導語：農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要站在講政治的高度認真抓好基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是擺在各級尤其是基層黨委、政府面前的一大難題。農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興、農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)、農(nóng)民富則全民富。新一屆黨中央、國務(wù)院始終把關(guān)注“三農(nóng)”問題、化解“三農(nóng)”難題作為全黨全國工作的重中之重，糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，一直都是近年來持續(xù)關(guān)注的焦點和熱點。其間，20*年、20*年連續(xù)兩年以中央1號文件等形式頒布實施了一大批含金量很高、操作性很強的政策措施，比如降低農(nóng)業(yè)稅率、免征農(nóng)業(yè)稅、實施退耕還林政策、實行糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼等，同時也加大了對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的力度，使農(nóng)民從中得到更多更大的實惠，使從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志們增強了服務(wù)“三農(nóng)”、奉獻“三農(nóng)”的信心，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到了穩(wěn)步發(fā)展年、農(nóng)村面貌得到了一定程度的改善。市委二屆七次全會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，專題研究了全市“三農(nóng)”工作，作出了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的決定》，發(fā)出了新階段新時期城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”工作總動員。在這種形勢之下，縣委即時召開了十一屆六次全會，緊密結(jié)合墊江實際，系統(tǒng)研究了全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村投入等一系列問題，這為我們抓好當前及今后相當長一段時期的“三農(nóng)”工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了有力的保障。隨著這些會議精神的貫徹和有關(guān)政策措施的落實，我們進一步從資金、項目、規(guī)劃、布局、體系等方面增大了對“三農(nóng)”的投入，比如在“十一五”規(guī)劃中的水利樞紐工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、畜牧、蠶桑、果蔬3大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱建設(shè)、完善農(nóng)村第二輪土地承包合同關(guān)系等諸多工作中，縣委、縣政府均高度重視，采取切實措施積極推進，確保了各項工作的順利進行。

我們今天召開的全縣基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作會議，雖從會議主題來看是一個專題會議，但從全局和政治的角度上講，這將一個非常重要而且必須高度重視的會議。之所以重要，是因為基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系其內(nèi)涵和外延對于新時期新形勢下的“三農(nóng)”工作的極端重要。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是振興農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本力量。我縣現(xiàn)行的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是多年來伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展起來的，在促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，以及服務(wù)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、保護自然資源等方面都發(fā)揮了積極而有效的作用。但是，目前的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本格局是在計劃經(jīng)濟時期形成的，雖然在歷次改革中也逐步得到了優(yōu)化和調(diào)整，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的逐步開放、市場化程度和組織化程度的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的進一步深化，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系正面臨著許多新情況、新問題和新矛盾，已不能完全適應(yīng)新形勢“三農(nóng)”工作的需要。其存在的問題主要表現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)置、發(fā)展歷程久，人員數(shù)量較多；文化程度、專業(yè)人才比例、技術(shù)職稱低；管理分散，效率低下；經(jīng)費保障嚴重不足，機構(gòu)運轉(zhuǎn)十分困難等等?；鶎拥耐疽步?jīng)常反映，現(xiàn)在的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，基本上是“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，這種現(xiàn)象在全市也比較普遍。進行基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)就是要迅速改變這種狀況，盡快促進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與“三農(nóng)”工作的有機結(jié)合。同時，進行基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)也是市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，是全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一個新的階段、面臨新的形勢下做出的一項重大決策。認真抓好這項工作的組織實施，是我們貫徹市委二屆七次全委會、縣委十一屆六次全會精神，高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，花大力氣逐步化解“三農(nóng)”難題的具體體現(xiàn)，是檢驗各級各部門尤其是基層政府立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

因此，各級各部門各有關(guān)單位一定要站在講政治、講大局的高度，站在高度關(guān)注“三農(nóng)”、積極支持“三農(nóng)”、切實服務(wù)“三農(nóng)”的高度，站在發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收致富的高度，站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，上對市委、市政府和縣委、縣政府負責，下對廣大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)工作者負責、對廣大農(nóng)民群眾高度負責的態(tài)度，不折不扣地完成好這項重大政治任務(wù)和緊迫工作，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)工作者滿意、廣大人民群眾滿意、社會滿意和上級滿意，達到基層農(nóng)業(yè)服務(wù)改革與建設(shè)工作“優(yōu)化整合、方便群眾、促進發(fā)展”的目的。

二、要從加快全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深度積極穩(wěn)妥地推進基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作

這次會議之前，我們已經(jīng)作了專題研究，這項工作具體怎樣操作實施、如何保證順利推進等關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，序滿同志已經(jīng)講得很多很細了，我不再重復。我想強調(diào)的是，這次服務(wù)體系改革與建設(shè)，要始終圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)、規(guī)劃布局和手段措施來進行，全縣涉及到25個基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和400多名基層農(nóng)業(yè)服務(wù)工作者應(yīng)當從這次改革與建設(shè)工作中發(fā)掘出新的工作思路，展現(xiàn)出新的精神面貌，激發(fā)出新的奮斗熱情，最終促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，確?？h委十一屆六次全委會制定的“三農(nóng)”工作目標任務(wù)的圓滿實現(xiàn)。要實現(xiàn)這些目標，我看，總體上要做到三句話，那就是：“圍繞重點建中心、強化素質(zhì)調(diào)人員、抓好服務(wù)保經(jīng)費”。

(一)圍繞重點建中心。這里的重點有兩層意思：一個是這次改革和建設(shè)工作的重點是打破原來基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系單獨建站的格局，圍繞服務(wù)整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，組建綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。另一個重點就是在組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的過程中，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，圍繞這些重點分離出中心的公益性職能和經(jīng)營性職能，經(jīng)營性業(yè)務(wù)要剝離出來交給市場，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只承擔為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)品的職能職責。組建“中心”，不僅僅是人員、資產(chǎn)組合的問題，更涉及到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的問題。要通過組建中心這個契機，充分整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，合理分配資源基礎(chǔ)，不斷提高服務(wù)效率和水平，有效促進本地區(qū)本單位農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的順利開展。在這個過程中，要科學合理、實事求是設(shè)置崗位，不搞一刀切。我們不要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)置所有的崗位，而是要根據(jù)實際來設(shè)置，可能有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個崗位多一點，那個崗位少一點，或者有些崗位可以設(shè)置兼職，不搞專職，只要有利于工作，我看都可行。為了把作為全縣支柱產(chǎn)業(yè)的畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)這一塊我們采取的是統(tǒng)一進“中心”，單獨建站的模式，其原有的人、事、物、財、權(quán)相對獨立，在中心的統(tǒng)一管理下獨立開展服務(wù)工作。

總之，組建中心既要立足當前、突出重點，也要著眼長遠，符合特色，通過服務(wù)中心崗位的合理設(shè)置，達到促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展的目的。

(二)強化素質(zhì)調(diào)人員。這次基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革和建設(shè)的目的是為了更好地優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍素質(zhì)、提高為農(nóng)服務(wù)水平。為此，為了確保改革的順利進行，保持人員的相對穩(wěn)定，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的納入縣機構(gòu)編制管理的農(nóng)技、水利水保、農(nóng)機、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員納入了改革范疇。但是，在現(xiàn)有的人員當中，非專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的比例還很大，人員素質(zhì)高低不一，要達到改革的目的，充分發(fā)揮好“中心”的公共服務(wù)職能，就要加強對現(xiàn)有人員強化教育培訓和規(guī)范管理，不斷提高其服務(wù)“三農(nóng)”工作的水平和能力。

一是要加強教育培訓?？h級各主管部門特別要抓好對基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員的技術(shù)培訓，不能因為這次改革，以為都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情，以為組建“中心”不便工作聯(lián)系，在業(yè)務(wù)指導、工作安排上就產(chǎn)生推諉、松懈現(xiàn)象。雖然改革是涉及基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但需要縣級主管部門投入相當大的精力，這也是部門的職能職責所在。今后，縣委、縣政府將把基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員的教育培訓工作作為對縣級有關(guān)部門年度目標考核的主要內(nèi)容。請各部門的同志們務(wù)必高度重視。

二是要加強規(guī)范管理。服務(wù)“中心”人員納入財政供給，實際上就是“拿錢養(yǎng)人”，進入中心的工作人員就要會干事、能干事、干好事。因此，要加強對“中心”人員的管理和考核。要實行全員聘用制，對現(xiàn)有人員三年一聘，通過業(yè)績、績效等考核，來增強人員的責任感、使命感，促進人員改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。在對人員的考核評價中，要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評、部門考評、群眾考評三結(jié)合原則，確保考評的客觀、公正?？己嗽u價工作細則，由人事局牽頭，會同農(nóng)口各部門、監(jiān)察局在今年年底前制訂實施。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“中心”負責人要對各崗位工作人員進行規(guī)范性日常管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)工作，建立健全人員激勵獎懲機制，提高工作效率。在崗位明確、分工明確的前提下，針對階段性、周期性、任務(wù)較重的工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排部署下，整合人員力量共同做好工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，雖然人、財、物相對獨立，但對其管理的主要責任在“中心”。這里，我對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門提一個要求，“中心”組建后，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員調(diào)整到位后，還存在空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不得增加新的人員。特殊情況需經(jīng)縣委、縣政府同意后方可調(diào)整，但新增人員的經(jīng)費由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負擔，縣上將不予轉(zhuǎn)移支付解決。

(三)落實經(jīng)費，確保服務(wù)職能發(fā)揮。目前基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系客觀存在的“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，很大程度與農(nóng)業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)費用投入不足、保障不力有關(guān)。很多基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員被迫千方百計在市場去掙錢、想方設(shè)法搞經(jīng)營，沒有足夠的精力投入到履行服務(wù)職能上。這里，我們不能怪基層的同志，“不拿錢、還做事”本身是不公平的。因此，“拿錢養(yǎng)人”，是這次改革的根本措施之一，也是我們上下關(guān)注的重點。對于經(jīng)費落實問題，渝委發(fā)〔20*〕20號文件已做明確規(guī)定，“中心”人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給，“中心”工作經(jīng)費要求編制預(yù)算。也就是說，“中心”的經(jīng)費主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，來源主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。對資金籌措確實困難的，區(qū)縣財政給予補助。大家都知道，縣鄉(xiāng)財政是“吃飯”財政，縣鄉(xiāng)兩級財政都十分困難。要縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來解決400余百人的工資問題是勉為其難的。但我在前面已經(jīng)講過，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)，是一項關(guān)系到“三農(nóng)”工作長遠發(fā)展的重要政治任務(wù)，再難再苦也必須堅決完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照縣委、縣政府的要求，落實好“中心”經(jīng)費籌措工作。同時，縣上將及時向市上爭取政策、爭取支持，希望能夠得到上級有關(guān)部門相關(guān)的資金傾斜與支持，這項工作由縣財政主動牽頭負責，積極搞好協(xié)調(diào)、聯(lián)系和對接工作，力求盡可能地緩解本級財政支出壓力。縣鄉(xiāng)財政也必須積極爭取上級支持，通過優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟，增強財力，以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政因新增“中心”的人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費的壓力。

需要高度重視并認真抓好落實的是，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或多或少地存在行政事業(yè)性收費職能，這次改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是要嚴格實行“收支兩條線”管理的原則，切實履行好應(yīng)有的行政事業(yè)性收費職能，既要很好地組織收入，更要科學合理地使用，以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決“中心”經(jīng)費的缺口和不足。

三、要從維護廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)服務(wù)人員和全社會利益三者的角度確保基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的圓滿完成

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革時間緊、任務(wù)重、壓力大、涉及面廣、政策紀律性強，務(wù)必引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的高度重視和認真把握。在這之前，全市有的區(qū)縣如武隆等都已經(jīng)完成此次農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的改革與建設(shè)工作。要完成這項工作，就要求我們務(wù)必要從維護廣大人民群眾、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員和全社會共同利益的角度，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住重點措施，綜合考慮，權(quán)衡利弊，促進工作的順利開展，真正達到群眾滿意、服務(wù)人員滿意、社會滿意的目的。

農(nóng)口各部門要加強指導，深入調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)改革中新問題、新情況，為縣委、縣政府決策提供科學依據(jù)。縣編辦要嚴格把好編制關(guān)，科學設(shè)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制?？h人事局要制訂好“中心”人員考核評價工作實施細則，切實把好進人關(guān)。針對經(jīng)營性職能剝離出來交給市場的問題，責成縣農(nóng)辦牽頭，農(nóng)業(yè)局、水利農(nóng)機局、畜牧局、林業(yè)局等部門配合，制訂一個關(guān)于鼓勵和支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的意見，做好市場培育和規(guī)范管理，不能因為這次改革導致經(jīng)營性服務(wù)脫節(jié)、斷檔和混亂市場的現(xiàn)象發(fā)生。對在此次改革過程中，發(fā)生的群眾信訪問題，縣信訪辦、編辦、人事局、農(nóng)口各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切注意，妥善處理，確保改革穩(wěn)定大局?？h監(jiān)察局要加強行政監(jiān)察，對改革工作中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀者，要發(fā)現(xiàn)一例，查實一例，處理一例，絕不姑息，絕不遷就，絕不留情。