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第一章總則

第一條為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)范村級財務行為，嚴肅財經(jīng)法紀，切實保護集體和農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和中央有關政策，結合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條除集體經(jīng)濟發(fā)達的村外，村級財務實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門分別負責全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理的指導和監(jiān)督工作。

第三條本辦法適用于我區(qū)區(qū)域內按行政村設置的村集體經(jīng)濟組織，包括村民委員會代行其職能的。（下同）

第四條村集體經(jīng)濟組織的財務管理工作，應堅持下列基本原則：一是要貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關法律、法規(guī)；二是要適應農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的特點；三是實行計劃管理和民主管理；四是堅持自力更生、勤儉辦事業(yè)的原則。

第五條村集體經(jīng)濟組織應建立健全以下八項財務管理制度。一是現(xiàn)金、銀行存款管理制度；二是產(chǎn)品物資管理制度；三是固定資產(chǎn)管理制度；四是有價證券管理制度；五是財務收支管理制度；六是財務報表和財務檔案管理制度；七是民主理財和財務公開制度；八是財會人員管理制度。

第六條村集體經(jīng)濟組織應當做好財務管理基礎工作。各項財產(chǎn)物資的增減要有完整的原始記錄；各項收支活動要做到手續(xù)齊全、內容合理；平時不定期地進行財產(chǎn)清查，年度終了前，要進行一次全面的財產(chǎn)清查。

第二章民主理財

第七條村集體經(jīng)濟組織的財務管理工作應堅持民主理財?shù)脑瓌t，以保障村集體經(jīng)濟組織成員對集體財務的知情權、決策權和監(jiān)督權。

第八條村集體經(jīng)濟組織應按有關規(guī)定，建立健全以其成員代表為主，有村干部共同參加的民主理財組織。民主理財組織應定期召開理財會議，認真聽取和反映全體成員對集體經(jīng)濟組織財務管理工作的意見和建議。

第九條村集體經(jīng)濟組織的重大財務事項，應先報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復核，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后執(zhí)行。主要包括：1.村集體經(jīng)濟組織籌集的資本在特殊情況下需要抽走的；2.村集體經(jīng)濟組織的大額借債；3.由于債務單位撤消，依照民事訴訟法確定無法追還，或由于債務人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的應收款項的核銷；4.大、中型固定資產(chǎn)的購置、變賣和報廢處理；5.大額對外投資項目；6.村集體經(jīng)濟組織財會人員的任免和調換；7.計劃外較大的財務開支項目；8.主要生產(chǎn)項目的承包辦法及承包指標；9.其它重大財務事項。

第三章財務公開

第十條村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)有關規(guī)定，制定和健全財務公開制度，按月進行財務公開，業(yè)務量少的村也可按季度進行財務公開。

第十一條進行財務公開前，應對全部財產(chǎn)、債權、債務和有關帳目進行一次全面核實，對收支憑證進行認真核對。核實、核對工作由村集體經(jīng)濟組織負責人主持，由村主管會計負責具體業(yè)務。同時要認真研究群眾關心的熱點問題，有針對性地確定公開重點。

第十二條公開的內容應經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組負責人和主管會計共同審核并簽字后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定。

第十三條村級財務公開的內容既要詳細全面，又要簡潔明了、通俗易懂，便于群眾了解。主要包括：財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、農(nóng)戶承擔的農(nóng)業(yè)稅及附加以及籌資籌勞、集資款、水費、電費等。

第十四條村級在財務帳目張榜公布后，村主要負責人應安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要做出解釋。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財務

第十五條村級財務實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”是指村集體的帳薄、憑證和現(xiàn)金、存款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代記、代管，所有權仍屬村集體經(jīng)濟組織。

第十六條村級財務實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，村級應保留現(xiàn)金日記帳、財產(chǎn)物資登記薄、債權債務登記薄、內部往來登記薄等財務會計帳薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應設置總帳、明細分類帳、現(xiàn)金帳和存款帳。

第十七條村級財務實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，村級只設置一名財會人員，負責辦理村級的財務事項、登記有關帳薄和村集體經(jīng)濟組織安排的其它相關工作，并按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關規(guī)定和要求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按時報帳。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備具有一定財務會計知識的業(yè)務骨干從事代管工作。人員設置包括總會計一人、記帳員一至二人、專職出納員一人。人員管理實行崗位責任制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定工作人員的具體崗位責任，明確分工，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長主持負責。

第十九條區(qū)業(yè)務主管部門要定期對代管業(yè)務人員進行培訓，每年至少一次，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和政策水平。區(qū)業(yè)務主管部門可根據(jù)業(yè)務人員的崗位職責定期進行工作考核和業(yè)務考核，考核不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得再任用其從事此項工作。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財務要建立、健全各項財務管理制度和工作責任制度。主要包括現(xiàn)金和銀行存款管理制度、財務審批制度、財務報表和財務檔案管理制度、工作人員的崗位責任制度等。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財務要按照規(guī)定設置財務帳薄、記載財務事項、管理現(xiàn)金收支和保管有關檔案資料，及時向有關部門和上級領導報送財務報表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級帳目、資金，要手續(xù)清楚、會計核算及時、帳目清晰、責任明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月末（業(yè)務量少的村，可每季度一次）都要與村財會人員核對有關帳目和盤點庫存現(xiàn)金，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級帳帳、帳證、帳款、帳物、帳榜五相符，如實反映村級財務狀況，保護集體資產(chǎn)的安全與完整。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門要加強對村級各項收入的管理。村級各項收入統(tǒng)一由村財會人員憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一發(fā)放的專用收款票據(jù)收取，不得使用其它票據(jù)。收取的大額現(xiàn)金（一千元以上）應在當日內送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，收取的小額現(xiàn)金可在3日內上交，村集體的資金收入不得坐支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對坐支和村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支以及村集體經(jīng)濟組織不按時報帳等問題，建立約束機制。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財務要嚴格有關財務手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長和總會計要認真審核村級的各項支出憑證，不符合規(guī)定的票據(jù)嚴禁入帳。對違反財經(jīng)法紀、法規(guī)及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關規(guī)定的支出，應查明情況，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或有關部門處置。大額支出（一千元以上）與“三費”支出，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領導審核后，才能入帳，其中大額工程支出還要有招標承包合同、工程預算等必備的附件。同時，要嚴格支取代管資金的審批手續(xù)，支取小額代管資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長負責審批，支取大額代管資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領導負責審批。不論是報銷開支，還是支取各種款項，都要嚴格手續(xù)，手續(xù)不完備，出納員不準付款，嚴禁白條抵庫、公款私存，任何單位和個人不準挪用集體資金。

第五章審計監(jiān)督

第二十四條區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責組織領導全區(qū)村級財務的審計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務的審計工作。

第二十五條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門，可根據(jù)同級人民政府和上級業(yè)務主管部門的指派，開展專項、專題審計；可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關單位的委托和要求，開展委托審計；可根據(jù)審計計劃和工作方案，開展常規(guī)審計。

第二十六條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門應根據(jù)同級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作重點，編制審計項目、計劃和工作方案。

第二十七條審計工作人員應當依法審計、忠于職守、堅持原則、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密，審計工作人員依法獨立行使職權，受法律保護，任何人不得打擊報復。

第二十八條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門在審計過程中有下列職權：

（一）要求被審計單位報送和提供財務計劃、會計報表及有關資料；

（二）檢查被審計單位的有關帳目、資產(chǎn)，查閱有關文件資料，參加被審計單位的有關會議；

（三）向有關單位和人員進行調查，被調查的單位和人員應當如實提供有關資料及證明材料；

（四）對正在進行的損害集體經(jīng)濟組織利益和違反財經(jīng)法紀的行為有權制止；

（五）對阻撓、破壞審計工作的被審計單位，有權采取封存有關帳冊、資產(chǎn)等臨時措施。

第二十九條審計人員對審計事項進行審計后，應向其委派或委托的單位提出書面審計報告。重大審計事項和在審計過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的審計報告，應分別報送同級人民政府和上級主管部門。

第三十條審計部門審定審計報告，作出審計結論和決定，通知被審計單位和有關單位執(zhí)行，并由村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)民群眾公布。

第三十一條被審計單位對審計結論和決定如有異議，可向上一級主管部門申請復審。復審期間，不停止原審計結論和決定的執(zhí)行。

第六章財會人員

第三十二條農(nóng)村財會人員要保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換。農(nóng)村財會人員的任免和調換，必須按財務制度的規(guī)定，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、批準，并報區(qū)主管部門備案。

第三十三條村黨支部、村委會和村集體經(jīng)濟組織的主要領導不得兼任財會人員；村黨支部、村委會和村集體經(jīng)濟組織主要領導的直系親屬不得擔任財會人員。

第三十四條對村級財會人員，實行憑證上崗制度。凡是從事農(nóng)村財務會計工作的人員，要取得會計從業(yè)資格證書（會計證），憑證上崗。未取得會計證的人員，要通過區(qū)主管部門的培訓、考核，取得會計證后，方能上崗，否則，不得任用其從事財務會計工作。

第三十五條農(nóng)村財會人員有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理的會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權向上級和有關部門報告財務收支情況，反映財務管理方面的問題；有權不辦理違反財務制度的收支；對認為是違反財務制度的收支，應立即制止和糾正，制止和糾正無效的，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管部門提出書面報告，要求處理，否則，追究財會人員的責任。

第三十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使其工作權利，任何人不得打擊報復財會人員。

第七章獎勵與處罰

第三十七條對遵守和維護財經(jīng)法紀成績顯著的單位和個人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織給予表揚或物質獎勵。

第三十八條對違反財經(jīng)法紀的單位和個人，由主管部門按有關規(guī)定予以處罰，觸犯法律的移交司法機關處理。對違反規(guī)定的收支、用工和非法所得的收入，應根據(jù)審計機關的結論和決定，分別上繳國家或退還村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

第三十九條對處罰不服的單位和個人，可向作出處罰決定機構的上一級機構提出申訴。

第四十條違反本辦法，有下列行為之一的單位負責人、直接責任人及其它有關人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關部門給予行政處分。

（一）村干部不經(jīng)財會人員，直接辦理財務收支業(yè)務，坐支村集體收入的；

（二）村干部及村財會人員弄虛作假，隱瞞事實真相的；

（三）拒絕向上級主管部門和審計部門提供帳薄、憑證、會計報表、資料和證明材料的；

（四）阻撓審計工作人員依法行使審計職權的；

（五）抗拒、破壞財務公開、民主管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的；

（六）對堅持原則、忠于職守的財會人員進行打擊、報復的。