí)法案卷評查作為經常性的工作來抓，規(guī)范執(zhí)法記錄，提高案卷質量。

（三）切實規(guī)范行政審批行為。行政審批事項清理工作主要是對行政審批事項進行清理，進一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率；行政審批事項集中工作主要是整合歸并單位內部行政審批職能，將分散在幾個處室的行政審批職能集中歸并到行政服務處，并推進行政服務處進行政審批中心或分中心。我局將結合全市軟環(huán)境會議精神及《關于進一步清理行政審批項目規(guī)范審批流程的通知》的要求對港口相關的法律、法規(guī)、規(guī)章進行全面梳理，并對行政審批事項編制流程圖，簡化審批流程，提高行政效率。

（四）切實規(guī)范行政處罰行為。適用新版交通行政處罰文書，規(guī)范行政處罰案由，統(tǒng)一行政處罰依據。進一步規(guī)范自由裁量行為，不斷提高執(zhí)法人員合理行使自由裁量權的能力和水平。

（五）創(chuàng)新執(zhí)法模式、推進柔性執(zhí)法。按照《省政府關于加快推進法治政府建設的意見》等有關文件的要求，貫徹落實《市港口管理局關于創(chuàng)新執(zhí)法模式、推進柔性執(zhí)法的意見》，加大運用行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等現(xiàn)代行政管理方式的力度，指導局屬執(zhí)法單位、部門開展柔性執(zhí)法，提高行政執(zhí)法為港口發(fā)展服務的能力。在行政執(zhí)法過程中多采用說服教育、調解疏導等方法，實現(xiàn)管理與服務相結合、執(zhí)法與疏導相結合、教育與處罰相結合，努力做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（六）深入推進行政權力網上公開透明運行工作。認真貫徹落實《市行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，規(guī)范和完善行政權力庫，進一步完善法律、法規(guī)等依據梳理工作，完善執(zhí)法流程，細化職權分解，并確保及時納入行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)。按照要求，進一步提高我局所有行政職權網上公開透明運行質量。

三、加強執(zhí)法隊伍建設，進一步提升整體素質

（一）開展執(zhí)法人員法律知識培訓。采取“分散與集中，書本與網上，講座與論壇”等多種形式相結合的方式，積極開展公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓，定期督查考核。積極組織行政執(zhí)法人員參加上級政府和部門舉辦的各類培訓班，不斷提升執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律素養(yǎng)和依法行政能力。確保全年我局公務員學法時間累計不少于40小時，行政執(zhí)法人員參加法律知識更新學習的時間不少于15天。

（二）加強執(zhí)法人員資質管理。嚴把執(zhí)法人員領證關，做好行政執(zhí)法證管理臺賬，加強對行政執(zhí)法證件使用的管理、監(jiān)督、檢查。做好行政執(zhí)法證件的申領、換發(fā)、注銷、備案工作以及新進執(zhí)法人員領證前培訓組織工作。

（三）組建專業(yè)化的港口執(zhí)法隊伍。積極爭取設立港口執(zhí)法支隊，做好交通運輸部新式IC執(zhí)法證推廣工作，統(tǒng)一執(zhí)法標識、車輛、制服，并配備相應的設施、設備。

（四）統(tǒng)一執(zhí)法服裝，提升執(zhí)法形象。加強港口行政執(zhí)法正規(guī)化建設，規(guī)范港口行政執(zhí)法著裝，樹立港口行政執(zhí)法隊伍良好形象是執(zhí)法建設的重要工作。我局將積極做好市縣港口行政執(zhí)法服裝統(tǒng)一配發(fā)的各項工作。

四、嚴把規(guī)范性文件質量，進一步強化科學決策

（一）不斷提高規(guī)范性文件制定水平。嚴格落實《市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》的各項規(guī)定，明確責任主體，對規(guī)范性文件制定工作進行細化。

（二）加強規(guī)范性文件后評價和清理工作。認真貫徹實施《市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法》，堅持實施規(guī)范性文件5年有效期制度。按照要求對規(guī)范性文件進行清理。加強規(guī)范性文件備案審查工作，全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率和規(guī)范率。

（三）編制《市港口與口岸管理暫行辦法》。認真研究港“一體兩翼”港口管理的體制機制問題,研究相關法律法規(guī)和全國沿海港口管理模式,全面梳理市縣管理港口的各自職責，出臺《市港口與口岸管理暫行辦法》，為港“一體兩翼”規(guī)范管理提供依據。

（四）健全民主決策機制。對涉及群眾切身利益、涉及經濟社會發(fā)展的重大事項，邀請人大代表、政協(xié)委員共同參與討論，增強行政決策的透明度和公眾參與度。實施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性論證和集體決定制度。試行重大行政決策后評價制度及違法決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權與決策責任的統(tǒng)一。

五、創(chuàng)新依法行政機制，進一步拓展行政服務

（一）建立市港口口岸政策法律咨詢服務機制。以為涉港企業(yè)提供政策、法律咨詢服務為工作著力點，以口岸各單位法制工作交流與合作為載體，充分發(fā)揮政策法律咨詢服務機制的效能，推進口岸依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學執(zhí)法，推動法治政府工作部門建設，提高口岸各單位依法行政能力和水平。以優(yōu)質的政策法律咨詢服務和高效的口岸公共行政服務為涉港企業(yè)提供服務和保障，在更高起點、更高層次、更高水平上，共同維護和促進港良好的經濟發(fā)展秩序，為沿海開發(fā)保駕護航，大力推進現(xiàn)代航運服務業(yè)的發(fā)展。

（二）成立由市港口管理局（口岸委）、海事、海關、國檢、邊檢、連云區(qū)法院、海事法庭業(yè)務骨干組成的政策咨詢顧問團，提供港口口岸相關政策的咨詢與解釋。

（三）由市港口管理局（口岸委）聘任熟悉口岸業(yè)務的律師組成口岸法律事務所，面向涉港企業(yè)和各口岸單位提供專業(yè)的法律服務。

（四）全面推行行政執(zhí)法權利義務告知和終端反饋卡制度。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)的知情權、選擇權和監(jiān)督權。摸清港口發(fā)展過程中存在的涉法問題，為港口發(fā)展提供法律支撐。

六、加強執(zhí)法監(jiān)督管理，進一步提高政務水平

（一）建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立和完善行政執(zhí)法考核評議制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等相關制度，使考核真正成為全面推進依法行政、促進職能轉變、落實工作責任的重要手段。

（二）嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法人員“十項禁令”、《省交通行政執(zhí)法責任追究若干規(guī)定》及《省交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》等制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法過程中的錯誤行為，塑造港口行政執(zhí)法人員的良好形象。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。定期不定期開展綜合和專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，并按《省交通行政執(zhí)法責任追究若干規(guī)定》及市、局制定的相關規(guī)定進行執(zhí)法責任追究。積極創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，探索新的有效的執(zhí)法監(jiān)督檢查新方式。

（四）依法公開政府信息，接受公共監(jiān)督。充分利用政府網站和局網站等有效載體，將我局行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法職權、執(zhí)法結果等向社會公示，并把行政許可、行政處罰和行政征收等行政相對人關心、涉及行政相對人切身利益的事項作為執(zhí)法公示的重點。推行政府信息公開責任制、考核評議制、責任追究制、政府信息公開工作年度報告等制度，確保政府信息公開工作的長期、高效透明。