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同志們：

一、圍繞目標，扎實苦干，2011年工作取得突破性進展

過去的一年，縣委團結帶領全縣黨員干部和人民群眾，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為統(tǒng)領，積極應對金融危機帶來的不利影響和沖擊，在危機中尋找機遇，在應對挑戰(zhàn)中奮力前行，較好地完成了經濟社會發(fā)展的各項任務。

經濟發(fā)展逆勢前行，新的亮點不斷涌現(xiàn)。投資4億元的松花江大橋，經過3年多的努力勝利竣工通車，交通瓶頸徹底打破；“六城同創(chuàng)”效果明顯，榮獲“全國綠色名縣”榮譽稱號和全省首批“三優(yōu)”文明城市示范縣稱號；縣域生產總值30.9億元，增長15.1%；全口徑財政收入1.3億元，增長16.9%；全社會固定資產總投資22.6億元，增長69.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7827元，增長15.1％；農民人均純收入6996元，增長12.8％。

招商引資成效顯著，項目建設取得突破。依托優(yōu)勢資源專題推進招商，食品深加工、硅石、風電、木材加工等重點招商項目實現(xiàn)突破，香港光源集團有限公司投資2億元的閩臺農業(yè)科技產業(yè)園食品深加工項目落戶。2007年以來新上的泰源木業(yè)、圣達筆業(yè)、長城有機肥等一批企業(yè)相繼投產達效，創(chuàng)匯企業(yè)存明木業(yè)、久聯(lián)窗飾又有新發(fā)展。重點推進城鄉(xiāng)建設、工業(yè)、農業(yè)、社會事業(yè)等投資超千萬元的項目26個，確保了投資穩(wěn)定增長。

新農村建設步伐加快，農民收入持續(xù)增加。優(yōu)化產業(yè)結構，水田突破百萬畝，糧食產量首次突破十億斤大關。大力實施農村道路建設、衛(wèi)生環(huán)境綜合整治和公益事業(yè)建設工程，城鄉(xiāng)一體化進程加快，鄉(xiāng)村面貌展現(xiàn)新姿。加強水源工程、土地整理、電力抽水等基礎設施建設，農業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強，全省水稻大棚育苗現(xiàn)場會在我縣召開。

城市建設日新月異，整體功能日臻完善。城市建設投資增幅超過30%，道路改造、城區(qū)綠化亮化、主街區(qū)人行道彩化等工程相繼完成，污水處理廠、熱源擴建、給水擴建、電網增容、中心停車場等重點工程進展順利，城市品位不斷提升，城市管理得到加強，城市功能日臻完善。

旅游產業(yè)勢頭迅猛，商貿流通日益繁榮。旅游基礎設施建設力度加大，服務設施進一步改善，宣傳效果更加明顯，舉辦了第四屆登山節(jié)，生態(tài)休閑旅游品牌影響力日益擴大，消費市場有效激活，旅游綜合收入大幅提高。鏵子山景區(qū)被命名為省級地質公園。隆達商業(yè)街、歐式風情步行街、地下人防商業(yè)街等一批商業(yè)街區(qū)相繼建成，商貿流通業(yè)發(fā)展步伐加快。

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，民生工程加速推進。棚戶區(qū)改造開工和建成面積創(chuàng)歷史新高，泥草房改造經驗全國推廣。樺樹敬老院、一中科技樓、縣醫(yī)院門診部改造等一批公益設施建設順利完成?！叭惫こ倘〉脤嵭?，教育教學質量進一步提高?？萍贾巫饔萌找婷黠@，被評為全國科技進步先進縣?！拔幕⒖h”理念形成共識，活動氛圍日益濃厚，基礎建設長足發(fā)展，榮獲2011年度振興最佳創(chuàng)意獎。新型農村合作醫(yī)療全面推行，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善。社會保險覆蓋面不斷擴大，保障能力不斷增強?？h城無房戶基本享受廉租房租金補貼。生態(tài)建設得到加強，被命名為“全市節(jié)能減排標兵縣”。信訪總量、越級訪量不斷減少。強化安全生產監(jiān)督管理，切實維護了人民群眾的生命財產安全。綜治基層基礎工作進一步加強，“平安互助網”建設作為先進經驗在省、市推廣，刑事、治安發(fā)案率不斷下降，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。

民主法制進程加快，社會政治和諧穩(wěn)定。人大、政協(xié)加強依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極參與經濟建設的領導，職能作用得到充分發(fā)揮。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經濟建設和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。政法工作得到加強，法制環(huán)境不斷優(yōu)化，全國“法律進鄉(xiāng)村”主題宣傳活動啟動儀式在我縣舉行。黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、老干部等各項政策得到較好落實。

黨的建設務實創(chuàng)新，執(zhí)政能力明顯提高。創(chuàng)造性地開展科學發(fā)展觀學習實踐活動，群眾對縣四個班子總體評價滿意率達到100%。深入開展“先鋒工程”活動，目標責任承諾管理制度進一步拓展，“駐村駐企”活動效果明顯。加大干部培訓和人才工作力度，干部隊伍素質明顯提高。切實加強廉政風險防范管理，圍繞反腐敗重點領域和關鍵環(huán)節(jié)建立了一系列規(guī)章制度，干部作風進一步好轉。

同志們，成績的取得，是省、市委堅強領導的結果，是縣幾個班子和各級組織團結一致、共同奮斗的結果，更是全縣廣大干部群眾攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作的結果。在過去的一年里，我們面對諸多困難、諸多壓力，成績來之不易；我們?yōu)榇烁冻隽撕顾?、凝結了心血，值得倍加珍惜。實踐證明：的廣大群眾是勇于創(chuàng)業(yè)的，的黨員干部是精誠團結的，的各級組織是堅強有力的。在此，我代表縣委向關心關注發(fā)展的各級領導和社會各界人士，向為發(fā)展做出貢獻的各級組織和廣大黨員干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、認清形勢，凝心聚力，堅定向強縣目標邁進的信心和決心

繼續(xù)保持和發(fā)揚來之不易的成就，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面，必須更加清醒地認識和把握我縣所處的發(fā)展階段、面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，更加自覺地完善發(fā)展思路，落實發(fā)展舉措。

一要充分認清自身發(fā)展不足，增強奮力趕超的緊迫感。近幾年，我縣經濟社會從縱向上看取得了前所未有的成績，發(fā)展速度明顯加快。但橫向比較，我們與發(fā)達地區(qū)的差距仍然很大，基礎薄弱，經濟總量小，發(fā)展不足，發(fā)展不夠，發(fā)展不快是我們的主要問題，欠發(fā)達仍然是我們的基本縣情。一是受歷史上地處偏遠，交通不便的影響，經濟社會發(fā)展長期受到制約，導致一些重要經濟指標在全省、全市排位靠后。從我縣經濟增長速度看，雖然有些經濟指標連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，增長速度位于全市前列，但由于基數(shù)小，呈現(xiàn)出增幅高、增量少、人均水平低的明顯特征。二是工業(yè)短板明顯，農業(yè)產業(yè)結構比較單一，第三產業(yè)規(guī)模偏小，資源開發(fā)不充分，財政增收緩慢，農民增收的空間較??；農業(yè)基礎設施欠賬大，作為百萬畝水稻生產大縣，至今沒有一處大中型水利控制工程，抵御自然災害的能力還很弱。三是隨著改革的不斷深入，許多舊體制被沖垮，但許多人頭腦中的舊思維、舊習慣仍然根深蒂固；許多新體制已建立，但一些歷史遺留的問題并未真正解決，各方面利益關系調整引發(fā)的新舊矛盾集中顯現(xiàn)，社會治安形勢還不容樂觀，不和諧因素依然存在，維護穩(wěn)定的任務十分艱巨。四是部分干部思想觀念和工作作風還不適應新形勢的要求。一些干部思想還不夠解放，思維陳舊，觀念落后，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的意識還不強；一些干部固步自封，安于現(xiàn)狀，不求進取，習慣于“任務型”開展工作，“等靠要”思想嚴重；個別同志深入基層、深入一線不夠，對所抓工作心中無數(shù)；極少數(shù)領導干部作風不夠硬不夠扎實，缺乏攻堅破難的勇氣和能力，工作平庸化、一般化的問題在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還比較突出。

二要充分認清自身面臨的巨大壓力，增強奮力趕超的責任感。一方面，市委、市政府對縣域經濟的發(fā)展極為關注，提出了“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，對縣域經濟發(fā)展提出了新的更高要求；全縣廣大干部群眾對實現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的愿望十分迫切，期望更大，要求更高。另一方面，周邊縣市加快發(fā)展的勢頭很足、很猛。如果我們不采取新的措施，保持更快的發(fā)展速度，已有的優(yōu)勢就會喪失，現(xiàn)有的矛盾也會加劇，我們就會在經濟發(fā)展中處于落后位置，而且會越落越遠，在招商引資、項目建設的競爭熱潮中處于弱勢，陷入被動。在巨大壓力面前，不允許我們有任何的猶豫和彷徨，必須變壓力為動力，選準突破口，謀劃大題材，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，爭創(chuàng)一流。

三要充分認清目前面臨的大好機遇，增強奮力趕超的主動性。在看到困難和壓力的同時，還應該看到，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，具備了奮力趕超的條件。一是有工作基礎。經過幾年來的努力，我們在項目建設、特色產業(yè)開發(fā)、招商引資、扶貧開發(fā)、交通建設、城鎮(zhèn)建設、旅游開發(fā)、財源建設等各個方面都取得了明顯成效，為今后加快發(fā)展積蓄了力量，夯實了基礎。特別是我們擁有良好的政治環(huán)境，通過幾年來的工作，進一步理清了發(fā)展思路，“超越自我，爭創(chuàng)一流”的理念深入人心，黨心民心空前凝聚，發(fā)展氛圍空前濃厚，創(chuàng)業(yè)激情空前高漲。這是我們加快發(fā)展的根本保證。二是有資源和產業(yè)優(yōu)勢。從資源稟賦看，我縣有著豐富的礦產、土地、生物、農產品、畜牧、風力和生態(tài)旅游等資源。硅石、石油等礦產資源開發(fā)前景廣闊；百萬畝水稻和農民群眾不斷更新的種植傳統(tǒng)，構成農業(yè)發(fā)展的優(yōu)越基礎；74％的森林覆蓋率為我縣提供了豐富的木材資源和生態(tài)資源；境內有中藥材123種，有利于發(fā)展中藥材產業(yè)；松花江和27條河流遍布全境，水能蘊藏豐富，開發(fā)潛力較大；淳樸的民風，獨特的文化，豐富的人力資源、寬松的發(fā)展環(huán)境為創(chuàng)業(yè)者提供了可靠的保障。同時從發(fā)展現(xiàn)狀看，我縣具有強大的后發(fā)優(yōu)勢，經濟社會發(fā)展水平低、絕對數(shù)小，為經濟大發(fā)展提供了較大空間。把這些資源和產業(yè)利用好、發(fā)揮好、轉化好，我們就一定能夠贏得新的更快發(fā)展。三是有政策優(yōu)勢。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，財政支農投入逐年提高，省市相繼出臺了一系列支持縣域經濟發(fā)展的政策措施，為我們提供了爭取國家項目和資金支持的政策機遇。四是有交通優(yōu)勢。隨著松花江公路大橋的通車和今年哈肇公路的建成，全縣交通能力將大幅提升，瓶頸制約因素將徹底消除，樞紐地位正在形成。我們有責任、有必要、也有可能抓住并用好這些有利條件，緊緊圍繞全市的發(fā)展戰(zhàn)略，主動調整發(fā)展思路，大手筆、大氣魄謀劃發(fā)展藍圖，在百舸爭流的發(fā)展大潮中找到自身位置，創(chuàng)造出更加輝煌的發(fā)展業(yè)績。

2012年，全縣工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委十二屆八次全會精神要求，打山水牌，走特色路，實施“強工、富農、擴城、興旅”戰(zhàn)略，全面加強黨的建設，奮力趕超，和諧發(fā)展，打造獨具特色的濱水之城、森林之城、文化之城，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城和平安縣，堅定不移地向強縣目標邁進。

全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：縣域生產總值增長15%以上；全社會固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上。

三、突出重點，強化措施，努力實現(xiàn)經濟社會趕超發(fā)展

2012年，我們要在經濟社會發(fā)展中，集中精力，抓好以下六個方面的工作。

（一）以發(fā)展縣域工業(yè)為重點，不斷強化項目建設

工業(yè)是經濟和社會發(fā)展的支柱，是縣域經濟發(fā)展的核心和發(fā)動機。工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。就我縣目前經濟發(fā)展而言，薄弱點仍在工業(yè)，支撐點還是工業(yè)，著力點也是工業(yè)。因此，必須實施“強工”戰(zhàn)略，以大項目為牽動，逐步構筑富有特色的生態(tài)工業(yè)體系。

一是抓扶持服務，千方百計做大做強現(xiàn)有企業(yè)。我縣的工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小、技術含量低、管理和增長方式粗放，應對市場變化的能力弱。要幫助企業(yè)加快產業(yè)結構調整，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。要發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，大力實施產業(yè)培育工程，依靠科技創(chuàng)新，破解要素制約，努力實現(xiàn)產業(yè)由低效粗放型向高檔精深型轉變，由松散加工型向集聚制造型轉變，由原料加工型向產品合成型轉變，由傳統(tǒng)普通型向高新技術型轉變，由單一加工型向多元發(fā)展型轉變。對現(xiàn)有企業(yè)進行排隊，加強分類指導，有針對性地加以扶持。要通過結構不斷調整和產業(yè)持續(xù)升級，培育支柱產業(yè)，加快形成工業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色，全力鍛造縣域經濟的脊梁。

二是抓園區(qū)建設，加快構筑產業(yè)集聚的主平臺。按照以產業(yè)建園區(qū)、以園區(qū)引項目的要求，繼續(xù)抓好工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，促進產業(yè)聚集。要在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎上，擴大面積，提升檔次。建立健全管理機制，積極爭取扶持資金，構建園區(qū)投融資平臺，有計劃地籌集社會資金，擴大對工業(yè)園區(qū)建設投入。盡快完成征地、規(guī)劃等前期工作，加快園區(qū)基礎設施建設步伐。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一處工業(yè)集中區(qū)，引導企業(yè)聚集發(fā)展。

三是抓項目引進，實現(xiàn)招商引資新突破。在繼續(xù)實行全員招商引資、全方位出擊、寬領域吸納的同時，更加注重組織化招商，更加注重利用本地資源招商，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在招商引資的錯位競爭上下功夫。堅持招商引資總量擴張和產業(yè)升級并重，既努力擴大總量，更要注重項目的科技含量、產業(yè)層次、投資強度、產出效益和生態(tài)影響。采取靈活多樣的招商引資政策，對能夠拉動縣域經濟發(fā)展的資源型項目，要撤除一切門檻，切實加大扶持力度。成立重點項目洽談領導小組，實行重大項目洽談和會審的統(tǒng)一。完善政務審批中心管理體制和運行機制，推行重大項目領導包保服務，審批全程制，超前服務，跟蹤服務，全程服務。完善招商引資考核辦法，堅決兌現(xiàn)獎懲。

（二）以農民增收為重點，加快新農村建設步伐

農業(yè)和農村工作的出發(fā)點和落腳點是農業(yè)增效、農民增收。必須實施“富農”戰(zhàn)略，以工業(yè)化的理念為指導，以產業(yè)化的思路謀發(fā)展，以市場化的方式來運作，不斷拓寬農業(yè)發(fā)展新空間，開辟農民增收新途徑。

一是加快推進農業(yè)產業(yè)化。要切實做好百萬畝水稻大縣這篇文章，整合優(yōu)良品種，培育自主品牌，著力做大做強龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)由水稻大縣向水稻強縣的轉變。積極扶持香港光源集團投資2億元的閩臺科技產業(yè)園項目，助推農業(yè)產業(yè)化升級。要建立合理的利益聯(lián)結機制，大力扶持農民專業(yè)合作組織，加快國家綠色食品原料標準化生產基地建設，推進農產品標準化生產、規(guī)?；洜I、品牌化發(fā)展，夯實現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)基礎。要加快構建農業(yè)社會化服務體系，加強農產品質量安全體系建設，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供重要支持。

二是新農村建設要突出生產發(fā)展。緊緊圍繞農民持續(xù)增收這一重中之重，不斷強化道路、住房等農村基礎設施建設，加快新農村建設整體推進步伐。積極引導農民窮則思變，富而思進。要根據(jù)本地實際，因地制宜發(fā)展村鎮(zhèn)經濟，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產業(yè)，村屯有特色。要加大農業(yè)基礎設施建設，加快二甲溝水庫、太陽溝提水灌區(qū)等水利工程的立項和建設，搞好土地整理和扶貧開發(fā)，夯實農業(yè)基礎。要進一步搞好農村文化建設，加強分類指導，確保農民的文明程度和水平有一個明顯提升。要深入持久地開展村容整治活動，切實改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

三是促進農村改革發(fā)展。要進一步放活生產要素，搞好農村產權制度改革，充分激發(fā)農村內在的發(fā)展活力。按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)定承包權、放活經營權，積極發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經營。要繼續(xù)深化和完善集體林權制度改革，理順林業(yè)經營機制，培育林業(yè)要素市場。同時，要搞好集體建設用地和農民宅基地等產權制度改革。通過幾年的努力，使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力明顯增強，工業(yè)經濟、生態(tài)農業(yè)、休閑旅游各具特色，社會主義新農村建設位居全市前列。

（三）以擴大城鎮(zhèn)規(guī)模為重點，加快城市化步伐

縣域經濟的發(fā)展極在城鎮(zhèn)，騰飛的“龍頭”在縣城。針對我縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的實際，實施“擴城”戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)建設作為發(fā)展二、三產業(yè)、吸納農村人口的重要載體。以建設濱水城市，森林城市為目標，按照適度超前、突出特色、統(tǒng)籌謀劃、分步實施的原則，繼續(xù)高起點、大手筆、大力度推進城市規(guī)劃和建設，力爭兩到三年再上一個新臺階。

一是進一步加強城市基礎設施建設。繼續(xù)抓好城市道路、給排水、電力通訊、污水垃圾處理和停車場、供熱改造等基礎設施建設，加大舊城改造力度，按有關政策組織好拆遷工作。樹立經營城市理念，搞好土地收儲和運營，為城鎮(zhèn)建設積累資金。抓好工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、物流區(qū)、居民生活區(qū)的設施配套建設，不斷提高城市的承載功能和聚集輻射功能。

二是進一步提升城市品位。以建設景區(qū)的理念建設城區(qū)，以江為綱，以水定城，繼續(xù)拓展和延伸沿江建設，打造獨具特色的沿江風景帶。加快公園、綠地建設，建設一批各具特色的公園和休閑場所。實施大面積城鎮(zhèn)綠化，引岔林河水入城，做大做活“濱水”文章，打造“城在林中，水在城中，人在景中”的山水之城。下大力氣進行出城口改造，特別是江橋附近區(qū)域的改造，提升城市第一形象。注重城鎮(zhèn)建設的文化內涵，搞好亮化、美化，使山、水、城及文化相容相生，促進縣城建設由農村版向城市版轉變。加大投入力度，完善城市清潔衛(wèi)生基礎設施，建立健全各項管理制度，著力解決亂倒、亂停、亂放等城市管理頑癥，把建設成為干凈、有序、文明的城市。

三是加快中心鎮(zhèn)建設。堅持中心鎮(zhèn)建設與推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、農民市場化相結合，分階段、有重點地推進中心鎮(zhèn)建設，使之逐漸成為本地的農產品加工基地、具有一定輻射范圍的農產品集散中心和農業(yè)信息技術服務中心。形成以縣城為中心，以清河、濃河、鳳山、烏鴉泡等中心鎮(zhèn)為骨干，輻射和帶動全縣經濟和社會發(fā)展的城鎮(zhèn)網絡體系。通過積極完善市場體系和社會化服務體系，降低農民進城門檻，吸引人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。

（四）以打造特色旅游業(yè)為重點，推進第三產業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，是第三產業(yè)發(fā)展強有力的助推器。推動我縣第三產業(yè)發(fā)展，必須實施“興旅”戰(zhàn)略，不斷擴大產業(yè)規(guī)模，完善產業(yè)體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，使之成為縣域經濟發(fā)展新的增長點。

一是著力打造特色旅游業(yè)。整合全縣旅游資源，加強品牌設計，加大旅游促銷，叫響“中國綠色名縣”這張生態(tài)旅游的靚麗品牌，加大鏵子山國家3A級景區(qū)、省級地質公園的推介力度，恢復岔林河漂流，推出烏龍狩獵項目，進一步提升的知名度、美譽度和影響力。不斷完善旅游基礎設施建設，重點發(fā)展旅游賓館、農家樂、生態(tài)休閑養(yǎng)生基地、農業(yè)示范觀光園等項目，不斷豐富旅游文化內涵，打造小興安嶺南麓生態(tài)休閑文化旅游走廊。

二是積極推進現(xiàn)代服務業(yè)。運用現(xiàn)代服務和經營方式改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，努力改變我縣商貿企業(yè)“低、小、散”的狀況，著力培育、引進大型商貿企業(yè)，加快商貿企業(yè)規(guī)模化、集團化進程。要強化服務，做好城鄉(xiāng)商業(yè)網點的規(guī)劃布局，加強縣鄉(xiāng)村三級市場的監(jiān)測和服務。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，積極開展家電下鄉(xiāng)推廣工作。以市場、餐飲、物流、房地產為重點，大力發(fā)展適合城鎮(zhèn)生產、生活需要的社區(qū)衛(wèi)生、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、娛樂健身等需求潛力大的服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)健康有序發(fā)展。

三是加快專業(yè)市場建設。進一步解放思想，大膽探索，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，依托交通狀況的不斷改善，多渠道籌措資金，從農貿、山貨土特產、特種養(yǎng)殖等專業(yè)市場起步，伺機擇地建設專業(yè)市場。積極爭取項目，建設有規(guī)模的物流園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造哈佳、雞（西）伊（春）之間的物流中心，為全縣新型服務業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（五）以深化行政體制改革為重點，切實加強民主政治建設

要以“為發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、為納稅人優(yōu)質服務、為項目建設高效運轉”為目標，不斷提升領導力、增強執(zhí)行力、凝聚推動力，在解放思想上有新突破、在轉變職能上有新舉措、在服務水平上有新提高、在工作作風上有新改進，著力解決精神狀態(tài)、服務態(tài)度、工作質量、工作機制等方面的問題，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發(fā)展的體制機制。

一是加強社會管理。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，切實轉變政府職能，推進高效政府、誠信政府和廉潔政府建設。按照省市統(tǒng)一要求，適時啟動政府機構改革。進一步深化行政審批制度改革，推行黨務政務公開，優(yōu)化財政支出結構，增強政府的執(zhí)行力和公信力。逐步推進電子政務建設，為全社會提供優(yōu)質便捷服務。完善應急管理體系，提高突發(fā)事件處置能力。加強安全生產監(jiān)管，強化隱患排查整治，保障人民群眾的生命財產安全。

二是加強民主法制建設。努力擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權利，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。廣泛開展普法教育，進一步完善獨立、公正、公開、高效、廉政的司法工作機制，增強司法工作透明度，支持司法機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強青少年法制教育，有效預防青少年違法犯罪。妥善處理人民內部矛盾，加強和改進信訪工作，落實信訪工作責任制，集中處理好信訪突出問題，努力化解各類社會矛盾。繼續(xù)開展平安創(chuàng)建活動，加強基層法庭、派出所、司法所建設，堅持政治建警、依法治警、科技強警、從優(yōu)待警，全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實抓好禁毒工作，積極防范和及時有效打擊各種犯罪，深入開展矛盾糾紛排查調處活動和基層安全創(chuàng)建活動，確保社會大局穩(wěn)定。

三是加強政治文明建設。堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨的核心領導作用。支持人大依法行使法律監(jiān)督權、重大事項決定權和人事任免權，加強執(zhí)法檢查。支持政府放手放膽工作，提高依法行政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的水平。支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，切實履行好“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能。不斷加強和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導和支持各界人士圍繞全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重點領域，積極建言獻策。深入貫徹和落實黨的民族、宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結。支持工、青、婦等群眾團體依照法律和各自章程積極開展工作，引導社會各個層面的力量參與到社會事業(yè)建設中來。深入開展“雙擁”活動，不斷增強國防意識。

（六）以改善民生為重點，強力推進文化和社會建設

百事民為先、民生大于天。越是加快發(fā)展，越要高度關注民生。要繼續(xù)籌劃并實施一系列民心工程，強化文化和社會建設，堅持不懈地辦好人民群眾盼望的大事實事、急事難事，使人民群眾得到更多的實惠。

一是繼續(xù)強化思想道德建設。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以社會主義榮辱觀為基本內容的社會主義核心價值體系。加強精神文明建設，堅持宣傳輿論工作的正確導向，營造積極健康向上的思想文化氛圍，大力塑造和培育共同關心前途、共同維護形象、共同推進發(fā)展的精神品格，形成全社會“超越自我、爭創(chuàng)一流”的精神風貌。堅持理論聯(lián)系實際的學風，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，切實提高理論水平。

二是繼續(xù)推進“文化立縣”工程。大力發(fā)展文化產業(yè)，加快文化基礎設施建設，充分挖掘獨特的文化內涵，做好非物質文化遺產的開發(fā)和保護工作，努力繁榮文化創(chuàng)作，打造文化品牌。抓好“全民健身”活動，推動體育事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮電視媒體教育、引導等功能，抓好廣播電視村村通建設，擴大宣傳覆蓋面和影響力。進一步繁榮文化市場，開展形式多樣、廣大人民群眾喜聞樂見的文化、體育活動，提高廣大人民群眾的精神文化生活水平。

三是繼續(xù)抓好社會事業(yè)和民生工程。進一步實施“三名”工程，全面提高教育教學質量，促進教育均衡發(fā)展。抓好科技示范、科技培訓和農村實用技術推廣工作，建設科技人才隊伍，推進科技創(chuàng)新和發(fā)展。加強縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎設施建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務能力，加強縣級醫(yī)療機構的標準化建設，努力提高醫(yī)療服務質量。不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務體系。全面落實人口和計劃生育各項政策措施，加強流動人口管理，進一步夯實人口和計劃生育工作基礎。加強社會保障制度建設。不斷完善農村最低生活保障制度，擴大各項社會保險覆蓋面。做好就業(yè)再就業(yè)工作，解決好困難群體、弱勢群體的生產生活問題。提升勞務輸出的組織化程度，提高勞務輸出的效益。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農村泥草房改造步伐，建設經濟適用房和廉租房，解決部分干部職工和困難群體的住房困難。

四、強化教育，夯實基礎，為經濟社會發(fā)展提供政治保障

推進我縣經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在黨，根本在于加強和改進黨的領導。全縣各級黨組織要始終以改革創(chuàng)新的精神，求真務實的態(tài)度，堅強有力的舉措，全面加強黨的建設。

（一）加強黨的思想政治建設，在理論武裝上取得新成效。鞏固和發(fā)展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，執(zhí)政為民是我們的根本宗旨。要真正把人民群眾的利益放在第一位，多想群眾的利益，少想個人得失；多解決實際問題，少一些“明哲保身”；多深入基層，少一些迎來送往；多干事實，少一些表面文章。做到理論武裝與改造主觀世界、指導實踐、推動工作有機結合，學與思、知與行相統(tǒng)一，在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新認識，實踐上不斷有新創(chuàng)造。要加大新一輪黨員干部教育培訓力度，提高廣大黨員干部的綜合素質，努力把各級黨組織和黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘和骨干力量，把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃科學發(fā)展的正確思路、促進科學發(fā)展的政策措施和領導科學發(fā)展的實際能力。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，在執(zhí)政能力上謀求新突破。進一步優(yōu)化領導班子結構，把各級領導班子建設成為落實縣委決策、實施“強工、富農、擴城、興旅”戰(zhàn)略和“向強縣目標邁進”的領導核心。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新、重視基層、群眾公認的用人導向，提高選人用人公信度。注重培養(yǎng)選拔政治堅定、清正廉潔、道德高尚、情趣健康，自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、工作實績突出的干部；培養(yǎng)選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻，長期在基層努力工作、不事張揚的干部；培養(yǎng)選拔思想解放、作風扎實、勇于創(chuàng)新、銳意進取，想干事、能干事、干成事，得到群眾擁護的干部。對那些“不在狀態(tài)”的干部要及時調整。同時，加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，確保干部隊伍的連續(xù)性。完善干部考核評價體系，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加大教育培訓力度，擴大掛職鍛煉范圍，構筑多載體、全方位的育人體系。實施“人才強縣”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，抓好企業(yè)經營管理人才、各類專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，促進干部隊伍的全面發(fā)展。

（三）加強基層組織建設，在基層黨的建設上開創(chuàng)新局面。繼續(xù)實施干部“駐村駐企”、“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，保持和發(fā)展黨的先進性。認真抓好黨建工作目標責任制管理，優(yōu)化組織設置，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等組織設置模式，創(chuàng)新活動方式，全面推進農村、企業(yè)、社區(qū)和機關、學校等基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。做好新時期黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍結構，提高黨員素質。加強黨員的教育、管理、培訓和監(jiān)督，進一步健全和完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心愛護基層干部、老黨員和生活困難黨員。

（四）加強黨風廉政建設，在黨的作風建設上展現(xiàn)新風貌。各級黨組織和黨員干部要牢記“兩個務必”，堅持勤儉節(jié)約、艱苦樸素，反對鋪張浪費、大手大腳，把有限的資金用在發(fā)展上。大力弘揚求真務實的作風，精簡文件會議，改進文風會風，重實際、出實招、干實事、求實效，不斷完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系建設，用科學發(fā)展觀的指標體系檢驗工作、考核干部，真正把各項工作落到實處。堅持黨要管黨、從嚴治黨和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅持以人為本，關口前移，強化權力制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。加強制度建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大責任追究，推進廉政文化建設，建立健全拒腐防變教育長效機制、權力運行監(jiān)控機制和反腐倡廉制度體系。嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、任前談話、誡勉談話、經濟責任審計等制度，加強對領導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察派出機構的職能作用，強化行政監(jiān)察工作，加大行政問責力度，嚴肅查辦違法違紀案件，營造風清氣正的工作氛圍，在黨風廉政建設上展現(xiàn)新的社會風貌。

同志們，天予不取，反受其咎；時至不迎，反受其殃。實現(xiàn)經濟社會趕超發(fā)展，向強縣目標邁進，是大勢所趨、人心所向、事業(yè)所需。我們要大力發(fā)揚“超越自我，爭創(chuàng)一流”的精神，以高昂的熱情和過硬的作風投身各項工作，為美好的明天貢獻智慧和力量。我們相信，只要全縣上下按照既定的思路和目標，振奮精神，團結一心，扎實工作，狠抓落實，就一定能夠把我縣經濟社會推向新的發(fā)展階段。