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2015年我轄區(qū)深化“大調(diào)解”工作以黨的十八大、十八屆三中全會和一系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)委政法工作會議、依法治區(qū)工作會議部署要求，著力源頭調(diào)解、推進專業(yè)調(diào)解、強化依法調(diào)解、完善聯(lián)動調(diào)解。在深化和鞏固上下功夫，全面推動“大調(diào)解”體系向縱深發(fā)展，為及時有效化解社會矛盾糾紛，加快轄區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、加強源頭調(diào)解

（一）健全矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)”機制。健全矛盾糾紛滾動排查長效機制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，把排查責任、任務(wù)、區(qū)域和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感時段等排查工作逐級細化落實。做到日常排查與定期排查、滾動排查與重點排查、專項排查與集中排查相結(jié)合，推進矛盾糾紛排查工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。建立因排查責任不落實出現(xiàn)漏排，以至重大矛盾隱患未能及時發(fā)現(xiàn)導致矛盾升級、蔓延或出現(xiàn)群體性事件等重大涉穩(wěn)影響的“倒查”追責機制。

（二）健全矛盾糾紛“早預防”機制。加強對各類矛盾排查信息的動態(tài)分析和定期研判，及時向黨工委、辦事處預警、預報重大矛盾糾紛及其隱患動態(tài)，健全矛盾糾紛定期研判和報告制度。加強對發(fā)展過程中的重點領(lǐng)域和改革深化中遇到的突出問題的專項調(diào)研，促進相關(guān)政策和配套措施的改進完善，從源頭上預防和減少社會矛盾。加強調(diào)解文化建設(shè)，健全經(jīng)常性教育疏導機制。以調(diào)解文化大院、調(diào)解文化小區(qū)等基層文化建設(shè)活動為載體，大力弘揚“法為上、調(diào)為先、和為貴、讓為賢”的調(diào)解文化理念，采取群眾喜聞樂見的方式方法，教育群眾講理明法、懂法守法，引導群眾合理合法表達利益訴求，最大限度減少矛盾、促進和諧。

（三）健全矛盾糾紛“早化解”機制。堅持工作重心向下轉(zhuǎn)移，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向源頭延伸。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，組織機關(guān)干部到下到社區(qū)、居民小組，分片包干，在聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)問題、排查矛盾、化解糾紛。加強基層綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理，把網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛的排查調(diào)處納入網(wǎng)格員日常工作的重要內(nèi)容和基本職責。全面推廣人民調(diào)解“隨手調(diào)”工作方法，健全“委托調(diào)解”、“巡回調(diào)解”等方便群眾、就近就快解決糾紛的長效機制，多渠道、多方式主動回應(yīng)、解決群眾反映的突出問題。發(fā)動群眾廣泛參與。在社區(qū)、居民小組中廣泛推行“群眾的事情群眾議，群眾中產(chǎn)生的糾紛群眾解”的人民調(diào)解工作新機制，積極引導群眾參與、化解身邊的矛盾糾紛，促進轄區(qū)糾紛群眾自治。全面推廣群眾代表參與調(diào)解評議制度，大力培育社會公益性組織積極參與調(diào)解工作。

（四）健全矛盾糾紛“早穩(wěn)控”機制。完善排查、調(diào)解、穩(wěn)控“一體化”對接機制，加強維穩(wěn)、綜治、信訪、“大調(diào)解”及其相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好矛盾排查、調(diào)解、穩(wěn)控等工作的同步落實和工作對接。對于短期內(nèi)難于化解且具有重大涉穩(wěn)隱患的疑難糾紛、依法不能調(diào)解或當事方執(zhí)意不愿調(diào)解、調(diào)解不成功等矛盾，要同步制定矛盾糾紛穩(wěn)控方案，逐案明確穩(wěn)控責任部門（社區(qū)）、責任人和穩(wěn)控措施。同時，積極引導糾紛當事人采取仲裁、訴訟等合法渠道解決訴求、化解糾紛。

二、推進專業(yè)調(diào)解

（五）加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作。積極推動調(diào)解組織和調(diào)解工作由綜合型向?qū)I(yè)性、行業(yè)性擴展，促進重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解體系建設(shè)。進一步落實征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故等15個重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解責任和任務(wù)分工，健全解決突出疑難矛盾糾紛的類型化、專業(yè)化調(diào)解組織體系。總結(jié)提升“調(diào)解跟著項目走”化解征地拆遷糾紛等典型做法，并在各類重大建設(shè)項目中廣泛推廣；綜合運用矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、法制教育、心理疏導、困難幫扶等方式，促進婚姻家庭、鄰里關(guān)系、財產(chǎn)糾紛等民間糾紛的分類化解，有效防范“民轉(zhuǎn)刑”案件尤其是“民轉(zhuǎn)刑”惡性案件發(fā)生。

（六）深入開展“攻堅破難”專項行動。針對當前征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染、民間借貸、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品安全等發(fā)展中的突出矛盾和涉軍、企業(yè)改制等歷史遺留問題，持續(xù)深化“攻堅破難”行動，下大力氣重點解決到省進京“越級”非訪涉及的疑難矛盾。充分發(fā)揮“大調(diào)解”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制優(yōu)勢，整合各方資源，對掌握的各類積案、老案、難案逐一進行甄別分類，并按照層級管理辦法逐一明確責任、逐一明確措施、逐一進行“清倉”消案，推進“骨頭案”、“釘子案”的有效化解。對本級、本部門無力化解的疑難矛盾，要提交上級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，組織有關(guān)部門和專業(yè)調(diào)解組織聯(lián)動化解；確有重大困難的，要及時報區(qū)委、區(qū)政府和上級部門協(xié)調(diào)解決，切實做到問題不積壓、糾紛不轉(zhuǎn)移、矛盾不升級。

三、強化依法調(diào)解

（七）依法規(guī)范調(diào)解行為。堅守依法調(diào)解底線，進一步規(guī)范調(diào)解行為。深入推進《人民調(diào)解法》的宣傳和貫徹落實，加強行政機關(guān)依法行政、依法履行法定調(diào)解職能工作，全面推廣司法機關(guān)“訴調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”機制建設(shè)。對法律明確不能調(diào)解的案件、當事人執(zhí)意不愿調(diào)解的糾紛，要積極引導通過仲裁、訴訟等合法渠道解決訴求；對涉法涉訴信訪案件，以及調(diào)解不成功已進入司法渠道的案件，調(diào)解工作應(yīng)在司法部門主導下通過邀請、委托等方式進行；積極推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。切實維護法律權(quán)威，摒棄“擺平就是水平”的錯誤認識和做法，防止出現(xiàn)“和稀泥”式的違法亂調(diào)和隨意“濫調(diào)”、“泛調(diào)”。進一步規(guī)范調(diào)解流程、調(diào)解臺帳和調(diào)解協(xié)議，依法規(guī)范調(diào)解效力司法確認工作，確保“大調(diào)解”工作體系在法治軌道上健康運行。

（八）提高依法調(diào)解能力。加強對基層調(diào)解工作指導和人民調(diào)解員法律政策業(yè)務(wù)培訓，提高化解各類矛盾糾紛的能力和水平。完善分級分類培訓機制，不斷提高基層一線調(diào)解員法律政策素養(yǎng)和依法調(diào)解工作技巧方法。完善矛盾糾紛法治化解決機制的措施辦法，總結(jié)推廣不同類型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，指導推動基層依法開展調(diào)解工作。

四、完善聯(lián)動調(diào)解

（九）建立多部門聯(lián)動機制。加強矛盾糾紛綜合治理，推動完善綜治、維穩(wěn)、信訪、大調(diào)解工作體系的銜接聯(lián)動，各社區(qū)、各相關(guān)部門要開展矛盾糾紛排查、受理、調(diào)處、穩(wěn)控和信息互通共享、工作“無縫對接”機制，將調(diào)解工作、綜治工作、穩(wěn)定工作、信訪工作有機結(jié)合，形成整體工作合力。整合綜治、維穩(wěn)、大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立越級信訪受理與基層調(diào)解信息查詢對接機制，促進信息共享機制建設(shè)。

（十）完善“三調(diào)聯(lián)動”機制。在黨工委、辦事處及其“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導下，進一步整合人民調(diào)解資源力量，完善“大調(diào)解”體系聯(lián)動協(xié)調(diào)運行機制，最大限度發(fā)揮出“大調(diào)解”體系化解矛盾糾紛綜合機制作用。

五、促進工作落實

（十一）加強工作督促指導。完善“大調(diào)解”工作體系是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制的一項重要內(nèi)容，各社區(qū)、各部門要進一步深化“大調(diào)解”工作認識，強化工作落實。要把貫徹落實轄區(qū)“大調(diào)解”工作體系部署要求，同自身工作實際結(jié)合起來，把握大局，突出重點，在分析查找存在的不足和問題中細化措施，夯實常態(tài)工作基礎(chǔ)，鞏固調(diào)解工作陣地、深化銜接聯(lián)動機制。一級抓一級、層層抓落實。

（十二）推進工作創(chuàng)新發(fā)展。2015年是全面深化改革的開局之年，改革涉及面寬，利益格局調(diào)整加大，預防和化解社會矛盾面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。要加強工作調(diào)研，認真研究改革和發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛新情況、新特點，及時發(fā)現(xiàn)問題，提早防范化解矛盾；深入一線、貼近基層，認真總結(jié)推廣實踐中積累的“大調(diào)解”工作新經(jīng)驗、新做法，在推動工作的進程中不斷改進工作方法，提高工作實效。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制機制，全面促進轄區(qū)“大調(diào)解”體系工作邁上新臺階。