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同志們：

這次畜牧合作經濟組織會議，目的是交流經驗，研究發(fā)展。會上，所長做了精彩的講座，典型單位交流了豐富的經驗，省畜牧辦對全省發(fā)展畜牧合作經濟組織先進集體、畜牧行業(yè)優(yōu)秀合作社和為發(fā)展合作社做出突出貢獻的先進個人進行了表彰。

下面，我講幾點意見：

一、認真總結我省畜牧合作經濟組織發(fā)展成就

目前，全國農民專業(yè)合作經濟組織140萬個，其中，具有一定規(guī)模、運行比較規(guī)范的合作經濟組織超過15萬個；在全國農民專業(yè)合作經濟組織中，種植業(yè)合作經濟組織占40%，養(yǎng)殖業(yè)占27%，加工運輸業(yè)占18%，其他行業(yè)占15%；加入合作經濟組織的農戶2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%。

省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到3.4萬個，其中，比較規(guī)范的合作經濟組織1.6萬個，入社（會）農戶237萬戶，占全省農戶總數的11.4%。

省畜牧系統(tǒng)發(fā)展各類畜牧合作經濟組織4000多個，其中比較規(guī)范的合作社2200多個。成立省級行業(yè)協會11個。目前，加入合作社和協會的農戶30多萬戶。

合作社的發(fā)展，為農民解決供應、銷售、加工等生產環(huán)節(jié)問題；解決資金、信息、技術、管理、土地、設施設備等生產要素配置問題；為畜產品加工銷售企業(yè)解決優(yōu)質原料基地建設問題；為政府調控畜牧經濟找到了抓手。

行業(yè)協會的發(fā)展，對加強行業(yè)自律、開拓市場、參與解決貿易爭端，溝通政府、企業(yè)、農民之間的相互關系，起到了重要的作用。省禽兔產銷協會在迎對日本、韓國貿易糾紛中發(fā)揮了很好的作用，得到了總理的表揚。省生豬產銷協會在組織生豬、禽肉產品進入京津滬蘇浙閩等省市消費市場中發(fā)揮了重要作用。

現在,我省畜牧合作經濟組織發(fā)展呈現以下幾個特點：

（一）各級領導重視。

黨中央、國務院高度重視農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，在新修訂的《中華人民共和國農業(yè)法》、黨的十六屆三中全會決議以及2004年、2005年、2006年3個中央1號文件中，明確指出要積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。全國人大常委會主持起草的《農民合作經濟組織法》已經廣泛征求各界意見。

省委、省政府非常重視發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織工作。2005年出臺了《關于鼓勵和引導農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的意見》,省財政每年拿出2000萬元專項資金扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。

等市委、市政府出臺了加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見或決定。市2004年拿出50萬元、2005年拿出200萬元獎勵優(yōu)秀農民專業(yè)合作經濟組織，全市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到1.16萬個，其中畜牧合作經濟組織2000多個。東營市2004、2005兩年每年拿出300—500萬元，扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。一是對專業(yè)合作社實行直補，對經營范圍符合市產業(yè)結構調整方向、經營業(yè)績優(yōu)秀的合作社，補助1—15萬元；二是貸款支持。廣饒縣已經成立合作社擔保公司，由財政出資，對經營業(yè)績優(yōu)秀的合作社貸款實行擔保，全市正在推行廣饒縣的做法；三是對合作社實行免費培訓。寧陽、昌樂等縣主要領導親自抓農民專業(yè)合作經濟組織,對農民專業(yè)合作經濟組織登記注冊放寬條件、簡化手續(xù)、降低費用，在信貸資金、物資供應、土地承包、稅費征收等方面給予優(yōu)惠扶持。

省畜牧系統(tǒng)樹立了既抓生產力、又抓生產關系的觀念，注重畜牧業(yè)生產組織形式的創(chuàng)新。省畜牧辦和各級畜牧部門將發(fā)展畜牧合作經濟組織作為推動畜牧業(yè)發(fā)展的主要措施之一，成立了專門的班子和人員，靠上抓合作經濟組織工作。市采取“政府引導、典型引路、政策扶持、規(guī)范運作”等有效措施，全市畜牧合作經濟組織形成了跨行業(yè)、跨區(qū)域、全方位、立體式分布的良好局面，已興辦各類畜牧合作經濟組織155個，有18個正在建設中，其中畜牧系統(tǒng)領辦的合作社86處。青島市畜牧局確定2005年為“畜牧合作經濟組織建設年”，將畜牧合作經濟組織建設列入年度重要工作內容。齊河縣發(fā)展各類畜牧合作經濟組織460個，其中工商注冊登記、規(guī)范運作的18個。

（二）合作經濟組織形式多樣。

1.組織形式、成員范圍多樣化。有基層專業(yè)合作社、專業(yè)協會；有區(qū)域性的聯合社、行業(yè)協會；有跨區(qū)域的專業(yè)合作社、專業(yè)協會。我省有一大批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣的畜牧專業(yè)合作社、專業(yè)協會。這些合作社成立后，由于發(fā)揮作用好，吸引周邊村、鄉(xiāng)、縣、市甚至省外許多農戶參加，合作社經營范圍突破行政區(qū)域，發(fā)展成為跨區(qū)域的經濟聯合體。

2.合作內容、合作機制多樣化。在合作內容方面，有養(yǎng)殖型合作經濟組織、加工運輸型合作經濟組織、物資供應型合作經濟組織、科技信息及共同作業(yè)方面的服務型合作經濟組織、綜合型合作經濟組織等類型。在合作機制方面，有松散的協會型合作經濟組織，有緊密的合作社型合作經濟組織。隨著生產經營的發(fā)展需要，不少松散型合作經濟組織向緊密型發(fā)展。

（三）多種力量參與發(fā)展。

1.農村黨員干部、善于經營的農民。這是發(fā)展畜牧合作經濟組織的主要力量。黨員干部、善于經營的農民牽頭興辦的畜牧合作經濟組織約占50%，特別是一些有威信、有專長的農村黨員干部發(fā)揮了重要作用。隨著縣鄉(xiāng)機構改革、職能轉變和農村稅費改革,縣鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位分流干部、村兩委干部，日益成為發(fā)展合作社的重要組成部分。

2.畜產品加工銷售龍頭企業(yè)。為了獲得優(yōu)質、批量、穩(wěn)定的原料，不少畜產品加工和運銷企業(yè)已經參與發(fā)展畜牧合作經濟組織，特別是一些大的加工出口企業(yè)，他們更重視通過畜牧合作經濟組織發(fā)展原料基地。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等農業(yè)技術服務部門。發(fā)展畜牧合作經濟組織是基層畜牧獸醫(yī)站等農口事業(yè)單位開展技術推廣、技術服務和壯大自身實力的有效組織形式。萊陽市河洛鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖銷售服務合作社、廣饒縣大王奶牛生產合作社、安丘市養(yǎng)豬協會等合作社和協會，都是縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站牽頭辦起來的。他們在發(fā)展合作社過程中，服務了農民，壯大了自己。

4.原來的國合流通企業(yè)。供銷合作社、糧食、商業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)適應市場經濟發(fā)展的要求，參與了發(fā)展合作經濟組織，既有利于這些企業(yè)的發(fā)展，又有利于帶領農民組織起來。寧陽縣鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)糧管所、供銷社等單位，積極參與糧食和飼料合作社的工作，為農民提供了服務，為自己找到了發(fā)展的途徑。

5.生產資料生產供應企業(yè)。種畜禽、飼料、獸藥等生產供應企業(yè)，為了獲得穩(wěn)定的市場，促進企業(yè)產品銷售，正在探討通過合作經濟組織的形式與農民建立聯系。中牧公司、六和集團等正在探討。

（四）合作經濟組織日益規(guī)范。近年來，畜牧合作經濟組織越來越認識到規(guī)范對發(fā)展的重要性，正在向發(fā)展與規(guī)范并重的方向邁進。相當一部分合作社和協會已在工商或民政部門登記注冊,健全管理機構、經營機構、財務機構，管理制度日益規(guī)范,經營管理水平逐步提高，實力不斷壯大，發(fā)揮的作用越來越明顯。

（五）合作經濟組織出現聯合的趨勢。近年來，為適應擴大生產規(guī)模和開拓市場的需要，畜牧合作經濟組織之間的聯合開始出現，形成了一批區(qū)域性的聯合社、聯合會。為做大做強生豬產業(yè)，昌樂縣10個生豬合作社聯合起來，成立了昌樂縣生豬合作社聯合社，共同開拓上海等大城市市場。

（六）多方支持合作經濟組織。我省發(fā)展合作經濟組織一條很重要的經驗，就是領導、理論工作者、實際工作者三結合。各級領導和理論工作者經常深入基層調查研究，召開多種形式的研討會，不斷進行理論探索和研究。在理論指導下進行典型試驗，理論與實踐相結合，這是我省畜牧合作經濟組織快速發(fā)展的重要原因。同時，各級和各有關部門對合作經濟組織發(fā)展給予政策扶持和資金支持，加強監(jiān)督和管理，開展多種形式的教育培訓，促進了畜牧合作經濟組織的發(fā)展。省社科院農經所、縣域經濟研究會、山農大、萊陽農學院、省委政策研究室、省人大和省政協的有關委員會、省財政廳、省民政廳、省工商局等單位，對畜牧合作經濟組織的發(fā)展給予了大力指導和支持。

在充分肯定“十五”畜牧合作經濟組織發(fā)展的同時，我們也必須清醒地認識到，我省畜牧合作經濟組織整體上仍處于發(fā)展階段，規(guī)模比較小，帶動能力比較弱，還存在著一些亟需解決的問題。一是對發(fā)展合作經濟組織缺少深層次的研究，規(guī)劃、管理、指導和扶持力度不夠；二是合作經濟組織大多內部運行機制不健全，發(fā)揮作用不理想；三是由于沒有專門的法律規(guī)范，合作經濟組織的法人登記困難，難于參與市場競爭，合法權益得不到有效保護等。這表明，發(fā)展畜牧合作經濟組織的任務還相當艱巨。我們既要堅定信心，又要看到問題，進一步增強責任感和緊迫感，爭取“十一五”我省畜牧合作經濟組織有一個新的更大的發(fā)展，促進畜牧業(yè)綜合生產能力的提高。

二、深刻認識發(fā)展畜牧合作經濟組織的重大意義

畜牧合作經濟組織的產生，是我國農村經濟體制改革和生產力發(fā)展的必然選擇，有著深刻的時代背景和內在動因。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標。建設社會主義新農村，在體制上要重點解決兩個問題：一是在經營上，要解決農民如何組織起來，不斷促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入；二是在思想文化上，要解決農民如何不斷接受教育，不斷提高思想文化素質和科學技術水平。從我國農村的現實情況和國外的經驗看，必須發(fā)展合作社等農民專業(yè)合作經濟組織。

（一）增加農民收入需要畜牧合作經濟組織。畜牧合作經濟組織能夠在經營上把農民組織起來，解決雙層經營體制難以解決的問題。合作經濟組織可以為農民的家庭經營提供信息、資金、供應、技術、銷售、加工等方面的服務；可以提高生產的計劃性和抗風險能力；可以實行標準化生產，降低生產成本，提高市場競爭力；可以發(fā)展二、三產業(yè)，從而促進畜牧業(yè)發(fā)展，增加農民收入。在經營相同產業(yè)的情況下，參加畜牧合作社的農戶比不參加合作社的農戶可以增加收入20-30%。

1.發(fā)展畜牧合作經濟組織是提高畜產品質量的需要。當前，阻礙畜產品進入國內外市場的最大障礙是產品質量問題。國際市場，我國2001年12月加入世界貿易組織后，畜產品出口并沒有象我們預期的那樣有一個較大幅度的增長，而是出口糾紛不斷，屢屢受阻。究其原因，有進口國技術壁壘問題，但是，主要原因是我們生產上的非標準化，以及畜產品質量保障體系上存在的欠缺。國內市場，北京、上海等大城市已經和正在實行市場準入制，我省有些產品不斷從這些市場被擠出來，有些產品又不斷擠進這些市場。究其原因，還是產品質量問題。在城鄉(xiāng)廣大市場，隨著國民經濟的發(fā)展、消費者消費能力的提高，消費者對畜產品質量的要求也越來越高。市場經濟要求畜牧業(yè)生產具有計劃性、區(qū)域性、標準性，但是，小規(guī)模、分散性的家庭經營做不到這一點。按標準化進行畜禽養(yǎng)殖，進行疫病防治，進行產品分級分類，提高畜產品質量，迫切需要成立畜牧合作經濟組織。

2.發(fā)展畜牧合作經濟組織是調整畜牧業(yè)結構的需要。調整畜牧業(yè)結構，包括調整畜禽飼養(yǎng)的品種結構、數量結構，調整加工業(yè)的布局結構、產能結構，調整畜牧生產投入品的品種結構、能力結構。這些調整，沒有畜牧合作社和行業(yè)協會難以實現。畜禽飼養(yǎng)上的周期性波動，畜產品加工能力上的盲目擴增，說明了我們在調整畜牧業(yè)結構上的無能為力。

3.發(fā)展畜牧合作經濟組織是加快二、三產業(yè)發(fā)展的需要。畜牧業(yè)要現代化，農民要從根本上增加收入，關鍵是發(fā)展二、三產業(yè)。發(fā)展二、三產業(yè)，需要加大科技投入、資本投入，需要建立健全社會化服務體系。農民是一個弱勢群體，單個農戶的自我積累、自我發(fā)展能力是非常薄弱的，單個農民跳出農門、進入城門的數量是有限的。發(fā)展畜牧合作經濟組織，可以把合作經濟組織成員以及城鄉(xiāng)其他方面的個人和單位的勞動力、資金、技術、信息等生產要素組織起來，實現資本和勞動的聯合，做到分散的家庭經營做不到的事情，依靠集體的力量加快速度發(fā)展二、三產業(yè)。

（二）加強農村社區(qū)建設需要畜牧合作經濟組織。

1.教育農民需要合作經濟組織。合作經濟組織是教育農民的學校。合作經濟組織是結合經營過程中出現的問題對成員進行教育的，這種教育最深刻、最及時、最有說服力、最能達到教育的目的。我省每個畜牧合作經濟組織都有教育成員、提高成員思想文化素質的意識和經驗。合作經濟組織為了搞好經營，需要結合經營需要，不斷對成員進行教育。合作經濟組織教育成員的內容，主要是法律法規(guī)、方針政策、科學技術、思想道德等方面。通過不斷教育，提高成員的法律和政策水平，樹立依法經營的觀念；提高成員的科技水平，提高依靠科技搞好經營的能力；提高成員團結互助、誠實守信的合作意識；提高熱愛集體、熱愛國家的思想覺悟。

2.開展社區(qū)物質和文化活動需要合作經濟組織。合作經濟組織能夠組織成員積極參與社區(qū)活動。對本村的公共事務和公益事業(yè)，黨支部、村委會要組織村民進行管理，這是村民自治的重要內容。村委會可以直接組織村民討論決定這些事情，也可以通過合作經濟組織組織成員進行討論醞釀，特別對一些需要投資投勞的物質和文化基礎設施建設，經過充分的醞釀后，對這些問題進行決定和實施大有好處。在經營上有組織的農民比沒有組織的農民，可以更好地參與社區(qū)活動。

3.加強社區(qū)物質和文化基礎設施建設需要合作經濟組織。合作經濟組織成員生活在社區(qū)，合作經濟組織的大部分經營活動在社區(qū)。為了提高合作經濟組織成員的經營和生活條件，合作經濟組織需要參與社區(qū)物質和文化基礎設施建設。合作經濟組織可以投資投勞，參與社區(qū)水、電、路、醫(yī)、學、通訊、電視、幼兒園、敬老院、文化體育等生產經營和生活福利設施。我省有些合作社，已經做了這方面的工作。在社區(qū)范圍內，隨著合作經濟組織的發(fā)展壯大，他們會更主動、更自覺地投資社區(qū)基礎設施建設，促進社區(qū)物質和文化事業(yè)的發(fā)展。

（三）政府轉變工作職能需要畜牧合作經濟組織。

1.有效調控畜牧經濟需要合作經濟組織。由于我國畜牧業(yè)的廣泛性、分散性，政府的調控政策難以面對千家萬戶的個體農戶。畜牧合作經濟組織可以發(fā)揮政府聯系農民的橋梁和紐帶作用，一方面，作為農民利益的代表，合作經濟組織可以向政府反映農民的意見和要求，為政府開展工作提供可靠依據，有利于推動政府職能與領導方式的變革；另一方面，政府可以依靠合作經濟組織，把國家的方針政策有效地傳遞到千家萬戶，提高政府調控經濟的有效性。

2.深化農村綜合改革需要合作經濟組織。當前，農村正在進行綜合性改革。一是精簡機構，壓縮干部。一方面是壓縮縣鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位干部?，F在，縣鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位已經分流了不少干部，50多歲的干部就不再擔任縣黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導實職了。另一方面是壓縮村兩委干部。從2004年開始的農村兩委換屆后，我省村兩委干部283581人，比換屆前減少109657人。村兩委干部平均職數3.5職，比換屆前減少1.4職。二是縣鄉(xiāng)財政改革，農村稅費改革。這項改革的目的是減輕農民負擔，促進農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展，這項改革的一個重要方面是減少吃財政飯的人。

縣鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位改革分流出來的干部干什么、怎么干？農村兩委干部如何發(fā)揮作用、如何解決工作補助？這是要認真研究的問題。

發(fā)展合作經濟組織，可能是縣鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位分流干部、農村兩委干部發(fā)揮作用，解決工資報酬的主要途徑。

縣鄉(xiāng)機關，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所等事業(yè)單位的干部，多年在農村工作，農村情況熟，與農民感情深，又有專業(yè)知識，社會熟人多，他們帶頭發(fā)展合作經濟組織，一般都辦得很好，農民愿意參加。我省這方面的典型很多。

村干部經過黨的多年教育，思想覺悟、工作能力、群眾威信都是比較高的，他們是領頭辦合作經濟組織的主要力量。

合作社的經營管理人員可以在合作社領取報酬。村干部領頭辦合作社，可以在合作社領取一部分工資報酬，合作社經營搞好了，村干部的家庭經營也可以增加收入，這樣，村干部的收入就有著落了，他們就可以不計較村集體的一點補助，將來，農村干部可能向兼職、義務的方向發(fā)展，村干部為村集體工作，實行義務或者象征性領取補助。

三、發(fā)展畜牧合作經濟組織要抓好的幾項事情

今年和今后幾年，我省畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹科學發(fā)展觀，依靠科技和經濟體制兩個創(chuàng)新，提高畜牧業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，為建設社會主義新農村貢獻力量。

“十一五”畜牧合作經濟組織發(fā)展目標：到2010年，全省運作規(guī)范、競爭力強的畜牧合作經濟組織力爭發(fā)展到6000個以上，其中比較規(guī)范的合作社3000個以上，比較規(guī)范的畜產品行業(yè)協會1500個以上；全省1/3以上的養(yǎng)殖戶加入一個或多個畜牧合作社；全省1/2左右的畜牧企業(yè)加入行業(yè)協會。

發(fā)展畜牧合作經濟組織，要圍繞四個方面、抓好四項措施。

——圍繞四個方面

（一）圍繞畜牧工作重點發(fā)展畜牧合作經濟組織。圍繞畜牧飼養(yǎng)三大工程發(fā)展畜牧合作經濟組織，特別是發(fā)展合作社，這是發(fā)展畜牧合作經濟組織的重點工作。當前，畜牧系統(tǒng)正在實施畜牧飼養(yǎng)三大工程建設，即圍繞國家和省級111個龍頭企業(yè)、以及市、縣級龍頭企業(yè)建設飼養(yǎng)基地；圍繞建設社會主義新農村建設標準化飼養(yǎng)村；圍繞經濟薄弱村開發(fā)建設畜牧飼養(yǎng)重點村。三大飼養(yǎng)工程大約拉動畜禽飼養(yǎng)總量1/3左右。要通過發(fā)展畜牧合作社或其它畜牧合作經濟組織,統(tǒng)一搞好疫病防控、畜禽良種供應、標準化飼養(yǎng)場舍建設、畜禽科學化飼養(yǎng)、飼料獸藥供應、產品加工銷售等系列服務，實現資金、信息等生產要素優(yōu)化配置和增加總量,搞好標準化飼養(yǎng)基地建設。

當前，在發(fā)展畜牧合作社工作中，要突出解決三個問題。一是優(yōu)勢畜禽品種。家禽、生豬，這是具有競爭優(yōu)勢的畜禽品種；二是市場需求旺盛的畜禽品種。奶牛、肉牛、肉羊、皮毛動物，這是今年、可能近2年也是需求旺盛的畜禽品種；三是資金問題。目前，資金是阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵。發(fā)展合作社要圍繞這三方面做文章。

在畜牧業(yè)發(fā)展的資金問題上，要采取多種措施。其一，爭取金融部門的資金；其二，爭取政府扶持；其三，招商引資；其四，資金合作。要眼睛向內，向合作經濟組織內部尋求資金。合作經濟組織在資金合作上有一個很好的例子。平邑縣卞橋鎮(zhèn)石河村肉雞養(yǎng)殖協會，117個肉雞飼養(yǎng)大戶,針對每批肉雞出欄至下一批雞苗購進有一個月左右的“歇棚”時間，組織會員根據養(yǎng)殖規(guī)模向協會存放一定資金，建立了400多萬元的肉雞養(yǎng)殖資金庫，供會員周轉使用。會員每飼養(yǎng)3000只雞在歇棚時存入約3萬元，在進雞時可無償借取4.5萬元,出欄后歸還。這一合作，有效解決了養(yǎng)殖農戶流動資金不足的困難。在國內外高致病性禽流感疫情影響下，會員飼養(yǎng)一只雞仍可盈利1.8元，戶均純收入2.8萬元。

（二）圍繞重大動物疫病防控發(fā)展畜牧合作經濟組織。發(fā)展畜牧合作經濟組織，是加強重大動物疫病防控工作的有效措施。依托畜牧合作經濟組織，可以為成員統(tǒng)一提供防疫、治療等技術服務，為成員建立完整的畜禽養(yǎng)殖檔案，加強免疫、用藥管理，解決防疫工作面對一家一戶的困難，促進了基層動物防疫工作的順利開展。目前，我省加入畜牧合作經濟組織的飼養(yǎng)場（戶）的畜禽免疫密度都達到100%。要通過大力發(fā)展畜牧合作經濟組織，為成員統(tǒng)一提供防疫等系列化服務，促進社會化重大動物疫病防控體系建設。

（三）圍繞縣鄉(xiāng)畜牧系統(tǒng)改革發(fā)展畜牧合作經濟組織。當前，畜牧系統(tǒng)事業(yè)單位的改革已提上了各級政府的議事日程。引導畜牧系統(tǒng)事業(yè)單位參與發(fā)展畜牧合作經濟組織，可以發(fā)揮事業(yè)單位多年來形成的網絡、人才、設施設備等方面的優(yōu)勢，帶領農民搞市場經濟，促進畜牧業(yè)的發(fā)展；可以適應當前事業(yè)單位改革的需要，強化服務功能，壯大自身實力，促進畜牧系統(tǒng)事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位參與發(fā)展畜牧合作經濟組織，可以將這些單位的服務功能與合作經濟組織的組織功能結合起來，實現社會資源的優(yōu)化配置。

畜牧系統(tǒng)事業(yè)單位要轉變思想觀念，樹立全心全意為農民增收服務的觀念，樹立發(fā)展合作經濟組織有利于單位發(fā)展的意識，積極牽頭領辦畜牧合作經濟組織。要通過發(fā)展合作經濟組織，促進畜牧系統(tǒng)轉軌變型，加強單位自身建設。

（四）圍繞二、三產業(yè)發(fā)展畜牧合作經濟組織。加快發(fā)展二、三產業(yè)，這是我省增加農民收入迫切需要解決的問題。實踐證明，依靠合作經濟組織發(fā)展二、三產業(yè)，是當前我省的一條有效途徑。在發(fā)展二、三產業(yè)方面，可以從兩個方面突破：

1.圍繞產業(yè)化經營發(fā)展二、三產業(yè)。畜牧合作經濟組織可以圍繞畜牧業(yè)生產，開展供應、加工、運銷、貯存、銷售，以及相應的技術、信息、資金、管理等各方面的經營服務，發(fā)展一系列二、三產業(yè)方面的經營項目。

2.圍繞合作經濟組織成員和城鄉(xiāng)居民生活需要發(fā)展二、三產業(yè)。畜牧合作經濟組織成員和城鄉(xiāng)其他居民，在生產經營、社會生活方面有很多事情需要社會化服務。合作經濟組織可以經營商店、旅館、運輸車隊、建筑公司、加工企業(yè)、家政服務、文化體育等項目。這些項目直接為成員和城鄉(xiāng)其他居民提供服務，看得見，摸得著，容易辦，容易管。

——抓好四項措施

（一）采取多種形式發(fā)展畜牧合作經濟組織?！笆晃濉逼陂g，發(fā)展畜牧合作經濟組織，仍然以發(fā)展鄉(xiāng)村基層合作社為重點。條件具備的，要不失時機地發(fā)展聯合社。

1.按行政區(qū)域和跨行政區(qū)域辦社相結合。要允許一村一社、一村幾社；一鄉(xiāng)一社、一鄉(xiāng)多社；多村一社、多鄉(xiāng)一社；獨立辦社、聯合辦社；按行政區(qū)域辦社、跨行政區(qū)域辦社等多種形式發(fā)展合作社?！笆晃濉逼陂g，全省要發(fā)展一大批鄉(xiāng)村基層合作社，打好我省合作社發(fā)展的基礎。同時，要發(fā)展一批跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍、縣市范圍、全省范圍的合作社。

2.興辦不同層次的聯合社。要根據不同產品、不同生產經營環(huán)節(jié)的需要，興辦省、市、縣聯合社?？梢愿鶕煌a品辦聯合社，例如：省奶牛聯合社，××市、××縣奶牛聯合社；可以根據不同經營需要辦聯合社，例如：省飼料供應聯合社，××市、××縣飼料供應聯合社等。

省、市、縣聯合社的形成，可以有兩種途徑，一種途徑是，基層合作社有了充分發(fā)展，合作社需要進行聯合；另一種途徑是，在一定社區(qū)范圍內，合作社沒有充分發(fā)展，只有若干小型合作社。依靠若干小型合作社，在這個社區(qū)范圍內，或者在更大的區(qū)域內，成立聯合社。新成立的聯合社雖然基礎不穩(wěn)固，但是，只要方法對頭，聯合社依靠自己的能力，對基層社加強指導，加大支持，可以加快基層社的發(fā)展，加強聯合社的能力。例如：當前，在全省基層奶牛合作社有一定發(fā)展的基礎上，我們如果成立了省奶牛聯合社，省聯合社完全可以對全省發(fā)展基層奶牛合作社，在工作上進行指導，在經營上進行幫助，促進全省奶牛合作社的發(fā)展。

3.興辦不同經營內容的合作社。發(fā)展經營什么的合作社，要從當地的經營需要、經營優(yōu)勢出發(fā)，由經營者決定?？梢愿鶕竽翗I(yè)的不同品種優(yōu)勢，興辦經營不同畜禽的合作社。例如：蛋雞合作社、肉雞合作社、生豬合作社、肉牛合作社、奶牛合作社、特種養(yǎng)殖合作社等。可以根據畜牧業(yè)不同經營環(huán)節(jié)的需要，興辦不同經營內容的合作社。例如：經營種畜禽、飼料、獸藥、畜產品加工、運銷、貯存等經營內容的合作社?？梢愿鶕竽翗I(yè)生產全過程的需要，興辦提供不同服務內容的合作社。例如：提供信息、資金、科技、培訓等方面服務的合作社。

（二）依靠多種力量發(fā)展畜牧合作經濟組織。加快全省畜牧合作經濟組織發(fā)展，當前，仍要依靠五個方面的力量，形成合力，加快發(fā)展。

1.積極引導農村黨員干部、善于經營的農民領頭辦合作經濟組織。家庭經營是我國農村經濟體制的基礎，社區(qū)服務、合作經濟組織服務是農村經濟發(fā)展不可缺少的服務組織。要把面廣量大、分散經營的農民在經營上組織起來，必須依靠農村廣大的基層干部和善于經營的農民。黨支部是農村各種組織、廣大農民群眾的領導核心。村委會是廣大村民實行自治、組織社區(qū)物質和文化生活的組織，任何企業(yè)性組織不可替代。農村兩委干部是農村黨員、群眾的領導核心，是提供社區(qū)服務的組織者，也是發(fā)展合作經濟組織的領導力量。與農民利益不一致的企業(yè)和單位發(fā)展合作社，在共同利益沒有大矛盾、大分歧的情況下，可以相安無事。一旦在利益上出現大的分歧，就會首先保自己的利益，顧不上農民的利益。這是由利益關系決定的，不可改變的。合作社是民辦、民管、民受益的經濟組織。農民的利益在根本上是一致的，在發(fā)展合作社上，我們應該把工作的重點放在把農民組織起來的、發(fā)展農民自己的合作社。發(fā)展合作經濟組織，離開農村兩委干部和農民中的積極分子，那是絕對不行的。

2.畜產品加工銷售企業(yè)要積極發(fā)展合作經濟組織。積極引導國家和省級畜產品加工銷售龍頭企業(yè)，以及市、縣級畜產品加工銷售企業(yè)，以合作經濟組織的形式建立自己的原料基地。合作經濟組織提供的畜產品原料要占到企業(yè)所需原料的1/2以上。畜產品加工銷售企業(yè)大部分要加入行業(yè)協會。

3.畜牧系統(tǒng)事企業(yè)單位要積極參與發(fā)展合作經濟組織。畜牧系統(tǒng)事業(yè)和企業(yè)單位辦合作經濟組織，可以將技術服務和物流服務結合起來，并積極進行畜產品加工銷售服務。畜牧系統(tǒng)事業(yè)和企業(yè)單位要通過參與發(fā)展合作經濟組織，促進農民組織起來，促進本單位的發(fā)展，增加農民和自身收入。

4.加強與原國合企業(yè)的聯系與合作。畜牧系統(tǒng)要主動加強與糧食、商業(yè)、供銷合作社等原國有和集體企業(yè)的聯系，共同參與發(fā)展合作經濟組織的工作。畜牧系統(tǒng)在發(fā)展合作經濟組織中一定不要有門戶之見。

5.畜牧生產資料生產供應企業(yè)應該參與發(fā)展合作經濟組織。種畜禽、飼料、獸藥等生產供應企業(yè)，要通過一定的形式與畜牧飼養(yǎng)、加工企業(yè)和農戶組織起來，為畜牧業(yè)發(fā)展提供服務。生產投入品企業(yè)參與合作經濟組織，可以促進企業(yè)產品銷售，促進合作經濟組織發(fā)展。

（三）畜牧合作經濟組織要搞好運營。畜牧合作經濟組織在經營上，必須努力盈利，而且盈利越多越好。合作經濟組織成員要增收，合作經濟組織要發(fā)展，根本辦法是搞好經營。要指導畜牧合作經濟組織積極轉變思想觀念，完善規(guī)章制度，加強民主管理；要指導合作經濟組織樹立經營意識，建立財會制度，搞好經營管理；要指導合作經濟組織，加強經營培訓，提高經營能力。要通過聯購分銷、聯合銷售、加工增值、擴大經營領域等多種方式增加盈利，搞好經營。

1.聯購分銷。畜牧合作經濟組織將成員需要購買的生產和生活資料統(tǒng)計起來，聯合購買，分散銷售，減少流通環(huán)節(jié)，獲得批零差價。

2.聯合銷售。畜牧合作經濟組織將成員的產品集中起來，統(tǒng)一賣出去，減少中介環(huán)節(jié)或實行產銷直掛，節(jié)約銷售費用。

3.加工增值。畜產品加工增值是增加農民收入的根本途徑。畜牧合作經濟組織搞畜產品加工有很多優(yōu)勢。其一，有人才；其二，有資金；其三，有經營場所；其四，有銷售優(yōu)勢；其五，有信譽。搞畜產品加工增值，這是畜牧合作經濟組織發(fā)展的根本方向。

4.擴大經營領域。畜牧合作經濟組織要不斷擴大經營領域，不斷為成員提供新的就業(yè)崗位。畜牧合作經濟組織在發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)加銷供的基礎上，可以發(fā)展飲食、運輸、住宅、商店、文化、體育等經營項目，不斷由第一產業(yè)向二、三產業(yè)發(fā)展。畜牧合作經濟組織應該把眼光放開，凡是農民在經營和生活當中需要的，就應該積極發(fā)展。

（四）切實加強對發(fā)展畜牧合作經濟組織的指導。

1.解決對發(fā)展畜牧合作經濟組織的認識問題。說起來重要、做起來不重要，敷衍塞責、表面文章等做法，是發(fā)展不起來合作社的。現在，我們要真抓畜牧業(yè)，就要真抓合作社。我們要抓緊工作。

2.要從抓典型開始，抓點帶面。要有計劃、有安排、有組織、有步驟地加快發(fā)展。

3.要加大宣傳輿論工作。廣泛傳播合作觀念和典型經驗，加強對農民合作意識的教育，提高農民發(fā)展合作經濟組織的自覺性。

4.要與有關部門結合，指導合作經濟組織搞好管理。建立民主管理、財務管理、分配管理、審計管理制度。要加強對合作經濟組織經營管理的監(jiān)督，定期對合作經濟組織的經營情況進行審計，指導合作經濟組織搞好民主管理和財務管理。

5.要對合作經濟組織領導和經營管理人員進行系統(tǒng)培訓。

6.要加大對重點市、縣發(fā)展合作經濟組織和先進合作經濟組織的政策扶持。爭取政府扶持，爭取信貸支持，將發(fā)展合作經濟組織與畜牧業(yè)項目結合起來，用好政府對畜牧業(yè)已有的支持政策。

7.為合作經濟組織發(fā)展營造寬松環(huán)境。

8.要加強與國內外合作經濟組織的交流與合作，促進我省畜牧合作經濟組織發(fā)展。

同志們，我們要在省委、省政府的領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展畜牧合作經濟組織，促進畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，為建設社會主義新農村做出積極貢獻！