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同志們：

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作的緊迫感和責任感

縣委、縣政府堅持秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作相結(jié)合，全面防控與重點清查相結(jié)合，近年來出臺了一系列決策部署，提出了明確要求，全縣秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作取得了明顯成效。各地、各部門按照縣委、縣政府的部署要求，堅持一手抓秸稈禁燒禁拋執(zhí)法，一手抓農(nóng)作物秸稈綜合利用，積極推廣秸稈還田技術(shù)，加快發(fā)展秸稈機械制粒等秸稈能源化利用，積極推進多種形式的秸稈綜合利用。

上半年，在各地、各部門的精心組織和共同努力下，秸稈禁燒禁拋工作取得了顯著成效，空氣質(zhì)量明顯改善，環(huán)境污染指數(shù)得到有效控制，為構(gòu)建美好和諧的人居環(huán)境作出了積極貢獻。秸稈綜合利用工作，在工業(yè)利用和農(nóng)業(yè)利用兩大方面，也取得了有效突破。目前，我縣正處于省文明城市復檢和國家生態(tài)縣創(chuàng)建驗收階段，海洽會又即將召開，同時又承擔著省秸稈綜合利用推進縣創(chuàng)建任務，因此，做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作顯得更為重要。

盡管我縣在秸稈綜合利用方面做了大量工作，也取得了一定成效，但每年秋收期間，秸稈露天焚燒現(xiàn)象仍時有發(fā)生，導致空氣環(huán)境惡化，對交通安全造成一定影響，危及社會發(fā)展和人民群眾的正常生活。分析秸稈焚燒的原因，主要是秸稈利用率不高，大量農(nóng)作物秸稈沒有實現(xiàn)好的利用價值，尋找出路的難度比較大。加之不少農(nóng)民環(huán)保意識不強，為耕作方便將秸稈一燒了之。加強秸稈禁燒禁拋，大力推進秸稈資源的有效利用，對全面建設社會主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義和作用。

第一，加強秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，是減輕環(huán)境污染、創(chuàng)建國家生態(tài)縣的迫切需要。農(nóng)作物秸稈焚燒形成的濃煙、釋放出的二氧化碳、二氧化硫，對環(huán)境造成嚴重污染，降低空氣質(zhì)量，損害人民群眾身體健康。秸稈拋入水體，經(jīng)浸泡腐爛，易引發(fā)飲用水源污染事件。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度，提高秸稈綜合利用率，可以有效減少秸稈焚燒，防止秸稈污染水源，保護生態(tài)環(huán)境。秸稈的禁燒禁拋和出路問題一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)環(huán)境保護的突出問題，加強秸稈綜合利用，有效控制焚燒現(xiàn)象，已成為政府關心、社會關注、輿論關切的熱點問題。目前，正處于國家生態(tài)縣創(chuàng)建關鍵階段，保證良好空氣質(zhì)量、加強秸稈禁燒禁拋工作不僅僅是一項環(huán)保工作，不僅僅是對在座各位工作能力的一次檢驗，更是一項極其艱巨又十分重要的政治任務。

第二，加強秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，是落實科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求。農(nóng)作物秸稈屬于“生物質(zhì)”能源，用途十分廣泛，既是煤、電、油、氣等能源的替代品，可以直接用于發(fā)電，也可氣體化后作為清潔能源，也可以用作飼料、肥料、食用菌基料，還可以作為工業(yè)原料，對促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展有著重要作用。加強秸稈綜合利用，可以減少其它資源消耗，促進資源的可持續(xù)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。我縣現(xiàn)有糧食生產(chǎn)總面積199萬畝，農(nóng)作物以稻、麥、油菜為主，年形成秸稈約88.7萬噸，如果能充分利用，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

第三，加強秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，是提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收的重要措施。秸稈還田具有增肥、改土等作用，能增加土壤有機質(zhì)，降解土壤中殘留的農(nóng)藥及重金屬。研究表明，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，每畝耕地還田一定數(shù)量的秸稈，不僅可以促進糧食增產(chǎn)，還可以明顯改善土壤理化性狀。據(jù)有關部門測算，秸稈全量還田每畝可減少肥料投入20元以上，可增產(chǎn)糧食20公斤；秸稈制氣，四口之家的農(nóng)戶每年可節(jié)省用氣支出200－300元；秸稈養(yǎng)牛，每頭?？晒?jié)約飼料成本500－800元；通過發(fā)電企業(yè)收購秸稈，農(nóng)戶每畝可增加收益60元左右。充分利用各類農(nóng)作物秸稈資源，可以有效促進糧食增產(chǎn)、提高效益、增加就業(yè)，帶動農(nóng)民增收。

各地、各部門要充分認識新形勢下做好農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作的重要性和緊迫性，克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，做到思想上重視，行動上較真，切實把禁燒禁拋工作抓實抓好、抓出成效，努力形成“政府引導、部門配合、市場運作、社會參與”的工作機制。同時，把秸稈禁燒禁拋與綜合利用作為一個系統(tǒng)工程、一個新興產(chǎn)業(yè)來對待，把禁燒禁拋和綜合利用有機結(jié)合起來，既有效利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，又實實在在地增加農(nóng)民收入。

二、狠抓措施落實，全力做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作

第一，要一著不讓地抓好秸稈禁燒禁拋工作。秸稈禁燒禁拋是一項階段性的重點工作，時間性強，任務重。我們要在總結(jié)成功經(jīng)驗、發(fā)揚優(yōu)良作風的基礎上，全面加強秸稈禁燒禁拋，努力做到三個“全覆蓋”：一是宣傳發(fā)動全覆蓋。通過召開專題會議、開辟宣傳專欄、刊發(fā)工作簡報、發(fā)放倡議書、公開信、通告等多種形式以及充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等多種媒體，全方位、高密度地宣傳秸稈露天焚燒的危害、秸稈綜合利用的意義以及縣委、縣政府出臺的政策措施等，不斷提高基層干部群眾思想認識，努力營造“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國利民”的濃厚輿論氛圍，使秸稈綜合利用和露天禁燒工作由行政推動轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行為。二是責任落實全覆蓋?？h、鎮(zhèn)、村要層層簽訂目標責任書，將秸稈禁燒禁拋責任落實到每一個人頭、每一個地塊。秋收季節(jié)，縣委、縣政府將把秸稈禁燒禁拋工作列入階段性重點工作，實行分鎮(zhèn)、分村包干負責。各鎮(zhèn)村要認真制定工作目標，明確工作舉措，細化工作責任，迅速開展工作?？h監(jiān)察局要對各地、各有關部門工作情況進行跟蹤督察，確保責任落實到人，工作不留死角，對因工作不力、失職瀆職，轄區(qū)內(nèi)因秸稈露天焚燒造成人民群眾生命安全及重大財產(chǎn)損失的，將進行嚴肅處理。三是督查督改全覆蓋?？h內(nèi)新聞媒體要逐日公示鎮(zhèn)工作進展和火點情況，對焚燒嚴重的地塊，要公布包干負責的鎮(zhèn)村干部名單；對于存在問題，要第一時間落實整改措施，新聞媒體全程跟蹤整改效果。各鎮(zhèn)、村也要建立巡查隊，實現(xiàn)24小時值班和巡查制度，盯緊看牢露天焚燒秸稈的空檔和死角，做到轄區(qū)全覆蓋、時段無盲點，對露天焚燒秸稈行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在接到上級督查組的信息通報后，各鎮(zhèn)分管領導、包村鎮(zhèn)干、包組村干必須在第一時間趕赴現(xiàn)場處置?？h專項督查組要深入基層、深入一線，堅持巡回督查、暗訪督查相結(jié)合，持續(xù)加大督查巡視頻次和力度，做到“有煙必查、有火必罰、有責必究”，并及時通報督查結(jié)果，切實建立起橫向到邊、縱向到底的全天候監(jiān)管網(wǎng)絡。秸稈綜合利用的實施主體是廣大農(nóng)民群眾。要

第二，要持之以恒地推進秸稈綜合利用工作。各地、各部門要加快農(nóng)作物秸稈綜合利用步伐，堅持在發(fā)展秸稈經(jīng)濟上取得突破，實現(xiàn)從簡單利用向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，科學統(tǒng)籌種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、加工業(yè)以及生物質(zhì)能源的發(fā)展，不斷拓展秸稈綜合利用的途徑，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是大力推廣能源化利用。積極支持秸稈發(fā)電和推廣秸稈制粒項目。2011年“三秋”期間，全縣要建設2個以上秸稈能源示范點，雙甸鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)要確保建成一個秸稈制粒示范點，其他各鎮(zhèn)要充分利用當?shù)貎?yōu)勢，積極創(chuàng)造條件建設示范點。對通過市級驗收的示范點合作組織和本縣范圍內(nèi)生產(chǎn)的秸稈顆粒替代煤炭的企業(yè)，要給予一定獎勵。二是加快推廣飼料化利用。秸稈作為飼草喂養(yǎng)草食家畜是秸稈飼料價值的重要體現(xiàn)，是秸稈過腹還田的有效途徑。要推廣秸稈青貯、秸稈氨化鹽化、秸稈機械加工和發(fā)展全混合日糧，大力提倡飼料化利用新技術(shù)，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互促進和受益。三是廣泛推廣肥料化利用。機械化還田是提高秸稈綜合利用的一條重要途徑。各地要把秋季稻秸稈機械化還田、示范方建設作為秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的重要環(huán)節(jié)加以推進。由于秋季稻秸稈還田的特殊性，要加大大中型拖拉機配套還田機的推廣力度，完成縣下達的機械推廣任務，及時開展技術(shù)培訓，保證秸稈還田的需要。要大力推進秸稈覆草還田千畝示范方建設，充分發(fā)揮示范帶動效應，推廣多種形式的秸稈覆草還田技術(shù)，努力提高秸稈綜合利用率。四是繼續(xù)推廣基料化利用。引導食用菌生產(chǎn)使用秸稈資源為基料，以食用菌規(guī)模化發(fā)展帶動秸稈基料產(chǎn)業(yè)的壯大。積極發(fā)展秸稈育苗基料、花木基料、草木基料等生產(chǎn)企業(yè)，促進秸稈基料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是全面推廣原料化利用。要進一步加大以草繩加工為主體的草制品產(chǎn)業(yè)市場培育力度，在擴量增效上狠下功夫。充分發(fā)揮草繩專業(yè)合作社的引領帶動作用，放大輻射效應，做好稻草收貯和草繩機技改工作，不斷加強合作社之間的合作，建立健全草繩淡貯旺供機制，做大做強草繩產(chǎn)業(yè)，有效促進農(nóng)民增收。六是探索推廣建材化利用。秸稈經(jīng)過處理后，可制作成高檔建筑裝飾材料。這種以秸稈代替木材消耗的生產(chǎn)，真正實現(xiàn)了“低碳”、變廢為寶。今后在這方面要進行積極探索。

做好秸稈綜合利用工作，必須要有兩支堅強的隊伍作保障：一是秸稈收購隊伍和站點。各地要加強秸稈收購經(jīng)紀人隊伍培育，繼續(xù)抓好秸稈收購站點建設，特別是老站點但現(xiàn)不收購的點和站點設立不合理的鎮(zhèn)，要迅速扶持和建立秸稈收購站點，確保收購站點完成收購任務，為秸稈多途徑綜合利用奠定堅實基礎。二是專業(yè)合作組織。各地要成立秸稈能源化利用專業(yè)合作組織，合作組織以農(nóng)機合作社為主體，鼓勵使用秸稈顆粒的企業(yè)參加。發(fā)展壯大草繩專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮秸稈收購經(jīng)紀人的作用，建立健全購產(chǎn)銷一條龍體系。

三、加強組織領導，確保秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作取得實效

秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作時間緊、任務重、壓力大。各地、各有關部門要從講政治的高度，將秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作這一惠民工程切實抓實、抓好、抓出成效，為加快新農(nóng)村建設步伐夯實堅實基礎。

一要強化組織領導。各地、各部門要迅速行動起來，不斷完善黨委、政府總負責、部門抓落實的工作機制，建立健全一把手親自抓、分管領導具體抓的領導體系。要層層分解任務，繼續(xù)實行秸稈禁燒禁拋與綜合利用承諾制，把責任落實到鎮(zhèn)、村、組、戶、農(nóng)機手，真正做到精心組織、周密布置、科學安排、積極引導，確保圓滿完成秋季秸稈禁燒禁拋與綜合利用各項目標任務。

二要強化工作合力。各地、各部門、各單位要根據(jù)各自的職責分工，進一步強化責任落實，加強工作協(xié)調(diào)和配合，在全社會形成齊抓共管、奮力攻堅的良好局面，堅決打贏秋季秸稈禁燒禁拋與綜合利用攻堅戰(zhàn)。各鎮(zhèn)是推進秸稈禁燒和綜合利用工作的主體，必須全力以赴抓好落實。縣環(huán)保局牽頭負責秸稈禁燒工作，組織實施秸稈禁燒檢查和有效執(zhí)法；縣水務局負責監(jiān)督管理河道的秸稈禁拋工作，杜絕秸稈棄置水體污染環(huán)境事件的發(fā)生，將禁拋工作檢查考核列入四季度四位一體考核內(nèi)容；縣農(nóng)委牽頭負責秸稈綜合利用工作，組織協(xié)調(diào)全縣秸稈覆草還田、秸稈收購體系建設等工作的推進與考核驗收，積極推廣、普及綜合利用技術(shù)，切實提高秸稈綜合利用水平；縣農(nóng)機局牽頭負責秸稈能源化利用工作，切實提高秸稈能源化利用水平，確保完成市委、市政府的目標任務；縣財政局負責落實財政扶持政策，加強財政資金監(jiān)管；縣發(fā)改委、能源局、農(nóng)委負責秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃編制、綜合利用示范項目的爭取、協(xié)調(diào)、考核驗收等工作；縣交通運輸局負責省道、縣級公路及其管理范圍內(nèi)秸稈禁燒工作的檢查，確保省道、縣道無打谷曬場、焚燒秸稈及秸稈亂堆亂放現(xiàn)象；縣公安局負責消防安全，配合相關部門對露天焚燒秸稈的違法行為進行依法查處，同時加強對秸稈運輸行為的管理；縣委宣傳部、縣文廣傳媒中心負責宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍和輿論監(jiān)督；縣農(nóng)辦負責秸稈綜合利用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培植與管理；縣教育局負責對在校學生普及宣傳環(huán)保、安全知識，組織開展“小手拉大手”宣傳活動；縣城管執(zhí)法局負責城市管理范圍內(nèi)的秸稈規(guī)范堆置監(jiān)督管理與執(zhí)法檢查工作；其他相關部門和單位要根據(jù)工作職能全力支持、參與秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作。國信生物質(zhì)發(fā)電廠要按照相關收購協(xié)議，加強收購服務，切實加大對縣內(nèi)秸稈的收購力度，收購量達不到4萬噸將不予補助。

三要強化政策扶持?？h委、縣政府將整合資金，用于秸稈綜合利用科研和技術(shù)推廣，農(nóng)機購置和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補助，鼓勵和支持秸稈禁燒、秸稈還田、制粒飼養(yǎng)等工作，對各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)、經(jīng)紀人及加工項目，優(yōu)先給予扶持。凡農(nóng)民經(jīng)紀人購買秸稈打包機和秸稈破碎機的，縣政府將視其投入比例，劃撥資金給予以獎代補扶持。各地也要列出專項配套資金，扶持秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作?？h經(jīng)信委、農(nóng)機局、環(huán)保局等部門要積極向上爭取政策和項目資金支持，加快推進秸稈制粒等能源化項目建設。各地、各部門要對扶持資金統(tǒng)一整合、集中使用，并保證及時足額撥付到位?？h委、縣政府將把秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作納入年度目標管理，并將嚴格按照《縣2011年秸稈禁燒與綜合利用工作意見》（東辦發(fā)〔2011〕52號）的文件精神進行獎補，對工作不力、責任落實不到位、效果不明顯的單位和個人將嚴肅追究責任。各地上半年秸稈禁燒工作成效不夠平衡，將嚴格按考核結(jié)果進行數(shù)字結(jié)賬，同時，下半年的考核將和上半年的考核結(jié)果進行有機結(jié)合。