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縣直各單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于行政審批制度改革的部署，推動(dòng)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，現(xiàn)就我縣行政審批制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想與總體要求

指導(dǎo)思想：以同志關(guān)于"三個(gè)代表"的重要思想和黨的十五大、十五屆五中、六中全會(huì)精神為指針，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能定位的要求，以鄧小平同志"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和職能，改革和完善管理內(nèi)容、管理方式和管理手段，加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，提高行政辦事效率，創(chuàng)造有利于我縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好環(huán)境。

總體要求：堅(jiān)決取消不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；對(duì)于確需保留的行政審批，要規(guī)范審批行為，實(shí)施"陽(yáng)光作業(yè)"；減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效益；改革審批方式，創(chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制；建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管；明確行政審批責(zé)任，落實(shí)審批責(zé)任追究制度。通過(guò)改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，責(zé)權(quán)明確，制約有效的行政審批制度。

二、任務(wù)與目標(biāo)

行政審批改革工作要以經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行政審批為重點(diǎn)，圍繞清理取消審批事項(xiàng)與規(guī)范審批行為兩大任務(wù)，加大工作力度。一是要在今年8月30日前基本完成對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)清理取消工作，取消、下放和轉(zhuǎn)移的行政審批項(xiàng)目要達(dá)到40%以上；二是要對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，制定嚴(yán)密的監(jiān)督制約措施和改革審批方式，建立行政審批中心、政府招標(biāo)采購(gòu)中心、土地招標(biāo)拍賣(mài)中心、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，要在10月底前組建并正常運(yùn)行。為此要著力抓好以下工作：

（一）抓好行政審批事項(xiàng)的清理取消工作

1、清理審批項(xiàng)目的原則

清理取消不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和不應(yīng)由政府直接管理的審批事項(xiàng)，是行政審批制度改革的前提和重要環(huán)節(jié)，按照行政審批合法、合理的方針，結(jié)合我縣實(shí)際，清理取消行政審批項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循以下十條基本原則：

（1）按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，屬于企業(yè)、事業(yè)組織自主權(quán)或自我規(guī)范范疇的審批事項(xiàng)，應(yīng)予以取消，還權(quán)于企業(yè)、事業(yè)法人組織，政府部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督。

（2）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，屬于政府非限制性的審批事項(xiàng)，在工商部門(mén)注冊(cè)登記前由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事前審批的，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定必須事前審批的以外，都應(yīng)予以取消。對(duì)該類(lèi)審批項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)登記制，由申請(qǐng)者直接向工商部門(mén)依法申請(qǐng)登記。

（3）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，凡是可以實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化手段操作的，一律采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決。

（4）根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定和協(xié)議，結(jié)合國(guó)家和省清理、修訂與世貿(mào)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及政府規(guī)章的情況，取消那些帶有地方保護(hù)主義色彩和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行不合理限制的審批項(xiàng)目。

（5）屬于社會(huì)中介組織職能范圍或者可以由社會(huì)中介組織承擔(dān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交由社會(huì)中介組織進(jìn)行管理，政府部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督和宏觀調(diào)控。

（6）由地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項(xiàng)，凡是能夠明確規(guī)定審批的具體條件或者能夠?qū)嵤┦潞蟊O(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)取消審批，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。

（7）由縣政府及部門(mén)自行設(shè)定的審批項(xiàng)目，一律予以取消；對(duì)確需保留管理的，須經(jīng)市政府重新審定，并改為核準(zhǔn)或者備案制。

（8）對(duì)國(guó)家和省沒(méi)有明確要求有關(guān)部門(mén)審批，只要求核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng)，而政府和部門(mén)自行設(shè)定審批的，應(yīng)當(dāng)取消審批，一律改為核準(zhǔn)或備案。

（9）對(duì)國(guó)家明確規(guī)定審批，根據(jù)我縣實(shí)際又必須審批的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)不得擅自超出國(guó)家規(guī)定的審批內(nèi)容和審批范圍；擅自超出的，應(yīng)予以取消。

（10）中央和省明令取消的，外地市已經(jīng)取消的或者傾向于取消的，以及沒(méi)有法規(guī)、政策依據(jù)的審批事項(xiàng)都應(yīng)予以取消。

2、清理審批項(xiàng)目的步驟

第一階段：清理申報(bào)（6月30日前）。政府各部門(mén)和具有行政審批職能的事業(yè)單位，要對(duì)本部門(mén)、本單位依據(jù)國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院及各部委規(guī)章、省、市政府及各部門(mén)、縣政府設(shè)定的現(xiàn)行審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批對(duì)象、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)情況、監(jiān)管辦法等，進(jìn)行徹底清理，逐項(xiàng)按統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求進(jìn)行清理、登記、申報(bào)、并提出取消、保留、下放、轉(zhuǎn)移或改為備案的具體意見(jiàn)，對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)必須提供審批的法律、法規(guī)依據(jù)，說(shuō)明需要保留的理由，在6月25日前以方案的形式報(bào)送縣審改辦。凡逾期不清理、不上報(bào)或瞞報(bào)、漏報(bào)的行政審批事項(xiàng)，一律視為自動(dòng)取消。

第二階段：審核處理（7月1日至7月30日）。縣審改辦組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)各部門(mén)清理報(bào)送的擬取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的審批事項(xiàng)，逐個(gè)部門(mén)逐項(xiàng)甄別、分類(lèi)、審核，對(duì)各類(lèi)行政審批事項(xiàng)分別提出取消或下放或轉(zhuǎn)移處理意見(jiàn)，報(bào)市申改工作領(lǐng)導(dǎo)組研究審定。對(duì)于擬取消的市以上設(shè)定的行政審批事項(xiàng)報(bào)市審改辦。對(duì)于擬取消縣級(jí)設(shè)定的審批事項(xiàng)報(bào)縣審改辦，由縣政府批準(zhǔn)后公布取消。

第三階段：公布取消（8月1日至8月30日）。審改工作領(lǐng)導(dǎo)組在審批項(xiàng)目處理意見(jiàn)審定以后，擬定提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

（二）抓好保留審批事項(xiàng)的規(guī)范工作

規(guī)范行政審批行為是行政審批制度改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。對(duì)于保留的審批事項(xiàng)必須貫徹依法設(shè)立和合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求，并統(tǒng)一規(guī)范為審批、核準(zhǔn)、備案三大類(lèi)?？h直各部門(mén)在清理取消部分審批項(xiàng)目之后，重點(diǎn)抓好規(guī)范保留事項(xiàng)的審批運(yùn)作，必須在今年10月底前完成。具體工作要求與進(jìn)度安排如下：

1、規(guī)范審批程序（9月1日到9月10日）

（1）嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件。對(duì)每項(xiàng)審批都要制定出明確的、具體的、詳細(xì)的審批內(nèi)容、審批范圍和審批條件，減少審批人員的自由裁量權(quán)；對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，必須制定審批技術(shù)規(guī)范。

（2）減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)審批環(huán)節(jié)多、審批手續(xù)較復(fù)雜的，要依法進(jìn)行清理，除國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章明確規(guī)定的審批部門(mén)外，其他部門(mén)不應(yīng)參與審批；若國(guó)家和省、市沒(méi)有明確規(guī)定審批部門(mén)的，由縣政府確定審批部門(mén)；在審批部門(mén)內(nèi)部，不得重復(fù)審批、多頭審批。

（3）明確審批時(shí)限。每項(xiàng)審批必須科學(xué)、嚴(yán)格規(guī)定審批時(shí)限。國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定審批時(shí)限是最長(zhǎng)時(shí)限，我縣審批部門(mén)只能縮短，不得延長(zhǎng)；若報(bào)送材料齊備，審批部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未予辦理和答復(fù)的，按照晉市監(jiān)發(fā)13號(hào)《關(guān)于落實(shí)行政審批責(zé)任及其追究暫行辦法》，要堅(jiān)決追究審批部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和審批人員的責(zé)任。

（4）制訂嚴(yán)密的審批操作規(guī)程。每項(xiàng)審批必須制定詳細(xì)的操作規(guī)則和操作程序，其中包括審批內(nèi)容、審批程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)不予批準(zhǔn)的，必須以書(shū)面形式說(shuō)明理由。

2、改進(jìn)審批方式（9月10日至9月20日）

（1）實(shí)行審批政務(wù)公開(kāi)制度。除國(guó)家明確規(guī)定不能公開(kāi)的外，每個(gè)審批事項(xiàng)的設(shè)立、調(diào)整和取消，以及審批內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)事先公告，各部門(mén)必須向社會(huì)作出承諾，并形成制度。

（2）實(shí)行集中審批辦公制度。審改組要合理安排工作進(jìn)程，在抓好清理部分審批事項(xiàng)工作的同時(shí)，抓緊籌建行政審批中心，具體由縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)實(shí)施。各部門(mén)所保留的行政審批項(xiàng)目（包括收費(fèi)項(xiàng)目），必須于9月15日前全部進(jìn)入行政審批中心，實(shí)行"一門(mén)受理、并聯(lián)作業(yè)"的集中審批和收費(fèi)制度。各部門(mén)必須向行政審批中心派遣經(jīng)組織、人事部門(mén)認(rèn)定的懂政策、懂業(yè)務(wù)的工作骨干常駐中心負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)，做到相對(duì)固定1-2年。各部門(mén)要按照審批中心的工作要求，把所有保留的行政審批事項(xiàng)分為即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、向窗口工作人員充分授權(quán)，即辦件的審批由窗口工作人員負(fù)責(zé)，承諾件必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，聯(lián)辦件由審批中心制定辦法，各部門(mén)配合實(shí)施。各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)每周五必須;中心"坐班，處理日常審批業(yè)務(wù)。凡是進(jìn)入行政審批中心辦理的審批事項(xiàng)，原單位不得再行受理，違反規(guī)定的堅(jiān)決追究單位領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。

（3）加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政府各部門(mén)和行政審批中心要逐步實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，改進(jìn)審批的技術(shù)手段，探索多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)審批的新模式。

（4）建立健全社會(huì)聽(tīng)證制度。對(duì)物價(jià)、收費(fèi)、基本建設(shè)、環(huán)保等與公眾利益聯(lián)系密切的事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽(tīng)證制度，充分聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，以促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。

（5）強(qiáng)化專(zhuān)家審查、咨詢(xún)制度。對(duì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的驗(yàn)收、評(píng)審和許可事項(xiàng)，由有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查，提供咨詢(xún)意見(jiàn)，以提高政府決策的科學(xué)性和合理性。

3、加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督制度建設(shè)

（1）建立內(nèi)部審批檢查監(jiān)督制度。各部門(mén)對(duì)每項(xiàng)審批都要制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，重大審批事項(xiàng)必須建立集體決定的制度。

（2）建立對(duì)審批部門(mén)和審批人員的社會(huì)監(jiān)督制度。對(duì)違反規(guī)定的審批行為，實(shí)行社會(huì)舉報(bào)制度，在縣監(jiān)委和各審批部門(mén)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)箱；對(duì)審批管理和審批執(zhí)行情況，實(shí)行社會(huì)質(zhì)詢(xún)、人大定期檢查和新聞媒體追蹤報(bào)道制度；對(duì)審批結(jié)果不服的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（3）建立審批責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)審批人員的監(jiān)督，明確規(guī)定審批責(zé)任和審批義務(wù)，并制定嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)違法審批、審批失誤等情況要依法處理，對(duì)已取消的審批事項(xiàng)仍在審批，要追究部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，縣監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣各部門(mén)的組織實(shí)施情況。

4、建立和完善與審批制度改革相適應(yīng)的政府招標(biāo)采購(gòu)中心、土地招標(biāo)拍賣(mài)中心和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心。此項(xiàng)工作分別由財(cái)政局和國(guó)土資源局拿出具體方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)，于七月底組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)對(duì)審批后實(shí)施情況的監(jiān)管

1、對(duì)保留的審批事項(xiàng)，法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)制定監(jiān)管措施的，按規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有制定監(jiān)管措施的，各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合我縣實(shí)際，制定嚴(yán)格的、可操作的監(jiān)管措施。

2、對(duì)取消的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)必須提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)，并制定相應(yīng)的管理辦法和措施。

3、要定期或不定期組織對(duì)審批事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)不符合原認(rèn)定條件的，要及時(shí)指出，提出改進(jìn)意見(jiàn)；情況嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4、在部門(mén)內(nèi)部，要減少審批人員，加強(qiáng)監(jiān)督力度，按照審批人員和監(jiān)管人員必須公開(kāi)的原則，對(duì)職能、機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)管人員應(yīng)嚴(yán)格考核，持證上崗，定期進(jìn)行崗位交流，并實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制。

三、保障措施

審批制度改革工作牽涉面廣，政策性強(qiáng)，各部門(mén)、各單位要按照縣里的統(tǒng)一部署，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。

第一，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。改革現(xiàn)行的審批制度，實(shí)質(zhì)是取消、放松或改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)過(guò)多過(guò)嚴(yán)的行政管制行為，這是對(duì)政府自身的改革，必然涉及到部門(mén)權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整。因此，各部門(mén)必須高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)來(lái)抓。各部門(mén)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和依法行政觀念；打破政府部門(mén)維護(hù)既得利益和權(quán)力的難關(guān)，弱化權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持部門(mén)利益服從全局利益；打破現(xiàn)行行政管理體制和管理方式的難關(guān)，依法理順部門(mén)之間的關(guān)系，培育新的政府運(yùn)行機(jī)制。

第二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。審批制度改革是一件事關(guān)全局的大事，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，縣政府已成立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，辦公室設(shè)立在縣紀(jì)檢委糾風(fēng)辦，負(fù)責(zé)行政審批制度改革的具體工作。

第三、加強(qiáng)審改工作監(jiān)督檢查。各部門(mén)一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立審改工作責(zé)任制，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。