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同志們

一、認清形勢，把握大局，增強做好源頭治腐和政府廉政建設工作的責任感和緊迫感

一年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照建設服務政府、法治政府、廉潔政府的要求，有力地推進了政府系統(tǒng)的廉政建設。主要表現(xiàn)為“三個有效加強”：

（一）推進體制機制創(chuàng)新，源頭治腐工作得到有效加強。深入開展了“執(zhí)法質(zhì)量年”活動，有效規(guī)范了政法干警執(zhí)法行為。積極開展國庫集中支付制度改革，“參與式預算”改革試點工作全面啟動。強化對工程建設項目招投標的監(jiān)督管理，全縣招標覆蓋率達100%，應公開招標項目公開招標率達100%。完成政府采購金額1482萬元，節(jié)約資金196萬元。實施電子政務，提高了政府工作透明度和公信力。同時，積極推進公共事業(yè)單位辦事公開、廠務公開和村務公開，公開面達100%，規(guī)范化率達90%以上。

（二）積極營造“五個良好環(huán)境”，政風建設得到有效加強。全縣70多個部門及窗口服務單位，全面推行“八項制度”，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”。深化警務、檢務、審判公開，促進司法公正環(huán)境建設。對違規(guī)執(zhí)法、影響司法公正的干警進行了公開處理。開展了對領(lǐng)導干部車輛配備及使用情況、領(lǐng)導干部公務消費、職務消費、行政開支等情況的自查自糾。開展全縣道路交通執(zhí)法環(huán)境檢查，共查處違紀執(zhí)法人員14人，共處罰無路權(quán)車輛694臺，其中扣押62臺，強制報廢36臺，拘留暴力抗法人員3人。

（三）維護群眾切身利益，糾風治理工作得到有效加強。對中小學亂收費集中檢查，全縣168所中小學校對收費項目全部進行了公示，2萬多名學生真正享受到了“兩免一補”的優(yōu)惠政策。對醫(yī)療服務增加患者負擔問題進行了嚴厲查處，查處違價加價金額17.9萬元。對公安交警、交通執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行了查驗，并全部整改完畢。加強了對村級轉(zhuǎn)移支付、糧食直補資金監(jiān)管，保證村級工作的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)民群眾的切身利益。加大了對涉農(nóng)收費的專項治理，嚴厲查處哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣源頭治腐和政府系統(tǒng)廉政建設工作還存在一些不容忽視問題：一是源頭上預防和治理腐敗的措施還不夠完善，權(quán)力利益化，利益?zhèn)€人化，以權(quán)謀私的現(xiàn)象依然存在；二是有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法的問題依然存在；三是教育收費、醫(yī)療服務、城市拆遷等方面的問題依然存在。我們有些單位管理不嚴，干部工作紀律松弛，服務意識不強，工作效率不高，庸庸碌碌，甚至消極怠工，不但影響了正常工作開展和政府的公共形象，還增加了行政成本。這些問題雖然是個別現(xiàn)象，但要認真加以解決。

從根本上講，做好源頭治腐和政府廉政建設工作是全面履行職能、做好各項工作的重要保證。上級對這項工作高度重視。3月22日，國務院換屆工作剛剛結(jié)束，總理就主持召開新一屆政府第一次廉政工作會議。4月18日下午，省、市政府又連續(xù)召開廉政工作電視電話會議。各部門要從政治和全局的高度，充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性，進一步增強做好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感，采取更加堅決有力的措施，

全面貫徹落實中央、省和市關(guān)于反腐倡廉的各項政策和要求，推動源頭治腐和政府系統(tǒng)廉政建設工作再上新臺階。

二、明確任務，強化措施，深入推進源頭治腐和政府廉政建設工作開展

（一）以深化“七項”改革為契機，進一步推進源頭防治腐敗工作。一是深化行政管理體制改革。要按照建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府的要求，在進一步減少行政審批項目的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行政審批管理體制，建立審批責任追究制，健全審批權(quán)的監(jiān)督制約機制，規(guī)范審批權(quán)力運行，推進審批管理決策的法治化、規(guī)范化。二是深化財政管理體制改革。要建立和完善以基本支出定員定額為核心的支出標準體系，強化對項目庫和項目支出預算的滾動管理，推進項目支出按經(jīng)濟分類編制預算試點；深入實施項目支出預算評審制度，及投資項目審計決算制；深入“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革，健全國庫單一帳戶體系，完善財政資金支付運行機制、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付。三是深化投資體制改革。要健全和完善核準制和備案制，進一步擴大大型企業(yè)的投資決策權(quán)，規(guī)范企業(yè)投資行為。要深入推進政府投資體制改革，進一步合理界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機制，積極推行政府重大投資項目公示和專家評議等制度，加快推進代建制。要建立健全投資監(jiān)管制度、政府投資決策責任追究制度和評價制度，完善政府投資社會監(jiān)督機制。四是深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。要推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度建設，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。通過改革和制度建設，割斷行政權(quán)力和微觀經(jīng)濟活動的利益聯(lián)系，形成防治腐敗的長效機制。五是深化金融體制改革。要建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善金融服務體系，改善金融環(huán)境。六是深化干部人事制度改革。要進一步規(guī)范干部任用提名制度，建立健全干部考核評價體系，加大對權(quán)力部門、關(guān)鍵崗位和新提任干部的交流力度，完善科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。七是深化司法體制和工作機制改革。要進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，認真執(zhí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全司法機關(guān)監(jiān)督制度，規(guī)范司法行為。此外，我們還要積極拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，進一步深化治本抓源頭工作。要注意結(jié)合新時期、新形勢、新特點，緊緊圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和黨的建設中易發(fā)多發(fā)腐敗的部位和環(huán)節(jié)，探尋源頭治本工作的措施，努力形成有效防治腐敗的機制，不斷取得源頭治理工作的階段性成果，取信于民，造福社會。

（二）以貫徹科學發(fā)展觀為中心，深入做好“四檢查、四建立”工作。“四檢查、四建立”就是要檢查和糾正城市拆遷和棚戶區(qū)改造中侵害群眾利益的問題，建立健全城市拆遷和棚戶區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛排查化解與協(xié)調(diào)機制；檢查土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況，建立符合國家土地管理法規(guī)，有效保證土地合理使用，嚴格土地管理的監(jiān)管機制；檢查和糾正行政機關(guān)及其工作人員作風建設方面存在的問題，建立有利于在陽光下行使的既互相制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；檢查糾正行政執(zhí)法不規(guī)范的問題，建立保證正確行使執(zhí)法權(quán)限的監(jiān)督機制。一是要充分發(fā)揮職能作用，為開展“四檢查、四建立”工作營造良好的氛圍。要緊緊圍繞“最大限度的增長和諧因素，最大限度的減少不和諧因素”的政府工作主線，圍繞各自的職能，建立起保證“四檢查、四建立”工作落實的工作機制，形成齊抓共管的工作氛圍，推進政府系統(tǒng)的廉政建設。二是要加強監(jiān)督檢查，確?！八臋z查、四建立”工作落到實處。要通過監(jiān)督檢查，切實解決工作中存在的“不作為”、“亂作為”、以權(quán)謀私、越權(quán)審批、不依法

行政等問題，確保這項工作取得實效。三是要加強思想教育，增強做好“四檢查、四建立”工作的自覺性。深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、法制教育。完善政府機關(guān)工作規(guī)則，健全政府工作人員行為規(guī)范，使其做人民滿意的公務員。

（三）以強化權(quán)力監(jiān)督制約為重點，加強反腐倡廉制度建設。一是要完善決策基本制度。要建立健全專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，做到凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監(jiān)督。涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證，必須事先廣泛征求意見，特別是主動接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。要建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正。二是要認真抓好“四項制度”的落實。繼續(xù)完善建設工程招標投標、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)使用、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等制度，使公共資源都通過公開透明和競爭的方式交易，讓市場機制充分發(fā)揮作用。要規(guī)范和完善工程建設招投標制度，加大對政府重點投資工程招投標的監(jiān)督管理，積極探索工程建設領(lǐng)域有效預防腐敗的體制和機制。要加強對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和土地使用權(quán)、出讓情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中違紀違法行為。要加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的監(jiān)督檢查和對國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。要擴大政府采購的范圍，落實“管采分離”制度，規(guī)范采購行為。三是要完善行政執(zhí)法管理制度。要結(jié)合行政管理體制改革，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進行再梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應責任。沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項，要堅決取消、應該保留的必須規(guī)范行為。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。要把加強涉及群眾利益執(zhí)法活動的管理作為重點，對群眾反映強烈的問題開展專項治理，認真解決環(huán)境污染、制售假劣食品藥品、違反安全生產(chǎn)規(guī)定、違法違規(guī)征地拆遷等問題，堅決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、損害群眾利益的不正之風。四是全面推進公示制度。圍繞擴大公開范圍、規(guī)范公開方式、提高公開層次，讓權(quán)力在“陽光”下運行，進一步深化黨務公開、政務公開、、廠務公開和村務公開“四公開”工作。

（四）以電子監(jiān)察建設為平臺，進一步深化政務公開。要進一步拓寬政府網(wǎng)站等政府信息公開渠道。按照國務院關(guān)于公開是原則，不公開是例外的要求，進一步拓展政務公開的領(lǐng)域和內(nèi)容。凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要及時向群眾公開。要從政務公開向事務公開延伸，今年要把行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等政府收入和支出作為公開的重要內(nèi)容，增強財政管理領(lǐng)域的透明度；要以教育、醫(yī)療、供水、供電、供熱、環(huán)保等行業(yè)和領(lǐng)域作為重點，推動涉及群眾利益的公共企業(yè)和事業(yè)單位辦事公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。要完善和增加政務公開的載體，繼續(xù)加強各級行政服務機構(gòu)和政務大廳建設，加大即時即辦比重，提高審批服務“窗口”的辦結(jié)率。要加大建設網(wǎng)上服務辦理、信息力度，切實保證人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）以嚴肅查處違紀違法案件為措施，進一步加大懲治腐敗力度。要以發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，要繼續(xù)查處商業(yè)賄賂案件，對政府公務員、國有企業(yè)和事業(yè)單位以及金融機構(gòu)領(lǐng)導人員利用職權(quán)索賄受賄的案件，要依法嚴肅查辦，決不姑息。要堅決查處失職瀆職方面的案件，并且嚴肅查處背后隱藏

的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不能讓腐敗分子在經(jīng)濟上占到任何便宜，決不能讓他們逍遙法外。

三、加強領(lǐng)導，明確責任，確保源頭治腐和政府廉政建設工作取得成效

（一）加強組織領(lǐng)導，把此項工作融入到政府總體工作當中加以推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要把廉政建設和反腐敗工作擺上重要日程，與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作同部署、同檢查、同落實，使兩者相互協(xié)調(diào)，相互促進。要認真落實廉政建設責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領(lǐng)導作為第一責任人要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的反腐倡廉工作負總責；班子成員要對分管戰(zhàn)線的廉政建設負領(lǐng)導責任，在抓好業(yè)務工作的同時，切實擔負起廉政建設的責任。

（二）加強作風建設，進一步提高政府工作人員的整體素質(zhì)。政府系統(tǒng)的工作人員，特別是領(lǐng)導干部要增強執(zhí)政意識、憂患意識、責任意識和使命意識，把思想和行動統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀上，統(tǒng)一到建設“四個基地一座名城”上，統(tǒng)一到建設和諧富庶新*上來，切實做到關(guān)心人民群眾生產(chǎn)生活，自覺的為群眾想好事、辦實事、解難事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要大力弘揚求真務實精神，改進學風、文風和會風，堅決糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的不良風氣，樹立起風清氣正的行政氛圍。

（三）加強督促檢查，確保政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要加大對工作落實的督促檢查力度，既要檢查廉政建設和反腐敗工作落實情況，也要圍繞落實縣委、縣政府經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重大決策開展專項督促檢查?？h十四屆四次全會以來，縣委、縣政府就經(jīng)社會發(fā)展出臺了一系列重大決策，如四十三個重點項目，三十三項惠民行動，推進社會主義新農(nóng)村建設等。貫徹落實好這些重大決策，對推進“四個基地一座名城”建設至關(guān)重要。紀檢監(jiān)察部門要圍繞縣委、縣政府重點工作，采取目標考核、責任追究、責令整改等措施，嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為，堅決糾正阻礙政策落實的“梗阻”問題，確保各項改革發(fā)展決策和惠民利民政策落到實處。

同志們，做好新形勢下的源頭治腐和政府廉政建設工作意義重大。我們一定要在縣委的領(lǐng)導下，深入貫徹黨的十七大精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，振奮精神、銳意進取，求真務實、扎實工作，深入推進源頭治腐和政府廉政建設，為建設和諧富庶新*作出積極貢獻。