導(dǎo)語：森林資源管理監(jiān)督大會(huì)講話稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

“十二五”開局之年，召開這次全區(qū)森林資源監(jiān)管工作大會(huì)，是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，努力構(gòu)筑祖國北方綠色生態(tài)屏障的新形勢下，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，自治區(qū)林業(yè)廳和國家林業(yè)局駐專員辦，共同決定召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國和自治區(qū)林業(yè)工作會(huì)議及全國森林資源管理工作會(huì)議精神，總結(jié)森林資源管理成效，安排“十二五”森林資源管理任務(wù)，把握當(dāng)前森林資源管理面臨的形勢和要求，切實(shí)做好新時(shí)期森林資源管理工作。剛才，司長、專員做了重要講話，兩位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)的森林資源管理工作，給予了充分的肯定和很高的評(píng)價(jià)，指出了存在的問題，提出了工作要求。講的非?？陀^、中肯，切合我區(qū)的實(shí)際，各級(jí)林業(yè)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好。多年來，我區(qū)的林業(yè)保護(hù)建設(shè)發(fā)展、特別是資源管理工作，一直得到了國家林業(yè)局資源司、駐自治區(qū)專員辦的高度重視和大力支持，對(duì)我們?cè)趯?shí)際中遇到的方方面面的問題和困難，都給予了充分理解和全力幫助，給我們創(chuàng)造了很好的工作環(huán)境。在此，我代表全區(qū)林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部和職工群眾，對(duì)資源司和專員辦領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)最誠摯的敬意和衷心的感謝！會(huì)議表彰的森林資源管理監(jiān)督先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，是近年來在我區(qū)森林資源保護(hù)管理監(jiān)督戰(zhàn)線做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)代表，我們要以先進(jìn)為榜樣，學(xué)習(xí)楷模，勤奮工作，恪盡職守，秉公執(zhí)法。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、森林資源管理工作成效顯著

在全區(qū)各級(jí)林業(yè)部門和廣大森林資源管理工作者的共同努力下，我區(qū)森林資源保護(hù)管理工作取得顯著成效。森林資源持續(xù)“雙增長”，年全區(qū)森林資源清查，森林面積3.55億畝，居全國第一位，比年增加4736萬畝；森林蓄積量13.6億立方米，居全國第五位，比年增加7267萬立方米；人工造林保存面積達(dá)到9790萬畝，居全國第一位，比年凈增1323萬畝。森林覆蓋率達(dá)到了20%，比年提高2.43個(gè)百分點(diǎn)，提前兩年實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)奮斗目標(biāo)。

（一）林地管理進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)

年，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)地方人民政府的林地保護(hù)管理職責(zé)，明確要求應(yīng)與保護(hù)耕地一樣，加強(qiáng)林地保護(hù)管理。全區(qū)呈現(xiàn)出各級(jí)政府重視、部門支持、用地單位配合的良性局面。一是加強(qiáng)了制度建設(shè)。實(shí)行了林地用途管制、林地定額、專家評(píng)審、使用林地跟蹤監(jiān)管等林地管理制度。征用集體林地，要有集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法定程序的表決意見，維護(hù)了農(nóng)牧民合法權(quán)益和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善征占用林地可研報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范，有效地防范了項(xiàng)目單位越界施工造成的林地破壞。二是嚴(yán)格征占用林地審核審批。各地正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求與加強(qiáng)林地保護(hù)管理的關(guān)系，嚴(yán)把審核審批關(guān)。各級(jí)林業(yè)部門改變管理方式，與交通、鐵路等部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，提前介入、搞好服務(wù)，變事后處理為事前預(yù)防。合理使用林地定額指標(biāo)，優(yōu)先保證國家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格限制非煤礦產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)等經(jīng)營性用地。期間，我區(qū)共審核同意各類建設(shè)項(xiàng)目征占用林地2054項(xiàng)，面積67.2萬畝。其中70%以上屬于重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。三是重視植被恢復(fù)，確保林地占補(bǔ)平衡。森林植被恢復(fù)地塊統(tǒng)一規(guī)劃，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量造林，實(shí)行面積“占一補(bǔ)二”、專家評(píng)審、植被恢復(fù)費(fèi)返還、項(xiàng)目區(qū)核查驗(yàn)收等制度，強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全使用的監(jiān)管。期間共安排下達(dá)森林植被恢復(fù)費(fèi)16.38億元，恢復(fù)森林植被項(xiàng)目2453項(xiàng)、面積293.7萬畝，是同期征占用林地面積的4.7倍。已經(jīng)驗(yàn)收合格面積194.3萬畝，是同期各類建設(shè)項(xiàng)目征占用林地面積的2.9倍。四是林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。按照國家林業(yè)局的要求，年月我區(qū)啟動(dòng)了林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，召開全區(qū)旗縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作會(huì)議進(jìn)行部署，自治區(qū)財(cái)政投入專項(xiàng)資金500萬元。各盟市、旗縣政府及林業(yè)主管部門高度重視，積極投入人力、財(cái)力，組織推進(jìn)旗縣級(jí)林地規(guī)劃編制工作。旗縣級(jí)規(guī)劃的林地落界外業(yè)工作現(xiàn)已全部完成，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃文本編制正在按計(jì)劃進(jìn)行。

（二）林權(quán)登記發(fā)證有序推進(jìn)

開展集體林權(quán)制度改革以來，我區(qū)林權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度明顯加快，全區(qū)各級(jí)各地舉辦各類林權(quán)管理培訓(xùn)班800余期，培訓(xùn)人員16萬人次，印發(fā)宣傳單、公開信、明白紙等宣傳材料100多萬份。到年，全區(qū)累計(jì)發(fā)放林權(quán)證115.74萬本，發(fā)證面積1.80億畝，其中退耕還林工程發(fā)證97.43萬本，發(fā)證面積2315萬畝。對(duì)赤峰市等9個(gè)盟市29個(gè)旗縣的公益林林權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行了檢查，對(duì)不符合規(guī)定的林權(quán)登記，積極進(jìn)行了整改，規(guī)范了林權(quán)登記發(fā)證工作。

（三）林木采伐利用管理政策得到調(diào)整完善

一是嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林木采伐管理制度，強(qiáng)化“源頭”管理，年采伐消耗175萬立方米，占采伐限額的44.7%，商品材消耗149萬立方米，占商品材限額的55.1%。二是擴(kuò)大了人工林木材供應(yīng)能力。適時(shí)調(diào)整林木采伐政策，嚴(yán)格控制天然林的商品性采伐，人工林年采伐量由“十五”期間的281.28萬立方米，提高到的381.31萬立方米，占總采伐量的比例由26.2%提高到36.8%，以采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略已初顯效果。三是森林采伐管理改革試點(diǎn)成效顯著。按照深化集體林權(quán)制度改革的要求，在敖漢旗、開魯縣、臨河區(qū)開展了森林采伐管理改革試點(diǎn)，通過調(diào)整采伐政策、簡化管理程序、完善采伐方式、實(shí)行林木采伐公示等措施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民和社會(huì)各界造林的積極性，取得了很好改革效果。四是改革完善采伐管理政策。自治區(qū)制定了《公益林采伐更新管理辦法》、《農(nóng)田防護(hù)林采伐管理辦法》、《集體人工商品林采伐管理辦法》、《灌木林采伐更新管理辦法》等4個(gè)規(guī)范性文件，從政策上落實(shí)經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，為深化集體林權(quán)制度改革提供了保障。五是木材運(yùn)輸管理布局進(jìn)一步優(yōu)化。采取保留、新建、更名、遷址和撤銷等方式，調(diào)整優(yōu)化木材檢查站布局，調(diào)整后的木材檢查站共295處、構(gòu)成的站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系更加完善合理。完成38個(gè)一級(jí)木材檢查站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并通過國家林業(yè)局的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。加強(qiáng)木材檢查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，人員統(tǒng)一著裝，持證上崗，改善了執(zhí)法形象，規(guī)范了執(zhí)法行為。

（四）森林資源監(jiān)測體系日臻完善

一是森林資源二類調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)各級(jí)林業(yè)部門非常重視二類調(diào)查，積極開展、精心組織，期間累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)8410多萬元，其中自治區(qū)2829萬元，完成了65個(gè)旗縣（林業(yè)局）的森林資源二類調(diào)查，調(diào)查總面積66.8萬平方公里。完成2386萬畝新增國家重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定，并納入補(bǔ)償范圍。二是強(qiáng)化營造林綜合核查。改進(jìn)核查方法，豐富核查內(nèi)容，加強(qiáng)核查隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅核查紀(jì)律，完善《營造林實(shí)績綜合核查辦法》，強(qiáng)化核查質(zhì)量監(jiān)管，確保了核查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠和核查結(jié)果的公平、公正，為各級(jí)林業(yè)部門做好工程管理提供了科學(xué)依據(jù)。三是生態(tài)狀況綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)已具雛形。我區(qū)林業(yè)生態(tài)狀況綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，以森林資源連清體系為平臺(tái)，固定樣地宏觀監(jiān)測和典型區(qū)域定位監(jiān)測相結(jié)合，能夠較為準(zhǔn)確、全面地反映生態(tài)狀況的綜合變化，現(xiàn)已取得初步成果。四是積極采用新技術(shù)。全面應(yīng)用3S和PDA技術(shù)、高分辨率衛(wèi)星遙感資料，擴(kuò)展調(diào)查內(nèi)容，增加生態(tài)調(diào)查因子，逐步實(shí)現(xiàn)由森林面積蓄積監(jiān)測、向森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測的轉(zhuǎn)變。新技術(shù)、新手段、新方法的廣泛使用，極大地提高了調(diào)查效率和質(zhì)量。五是加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)伍資格管理。通過嚴(yán)格的效績考核和資格認(rèn)證，審核認(rèn)證乙級(jí)以下資質(zhì)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位65個(gè)。根據(jù)調(diào)查業(yè)務(wù)的技術(shù)含量和難易程度，確定了不同級(jí)別林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)調(diào)查設(shè)計(jì)行業(yè)管理，規(guī)范調(diào)查設(shè)計(jì)市場和秩序，促進(jìn)了良性競爭。

（五）森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn)

從年開始籌備，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、信息共享、安全保密”的原則，現(xiàn)已基本完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，搭建起自治區(qū)“數(shù)字林業(yè)”的核心平臺(tái)和空間框架。制定了森林資源信息分類等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)初具規(guī)模。基礎(chǔ)地理信息管理、資源林政管理、生態(tài)公益林管理、森林資源監(jiān)測管理等子系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，已經(jīng)完成開發(fā)。林木采伐、征占用林地、林權(quán)登記發(fā)證、森林資源數(shù)據(jù)查詢等，正在做系統(tǒng)網(wǎng)上辦理試點(diǎn)。全區(qū)12個(gè)盟市101個(gè)旗縣的VPN加密公網(wǎng)傳輸已經(jīng)搭建，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行框架初步形成。舉辦了8期培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)使用管理人員900多人，為信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

（六）執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)

一是發(fā)揮了森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。我廳三個(gè)派駐資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，圍繞森林資源保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作需要，不斷提高自身監(jiān)督能力，較好的完成了各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)。期間，重點(diǎn)督查督辦違法占用林地項(xiàng)目312件、面積3.4萬畝，有效地保護(hù)了森林資源。二是開展各類專項(xiàng)行動(dòng)、加大典型案件打擊力度。近年來，林業(yè)與監(jiān)察、交通、國土、檢察等部門配合，資源林政、森林公安協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，開展了各類打擊破壞森林資源行為的專項(xiàng)檢查，查處違法破壞林地刑事案件70多起、行政案件8000多起，起到了很大的社會(huì)警示、教育、宣傳作用。對(duì)大青山、烏拉山、大黑山等一些重點(diǎn)區(qū)域違法采礦采石的清理整頓，省際大通道等一批違法占地典型案件處理，維護(hù)了林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。三是國家林業(yè)局駐專員辦大力支持。國家專員辦站在支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)森林資源的戰(zhàn)略高度，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，督查督辦了一批大案要案，發(fā)揮了極大的震懾效果，增強(qiáng)了地方各級(jí)政府及用地單位依法保護(hù)森林資源、依法使用林地意識(shí)，有力地支持了我區(qū)的林業(yè)執(zhí)法工作。

我們?nèi)〉贸煽兊耐瑫r(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)的森林資源狀況仍不容樂觀。森林資源分布不均,總量不足,質(zhì)量不高,生態(tài)功能不穩(wěn)定,效益低下的問題依然突出;占全國1/3面積的2.37億畝宜林地，主要分布于干旱、半干旱的遠(yuǎn)山大沙地區(qū),造林綠化難度越來越大；林地保護(hù)管理形勢十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)林地的大量需求，與征占用林地定額指標(biāo)不足的矛盾愈加突出；一些地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位依法征占用林地意識(shí)淡薄，違法占用林地行為仍時(shí)有發(fā)生。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真解決。

二、新的形勢對(duì)森林資源管理提出更高要求

生態(tài)危機(jī)和氣候變化問題，是對(duì)人類生存與發(fā)展的最大威脅。保護(hù)和發(fā)展森林資源，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，改善全球生態(tài)狀況，已成為全世界的共同需求。黨中央作出“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略決策，賦予林業(yè)“四個(gè)地位”和“四大使命”，國家“十二五”規(guī)劃又將森林覆蓋率和森林蓄積量納入約束性指標(biāo)，把林業(yè)的地位提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

我區(qū)橫跨“三北”，是森林資源大區(qū)、生態(tài)建設(shè)大區(qū)和土地荒漠化大區(qū)，特殊的地理位置、重要的生態(tài)區(qū)位和脆弱的生態(tài)環(huán)境，在國家“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略布局中居于重要地位，建設(shè)保護(hù)好的森林資源和生態(tài)環(huán)境意義重大。為此，自治區(qū)黨委、政府確立了“把生態(tài)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，努力把我區(qū)建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)屏障”的發(fā)展戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，定位我區(qū)為“我國北方重要的生態(tài)安全屏障”，提出“到2015年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到21.5%”、“到2020年，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善”的發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)中央和自治區(qū)確定的林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)保持森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，賦予森林資源管理工作更高的地位、要求和任務(wù)。因此，一要高度認(rèn)識(shí)森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要地位。森林資源是林業(yè)的命根子，森林資源保護(hù)管理是林業(yè)一切工作的核心。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，第一要義是發(fā)展保護(hù)森林資源。沒有森林資源，就沒有林業(yè)；沒有森林?jǐn)?shù)量的增長和森林質(zhì)量的提升，就不是又好又快發(fā)展的林業(yè)；沒有森林資源多功能和多效益的充分發(fā)揮，就不是現(xiàn)代的林業(yè)。各級(jí)林業(yè)部門必須高度認(rèn)識(shí)森林資源管理在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在林業(yè)生態(tài)文化中的突出作用。二要充分發(fā)揮森林資源管理在深化集體林權(quán)制度改革中的保障作用。集體林權(quán)制度改革是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次根本性變革，其目的就是要激活各類林業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。面對(duì)集體林改后出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營主體多元化局面，森林資源管理要研究新的政策措施和管理方式，積極推進(jìn)采伐管理改革，完善林權(quán)登記發(fā)證制度，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和評(píng)估行為，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營單位和個(gè)人的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投入林業(yè)建設(shè)事業(yè)的積極性。三要充分認(rèn)識(shí)森林資源管理是實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營的依托載體。我區(qū)森林經(jīng)營水平低、森林質(zhì)量差的現(xiàn)實(shí)，與實(shí)現(xiàn)又快又好地建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)目標(biāo)要求，相距甚遠(yuǎn)。要改變這種狀況，必須大力加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營，走可持續(xù)經(jīng)營之路。推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，是新時(shí)期林業(yè)工作的一條主線，貫穿于森林資源培育、管護(hù)、利用的全過程。在不斷增加森林資源數(shù)量的同時(shí)，要科學(xué)編制森林經(jīng)營規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施森林經(jīng)營方案，加強(qiáng)撫育采伐管理，優(yōu)化森林經(jīng)營模式，全面提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。四要妥善處理森林資源管理中的各種關(guān)系。一是處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，要在保護(hù)中利用、在利用中發(fā)展，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要，又保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展?；谖覅^(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、破壞容易恢復(fù)難的實(shí)際，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保任何工程項(xiàng)目建設(shè)都不能造成林地破壞、生態(tài)惡化。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)林地林權(quán)、采伐限額管理等各項(xiàng)符合區(qū)情、林情的資源管理基本制度，必須長期堅(jiān)持。對(duì)一些不適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展要求的資源管理理念、政策、制度、體制，要積極改革和調(diào)整完善。三是處理好監(jiān)管與放活的關(guān)系，對(duì)公益林、特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的國家重點(diǎn)公益林，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在嚴(yán)格保護(hù)、有序監(jiān)管的前提下，適度經(jīng)營利用。對(duì)商品林，要發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，放活經(jīng)營，切實(shí)保障經(jīng)營者的自主權(quán)，但林業(yè)部門要建立完善社會(huì)化服務(wù)體系，維護(hù)好經(jīng)營者的合法利益。

三、切實(shí)做好“十二五”森林資源管理工作

“十二五”森林資源管理工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、完善森林生態(tài)功能、實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，以林地林權(quán)管理為核心，以森林采伐管理為重點(diǎn)，以森林資源監(jiān)測和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化森林資源行政管理和服務(wù)能力，全面提升森林資源管理工作水平，為我區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供有力保障。主要目標(biāo)是：到2015年，森林蓄積量達(dá)到14.1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.5%。

為此，要著力做好以下工作。

（一）大力強(qiáng)化對(duì)林地的保護(hù)管理，嚴(yán)控林地的非法流失。林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護(hù)林地就是保護(hù)林業(yè)發(fā)展的空間。一要加強(qiáng)征占用林地管理，確保林地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格實(shí)行征占用林地定額管理等制度，嚴(yán)格控制各種建設(shè)項(xiàng)目使用林地?cái)?shù)量。修訂完善征占用林地補(bǔ)償費(fèi)管理辦法，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。強(qiáng)化恢復(fù)森林植被質(zhì)量管理和森林植被恢復(fù)費(fèi)使用管理，確保資金使用合理，植被恢復(fù)符合標(biāo)準(zhǔn)。二要做好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和實(shí)施。編制實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各地要高度認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制工作的緊迫性，狠抓落實(shí)，按期完成林地規(guī)劃編制。切實(shí)保證規(guī)劃實(shí)施和各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)。三要進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。各地要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，在全面完成集體商品林地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好退耕還林工程和公益林林權(quán)證的發(fā)放工作。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，爭取將林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)列入地方各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保障林權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。要做好林權(quán)資料的收集整理、歸檔立卷、保管移交等林權(quán)檔案管理。

（二）進(jìn)一步完善森林采伐利用管理政策，積極推進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。一要嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”采伐限額。嚴(yán)格實(shí)行林木憑證采伐、采伐作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐區(qū)撥交、檢查驗(yàn)收和跡地更新等各項(xiàng)采伐限額管理制度，強(qiáng)化“源頭”管理。全面推行采伐林木公示制度，加大林木采伐管理的透明度，杜絕和防范在采伐審批中的暗箱操作。二要繼續(xù)改革完善集體林采伐管理制度。簡化林木采伐審批環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，完善森林采伐監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，依據(jù)森林經(jīng)營方案確定森林采伐限額，安排采伐生產(chǎn)。推行伐區(qū)簡易設(shè)計(jì)，林業(yè)主管部門要提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三要積極推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。要把采伐限額管理與森林科學(xué)經(jīng)營和農(nóng)牧民增收有機(jī)結(jié)合起來，從單純的限額指標(biāo)管理轉(zhuǎn)移到促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營上來，優(yōu)先保障森林撫育、低產(chǎn)低效林改造和森林病蟲害、森林火災(zāi)、風(fēng)倒風(fēng)折等自然災(zāi)害受損林木清理的需要，確保森林健康。要按照分類經(jīng)營、生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的要求，科學(xué)經(jīng)營管理公益林、商品林和天然林、人工林，通過合理的采伐方式，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。編制森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營體系。四是加強(qiáng)木材流通管理。加強(qiáng)木材檢查站建設(shè),切實(shí)解決木材檢查站人員編制和經(jīng)費(fèi)，檢查站房屋、場所建設(shè)和交通工具辦公設(shè)備的配置。切實(shí)加強(qiáng)木材檢查站隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查隊(duì)伍。非木材檢查站專職在編在崗人員，一律不得上路檢查木材運(yùn)輸和搭車做其它檢查，要規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)防公路“三亂”發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善監(jiān)測體系建設(shè)，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)決策的科學(xué)性。一要認(rèn)真做好森林資源監(jiān)測工作?！笆濉逼陂g，要按規(guī)劃完成32個(gè)旗縣的二類調(diào)查，調(diào)查總面積26萬平方公里。相關(guān)盟市、旗縣林業(yè)局要及早安排，提前準(zhǔn)備。要進(jìn)一步提升3S技術(shù)應(yīng)用水平，改進(jìn)調(diào)查的技術(shù)方法，制定固定小班的調(diào)查方法和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)小班固定。提前做好完善生態(tài)狀況綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法的準(zhǔn)備工作，完成好第七次全區(qū)森林資源清查和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測。二要積極推進(jìn)林業(yè)數(shù)表編制工作。林業(yè)數(shù)表是森林資源及其生態(tài)功能效益監(jiān)測、計(jì)量、評(píng)價(jià)等的度量衡，也是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，這項(xiàng)工作林業(yè)廳已經(jīng)部署，“十二五”要全面完成。三要嚴(yán)格執(zhí)行旗縣自查、盟市復(fù)查、自治區(qū)核查的營造林核查制度。旗縣和盟市林業(yè)局認(rèn)真做好自查驗(yàn)收及復(fù)查工作。盟市、旗縣上報(bào)數(shù)據(jù)口徑要一致，不允許出現(xiàn)兩套數(shù)。對(duì)核查通報(bào)的問題，各地要認(rèn)真整改，對(duì)達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的造林地塊，及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，確保達(dá)到合格及成林標(biāo)準(zhǔn)。四要加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批技術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干，全面提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)資質(zhì)管理，規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，不搞地區(qū)封鎖，不超越資質(zhì)范圍承攬任務(wù)。

（四）加快森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息化管理水平。林業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理根本轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。我區(qū)森林資源管理信息系統(tǒng)基本開發(fā)完成，“十二五”的重點(diǎn)工作是推廣使用。信息系統(tǒng)使用管理對(duì)人的素質(zhì)、業(yè)務(wù)要求較高，特別是從傳統(tǒng)管理方式到信息化管理方式的轉(zhuǎn)變，涉及管理習(xí)慣的改變，是一場技術(shù)革命，更是一場思想革命，需要付出巨大的努力。信息系統(tǒng)開發(fā)的重點(diǎn)是為旗縣服務(wù)，系統(tǒng)強(qiáng)大的功能也體現(xiàn)在旗縣，旗縣從營造林、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)到檢查驗(yàn)收，從資源數(shù)據(jù)管理到檔案更新，從集體林改、林權(quán)管理到征占用林地、采伐管理等都可以通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，極大地提高了工作效率，旗縣首先要使用好。各盟市、旗縣林業(yè)部門要高度重視，下決心、花力氣推進(jìn)林業(yè)信息化工作。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。我區(qū)破壞森林資源案件高發(fā)的勢頭，還沒有從根本上遏止，局部地區(qū)林政案件還呈上升趨勢。全區(qū)第六次森林資源清查，—年間有335.85萬畝有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地逆轉(zhuǎn)為非林地，這種狀況與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求極不適應(yīng)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)征占用林地項(xiàng)目，提前介入，全程監(jiān)督，勤檢查、早發(fā)現(xiàn)，做好監(jiān)督服務(wù)。各地要組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)違法占用林地行為的打擊力度，對(duì)一些重大案件和典型案件要掛牌督辦，對(duì)涉嫌犯罪的必須移交司法機(jī)關(guān)處理。要積極研究監(jiān)督執(zhí)法、查辦案件的新思路、新措施，提高執(zhí)法水平。針對(duì)近期一些地區(qū)違法占地行為抬頭，森林資源遭受嚴(yán)重破壞的情況，自治區(qū)政府辦公廳即將下發(fā)文件，部署開展打擊違法占用林地專項(xiàng)行動(dòng)，各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法占用林地行為，保衛(wèi)森林資源安全。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高森林資源管理工作的執(zhí)行力。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)以森林資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測、資源監(jiān)督為兩翼的森林資源管理組織體系已基本健全，為有效保護(hù)和科學(xué)管理森林資源發(fā)揮了重要作用。森林資源管理戰(zhàn)線現(xiàn)有近8000人的隊(duì)伍，是林業(yè)工作的一支骨干力量，各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視這支隊(duì)伍建設(shè)，用好這支力量，使其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)中發(fā)揮更大的作用。要全面加強(qiáng)隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，打造一支政治思想堅(jiān)定、專業(yè)技能精湛、工作作風(fēng)過硬、執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格的森林資源管理隊(duì)伍。加大投入力度，盡快改變森林資源管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、執(zhí)法手段落后、工作經(jīng)費(fèi)不足的狀況，增強(qiáng)隊(duì)伍的行政執(zhí)法和監(jiān)測規(guī)劃能力。

借此機(jī)會(huì)，我再強(qiáng)調(diào)一下退耕還林階段驗(yàn)收工作。

我區(qū)退耕還林階段驗(yàn)收工作，已連續(xù)4年得到國家林業(yè)局的通報(bào)表彰。但實(shí)際存在成林率低、管護(hù)率低、存在復(fù)合小班、小班設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)地不對(duì)應(yīng)、檔案信息變更不及時(shí)、部分旗縣林權(quán)證發(fā)放率為零等不少問題。各地要認(rèn)真分析原因，采取針對(duì)性措施認(rèn)真整改。

明年階段驗(yàn)收任務(wù)為年退耕地還生態(tài)林，面積158.8萬畝,涉及72個(gè)旗縣區(qū)，階段驗(yàn)收任務(wù)仍然繁重，各地要再接再厲，力爭保持好成績。

一要高度重視，常抓不懈。階段驗(yàn)收結(jié)果是國家核定鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金和完善政策補(bǔ)助資金的依據(jù)。階段驗(yàn)收中有1畝不合格，國家將扣除專項(xiàng)資金560元；若兩年內(nèi)復(fù)驗(yàn)再不合格，國家還將扣除完善退耕還林政策補(bǔ)助資金720元。為此，各地要千方百計(jì)的做好2012年退耕地還林階段驗(yàn)收工作。

二要嚴(yán)格執(zhí)行《退耕還林工程退耕地還林階段驗(yàn)收辦法》，嚴(yán)格把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收工作程序，嚴(yán)肅驗(yàn)收工作紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控工作，對(duì)資料收集、小班區(qū)劃、外業(yè)調(diào)查、表格填寫、數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

三要切實(shí)做好整改工作。要進(jìn)一步加快退耕地還林林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度，力爭達(dá)到100%。對(duì)不合格小班地塊要結(jié)合本地實(shí)際，制定補(bǔ)植補(bǔ)造方案，認(rèn)真組織實(shí)施。確保面積足實(shí)，質(zhì)量合格；對(duì)小班地理位置偏移、GPS點(diǎn)不準(zhǔn)確、復(fù)合小班、造林樹種與檔案記載不一致等問題，要及時(shí)變更作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)盟市林業(yè)主管部門審批；對(duì)人畜破壞嚴(yán)重、病蟲鼠兔害嚴(yán)重及存在防火隱患的地塊，要明確撫育、管護(hù)任務(wù)和責(zé)任。

四要認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)工作。各工程旗縣在外業(yè)調(diào)查工作結(jié)束后，要及時(shí)選派責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收數(shù)據(jù)的匯總工作，認(rèn)真撰寫和審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，確保驗(yàn)收結(jié)果全面、真實(shí)、可靠，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成內(nèi)業(yè)工作。

五要切實(shí)做好以往年度不合格地塊的復(fù)驗(yàn)工作。要切實(shí)做到整改徹底，整改到位后再申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。

六要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。各盟市要加強(qiáng)對(duì)工程旗縣的督促檢查，督促工程旗縣按時(shí)完成全面檢查驗(yàn)收工作，按時(shí)上報(bào)檢查驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層出現(xiàn)的問題。

同志們，“十二五”期間，森林資源管理的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，使命更加光榮。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)的決策和部署要求，緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)保護(hù)大局，把握時(shí)代內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)森林資源管理工作再上新臺(tái)階，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展再立新功！

謝謝大家！