預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例
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第一條為了規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作,促進國家工作人員依法履行職務(wù)牞根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。
第三條本條例所稱職務(wù)犯罪,是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪,國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪和利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪,以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他犯罪。
本條例所稱國家工作人員,是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員,國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務(wù)的人員以及其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員。
第四條預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,堅持教育、制度、監(jiān)督并重的原則,實行內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防、社會預(yù)防相結(jié)合。
第五條省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,定期召開聯(lián)席會議,研究解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的重大問題。同級檢察機關(guān)負責日常工作。
第六條預(yù)防職務(wù)犯罪工作實行國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體及有關(guān)單位各負其責、相互配合,公民和社會各界共同參與的工作機制。
第七條預(yù)防職務(wù)犯罪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責任制,并列入政風行風評議和各單位年度目標責任制考核的內(nèi)容。
國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的主要負責人為本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作第一責任人,其他負責人按其分工負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。
國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體負責監(jiān)察工作的機構(gòu)或者部門具體負責本單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第八條檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作依法履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責。
第九條對在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當予以表彰。
第二章重點與職責
第十條預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點對象是擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員和重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪崗位的國家工作人員。
第十一條預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點是:
(一)國家工作人員的招聘、錄用和選拔任用;
(二)司法機關(guān)的司法活動;
(三)行政審批和行政執(zhí)法活動;
(四)財政資金和其他資金的管理使用及國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的財務(wù)管理;
(五)國有企業(yè)重組、改制、上市和破產(chǎn)等活動;
(六)銀行、保險、證券等金融機構(gòu)的經(jīng)營管理活動;
(七)煤炭、電力等能源資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護活動;
(八)公共投資項目的規(guī)劃和建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、招標投標等活動;
(九)醫(yī)藥采購、教育招生、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等涉及人民群眾直接利益的活動。
第十二條國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體及有關(guān)單位應(yīng)當履行下列職責:
(一)制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案,建立和完善工作機制,對隸屬單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督;
(二)開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育、培訓(xùn)、宣傳活動;
(三)實行轉(zhuǎn)任、輪崗、回避、經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等制度;
(四)實行公務(wù)公開制度;
(五)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱患,及時采取預(yù)防措施;
(六)預(yù)防職務(wù)犯罪的其他職責。
第十三條檢察機關(guān)履行下列指導(dǎo)、監(jiān)督職責:
(一)建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系機制,指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查有關(guān)單位制定、落實預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃;
(二)對本行政區(qū)域內(nèi)的重大經(jīng)濟活動和執(zhí)法活動進行監(jiān)督;
(三)開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳和警示教育,提供法律咨詢;
(四)針對職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點和規(guī)律進行預(yù)防調(diào)查,提出預(yù)防對策和檢察建議;
(五)收集、分析、處理職務(wù)犯罪信息,受理行賄犯罪檔案查詢;
(六)預(yù)防職務(wù)犯罪的其他職責。
第十四條監(jiān)察機關(guān)履行下列指導(dǎo)、監(jiān)督職責:
(一)檢查行政監(jiān)察對象依法履行職責的情況;
(二)提出廉政制度和措施的建議;
(三)對本行政區(qū)域內(nèi)的重大改革措施開展廉政風險評估;
(四)收集、分析有關(guān)職務(wù)犯罪的信息,提出預(yù)防對策,建立預(yù)警機制;
(五)調(diào)查處理行政違紀案件,開展警示教育;
(六)預(yù)防職務(wù)犯罪的其他職責。
第十五條審計機關(guān)履行下列指導(dǎo)、監(jiān)督職責:
(一)依法對國家機關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況和決算及其他財政收支情況,對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算,對國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的財務(wù)收支情況進行審計;
(二)依法對國家機關(guān)和屬于審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計;
(三)開展財經(jīng)法制宣傳和教育;
(四)指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計工作;
(五)針對職務(wù)犯罪隱患提出預(yù)防對策和審計建議;
(六)預(yù)防職務(wù)犯罪的其他職責。
第三章預(yù)防措施
第十六條國家機關(guān)應(yīng)當采取下列措施預(yù)防職務(wù)犯罪:
(一)建立健全市場準入退出制度,促進信用體系建設(shè);
(二)公開辦事程序,公開投訴渠道,公開工作紀律;
(三)推進電子政務(wù)建設(shè),建立健全網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招標、網(wǎng)上招生等技術(shù)系統(tǒng);
(四)完善行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制;
(五)其他預(yù)防職務(wù)犯罪措施。
第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)和促進企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),建立健全法律風險防范機制,防止國有資產(chǎn)流失,維護職工合法權(quán)益。
第十八條建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購等領(lǐng)域在公開招標時,招標單位應(yīng)當對投標單位進行行賄犯罪檔案查詢。
第十九條國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體應(yīng)當結(jié)合本單位的實際和特點,開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè),并采取專題學(xué)習(xí)、法制講座、警示教育活動等多種形式,對本單位的國家工作人員定期開展理想信念、作風、紀律和廉潔從政教育。
第二十條司法行政機關(guān)應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪列入法制宣傳教育的內(nèi)容。
第二十一條培訓(xùn)國家工作人員的機構(gòu)應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列入培訓(xùn)內(nèi)容。
第二十二條文化、廣播、電影電視、新聞出版等部門應(yīng)當按照各自的職責,面向社會公眾,開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育。
鼓勵和引導(dǎo)利用信息網(wǎng)絡(luò)及其他方式開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育。
第二十三條國家工作人員應(yīng)當自覺接受預(yù)防職務(wù)犯罪教育和監(jiān)督。
擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況列入年度述職述廉報告,接受評議和考核。
第四章監(jiān)督與保障
第二十四條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當采取聽取工作報告、執(zhí)法檢查等形式,對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行監(jiān)督。
檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況。
第二十五條檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,可以采取下列措施:
(一)要求有關(guān)單位和人員如實、及時地提供與預(yù)防職務(wù)犯罪事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目,進行查閱或者復(fù)制;
(二)要求有關(guān)單位和人員就預(yù)防職務(wù)犯罪事項所涉及的問題做出解釋和說明;
(三)責令有關(guān)單位和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為;
(四)建議有關(guān)機關(guān)對有違反法律、法規(guī)或者嚴重違反行政紀律嫌疑的人員暫停其執(zhí)行職務(wù)。
第二十六條檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)在依法行使職權(quán)時,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位制度不健全,管理不規(guī)范的,有權(quán)提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議,對重大事項應(yīng)當向被建議單位的主管機關(guān)通報。
被建議單位收到檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議,應(yīng)當在30日內(nèi)采用書面形式向提出建議機關(guān)報告整改情況。
第二十七條新聞媒體對預(yù)防職務(wù)犯罪工作依法進行輿論監(jiān)督。
第二十八條任何單位和個人有權(quán)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出意見、建議,進行監(jiān)督。有關(guān)單位應(yīng)當依法及時處理。
任何單位和個人對有關(guān)單位及其國家工作人員的違法違紀行為,有權(quán)進行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當依法及時受理,并為舉報人保密。
任何單位和個人不得打擊報復(fù)提出意見、建議或者進行舉報的單位和個人。
第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)當為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供必要的經(jīng)費保障。
第三十條國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生重大職務(wù)犯罪案件的,當年不得被評為文明和諧單位。
第五章法律責任
第三十一條有下列行為之一的,由主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令限期改正,對單位予以通報批評;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)提供虛假材料和情況或者隱瞞有關(guān)材料和情況的;
(二)無正當理由拒絕就預(yù)防職務(wù)犯罪事項所涉及的問題做出解釋和說明的;
(三)無正當理由拒絕提供有關(guān)文件、資料、財務(wù)賬目和其他有關(guān)材料的;
(四)無正當理由不報告有關(guān)情況或者拒不采納檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)建議的。
第三十二條違反本條例規(guī)定,對舉報人進行打擊報復(fù)或者不為舉報人保密的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十三條檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的工作人員違反本條例規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。