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*世紀*年代以來，農民外出務工以及政府轉移培訓成為我國解決農民問題的基本模式。這種模式與我國發(fā)展階段特別是二元結構轉換以及加工貿易和出口導向型經濟發(fā)展是相適應的。但隨著時間的推移，目前這一模式存在的一些問題正逐漸顯現。比如，對農民工的粗放式使用不利于農民的全面發(fā)展，不利于勞動力整體素質的提升；農民工主要向外地特別是沿海地區(qū)轉移，不僅增加了轉移成本，而且削弱了輸出地產業(yè)發(fā)展的勞動力支撐；城市對農民工的接納條件和環(huán)境欠缺，農民工融入城市困難重重；一些農村地區(qū)開始出現勞動力過度轉移問題，影響了新農村建設、農業(yè)產業(yè)化以及現代農業(yè)發(fā)展；等等。

這些問題的出現，表明我國農民問題呈現出新的階段性特征，解決農民問題需要從側重轉移轉到側重培育。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進一步推進需要加強對勞動力的培育。改革開放30年來，我國經濟的持續(xù)較快發(fā)展在一定程度上是建立在“人口紅利”基礎上的，數以億計的農村富余勞動力為我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了有力支撐。但由于存在對勞動力粗放式使用、忽視勞動力培育與素質提高等問題，勞動力的結構性短缺日益突出，技術工人嚴重不足。這不僅制約了我國的產業(yè)升級和發(fā)展后勁，而且使解決農民問題面臨新的瓶頸。因此，需要把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決農民問題和勞動力培育結合起來，既關注農民向二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，也關注農民的培育和勞動力素質的提高，使農民真正融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。其次，新農村建設特別是現代農業(yè)發(fā)展需要加強對勞動力的培育。新農村建設的首要任務是發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟，其實質是按照市場化、工業(yè)化和現代化的要求，對農業(yè)和農村經濟進行整體性改造。這種改造既包括農業(yè)基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展等物的方面，又包括農民素質提高等人的方面。因此，解決農民問題的思路不應僅僅局限于培訓轉移外出務工人員，還應著力于培育新型農民。

黨的十七大報告深刻把握我國農民問題的階段性特征，提出了解決農民問題的新思路。一是在農民的去向問題上，提出“轉移”與“培育”相結合的思路。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民；另一方面，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮其在新農村建設中的主體作用。二是在解決農民問題的方式上，明確了推動農村勞動力轉移與城市主動接納相結合的思路。黨的十七大報告還提出了建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略思路。今年中央1號文件指出，要在惠農政策的基礎上實施強農政策，通過健全城鄉(xiāng)統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等要素向農業(yè)和農村流動。強農政策的重點之一，就是強化農村人力資源的開發(fā)利用。

由此可見，應根據我國農民問題的階段性特征，相應調整解決農民問題的思路，即從側重轉移農村富余勞動力轉到全面培育勞動力。首先，在指導思想上應明確全部農村勞動力都需要開發(fā)和培育，既為二、三產業(yè)發(fā)展提供合格勞動者，又為新農村建設培育新型農民。其次，城市應積極參與農民問題的解決，通過教育、培訓等公共資源的共享，促進農民工素質的提升。第三，農村地區(qū)應在繼續(xù)做好富余勞動力轉移的同時，完善機制、優(yōu)化環(huán)境，吸引外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。