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以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領農業(yè)農村經(jīng)濟工作

大家知道中國是一個農業(yè)大國，中國政府歷來高度重視農業(yè)的發(fā)展，近幾年來一直強調三農工作作為全部工作的重中之重。并且在中國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的理論、方針和政策方面進行創(chuàng)新，堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領農業(yè)農村經(jīng)濟工作采取了一系列重大的政策措施，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得了新的成就。這個成就主要概括起來有以下幾個方面：

第一，糧食綜合生產能力提高恢復和提高，去年以來中國政府加大對糧食生產的扶持力度，加強糧食主產區(qū)建設，調動廣大農民的積極性，促進了糧食的發(fā)展，去年糧食的總產達到4.69億噸，比上年增加了380多萬噸，增長的幅度在新中國的歷史上是第二個高產的年份，今年的夏糧總產達到1.06億噸，比去年增加了512萬噸，所以今年中國的夏糧又獲得了增收，糧食綜合生產能力的提高為確保國家糧食安全奠定了堅實的基礎。

第二，農民收入實現(xiàn)了較快的增長，中國政府始終把增加農民收入作為農業(yè)農村經(jīng)濟的中心任務，采取了一系列有效的措施，來促進農民收入的快速增長，去年全國農民人均純收入2936元及比上年實際增加8.6%，這個增長幅度是近九年來增長幅度最快的年份，今年上半年農民現(xiàn)人均收入達到5986元，比去年同期增長15.2%，工資性收入和出售農產品的收入明顯增加，農業(yè)已經(jīng)成為農民收入的主要來源。

第三，農業(yè)的市場化國際化的進程明顯加快，農業(yè)農村的改革不斷深化，特別是市場配制資源的基礎性作用得到有效的發(fā)揮，農業(yè)的市場全面放開，營銷的主體、銷售的渠道和經(jīng)營的方式都日趨多元化，特別是中國入世以來人們履行承諾，中國的農業(yè)對外開放不斷擴大，農產品較快增長，中國已經(jīng)成為全球第四大農產品的貿易國，農業(yè)利用外資和走出去的規(guī)模繼續(xù)擴大，全方位多層次的寬領域的農業(yè)的對外開放的格局已經(jīng)基本形成。中國現(xiàn)在在農產品的市場的開放上的領域進一步擴大，農產品進口的品種也進一步的增加。

第四，農業(yè)農村經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展，種植業(yè)結構繼續(xù)加大，特別是畜牧業(yè)保持了較快的增長，中國畜牧業(yè)在中國農業(yè)中的比重已經(jīng)達到33%，特別是畜牧業(yè)在農民增收當中的貢獻率不斷提高，在一些畜牧業(yè)的大省，像內蒙、吉林、河南、山東這些地區(qū)畜牧業(yè)對農民增收的貢獻率已經(jīng)達到40%以上，漁業(yè)生產平穩(wěn)發(fā)展，農業(yè)的區(qū)域布局更加合理，特別是近幾年來中國政府實現(xiàn)農業(yè)農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，實行農業(yè)優(yōu)勢化的區(qū)域化布局，在糧食產業(yè)帶有玉米產業(yè)帶，水稻產業(yè)帶，大豆的產業(yè)帶，這些戰(zhàn)略性的結構調整有利提高了中國農產品的產量和質量，特別是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營進一步推進，農產品加工實現(xiàn)了較快的發(fā)展，現(xiàn)在在中國主要農業(yè)農產品的轉化加工率提高到55%，通過了農產品的加工提高了附加值，使農民的增收有了新的來源。比如在我們國家一些糧食主產區(qū)，像吉林省主要是生產玉米，過去玉米多了儲不下，銷不去，現(xiàn)在玉米的深加工發(fā)展很快，特別是吉林市通過玉米可以加工成酒精作為汽車的燃料，在玉米的深加工，除了淀粉和酒精以外，還開發(fā)出利用玉米來生產各種衣料，這個衣料是非常的精美的，它穿在身上以后，我們用化纖的衣料了火以后都是帖在皮膚上，用玉米做的材料就像吸煙的煙灰一樣散落在地上。雖然玉米產量的提高，生產的成本也會得到不斷的降低。中國農產品的深加工在不斷的發(fā)展，通過農業(yè)科學技術的發(fā)展，特別是現(xiàn)代技術的發(fā)展，農業(yè)的功能正在向多元化發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟理論主要講農業(yè)有四大貢獻，現(xiàn)在看，農業(yè)的功能的內涵不斷地擴大和外延，比如通過農產品的深加工，農產品在制藥、發(fā)展各類產品等方面都有著明顯的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也在持續(xù)快速的推進，特別是縣域經(jīng)濟的發(fā)展有利地推動了城鎮(zhèn)化的進程，中國農業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，特別是農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村勞動力向非農產業(yè)，有利促進了工業(yè)化和現(xiàn)代化。大家知道過去通過宏觀調控加大對農村的調控力度，糧食的生產出現(xiàn)了重要的轉機，所以說中國農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展不僅使中國的農產品供求關系發(fā)生了根本性的變化，我們已經(jīng)實現(xiàn)了供求平衡、豐年有余這樣歷史性的轉變，農產品供應關系的轉變使農民生活總體上實現(xiàn)了溫飽向小康歷史性的跨越。特別是農村的貧困人口由改革開放初期的2.5億人減少到現(xiàn)在的2600萬人，中國扶貧事業(yè)的發(fā)展，也是對人類進步和全球反貧困事業(yè)的有利的支持和貢獻。

當前，中國正處在全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，又進入到一個新的發(fā)展時期，中國農業(yè)的發(fā)展既面臨著國家綜合實力的增強，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，扶持力度的加大，自身物質技術條件的改善等等有利的條件，當然同時又面臨著資源和市場的雙重的約束的增強的壓力。基礎設施還比較薄弱，一些體制性的矛盾還沒有根本解決。所以國際競爭力的壓力也比較大。

面對著新的形勢，中國農業(yè)發(fā)展要自覺地以科學的發(fā)展觀為指導，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，貫徹兩個趨向的重要論斷，特別是要實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，堅持走科學發(fā)展的道路，在這里我要向各位朋友做一點解釋，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村這個重大的戰(zhàn)略方針，是今年人大代表期間政府工作報告提出來的，今后一個時期要加大工業(yè)對農業(yè)的反哺，城市對農村的帶動，對農業(yè)要多多給予支持，從農民那里盡量少索取，放活深化農村的改革，改革農村的經(jīng)營管理體制，財政管理體制，教育體制，農村的技術推廣機制，通過改革，進一步提供強有力的動力和活力。

中國農業(yè)在今后一個時期，主要還是要抓住以下幾點：第一，穩(wěn)定完善農村的各項政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，扶持農業(yè)各項政策，保持穩(wěn)定性和聯(lián)系性，主要是直接的糧食補貼政策，再有實施優(yōu)良品種補貼政策，農機補貼政策，以及重點糧食品種的最低收購價的政策，不斷增強政策的反哺性和普惠性，當然我們這些政策是嚴格按照入世要求和規(guī)則來實施的。

第一點，建立穩(wěn)定增長的智能資金的渠道，加大對農村基礎性、公益性建設設施的扶持的力度。

第二點，切實加強糧食綜合生產能力的建設，因為中國是一個人口大國，糧食的消費數(shù)量也比較大，從我們國家來看，每年的糧食消費要有9800億，我們2003年全國的糧食當年的產量是8600億，缺口有我們有充足的儲備，另外我們通過國際市場的出口來進行調節(jié)。在中國加強糧食綜合生產能力建設始終是一項非常重要的任務，特別是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，耕地的減少是一個不可逆轉的趨勢，依靠科技進步來提高單產需要一個過程，所以當前我們采取有利措施，一個是保護耕地，實行最嚴格的耕地保護制度，特別是保護基本農田，第二是加大農業(yè)科技推廣力度，推行農業(yè)科技入戶，千方百計依靠科技來提高單產，依靠單產的增加來提高總產，來進一步提高糧食生產水平。

在加強糧食生產綜合能力建設方面，我們抓住主產區(qū)這個特點，特別是中國13個糧食主產區(qū)，有較好的生產糧食的基礎和技術，所以我們13個主產區(qū)的建設要得到加強，13個主產區(qū)糧食的總產量占我們國家去年糧食總產的85%以上，所以我們抓住了主產區(qū)就是抓住了糧食的基本保證。

同時，我們加大對貧困地區(qū)的扶持力度，也加大對銷區(qū)的扶持力度，建立主產區(qū)和主銷區(qū)，利益機制協(xié)調的這樣的機制，調動主產區(qū)政府和農民種糧的基礎性，同時在主銷區(qū)建立相互的關系和機制，來促進糧食生產的發(fā)展。

第三，大力轉變農業(yè)增長方式，中國農業(yè)的發(fā)展還是要走依靠科技的道路，要在節(jié)約資源保護資源上下工夫，所以我們加快推進農業(yè)科技進步，加強農民的技術培訓，使農業(yè)生產盡快轉到依靠科技進步和勞動力素質提高的道路上來，比如去年實行了科技入戶的工程，特別是加大糧食生產技術的推廣，同時實行了撤土退還施肥，中國使用的化肥飼料已經(jīng)走在世界的前面，但是化肥使用多了以后，一個增加種糧的成本，降低農民的收入，再有一部分化肥沒有得到充分的利用，所以也影響了糧食的質量。我們要實行科學的施肥，今年由于我們實行這個政策，使耕地在化肥使用化肥成本每畝降低了20左右，有利于消除了對環(huán)境的污染，也提高了農產品的質量。

轉變增長方式方面我們還強調，保護和合理利用資源，大力發(fā)展資源節(jié)約型農業(yè)，比如在農村我們實行了沼氣的工程，使農業(yè)的剩余物和牲畜的糞便結合起來形成沼氣得到有利的利用，以改善農村的生產環(huán)境，現(xiàn)在我們還正在研究怎么樣在農村加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，充分地利用農業(yè)的剩余物，比如農作物的秸稈，我們國家每年有農作物秸稈6億多噸，據(jù)我們統(tǒng)計，現(xiàn)在我們利用的農作物秸稈只有三分之一，而這三分之一的利用還是粗放的利用，我們只是利用它來做牲畜的飼料和部分的還田，下一步我們要學習其他國家先進的經(jīng)驗發(fā)展生物質能源。

比如今年上半年我到丹麥去學習考察，發(fā)現(xiàn)他們利用秸稈來進行生物紙發(fā)電，在我們國家有大量的玉米秸、豆秸，我們利用它我們要在農村利用秸稈來發(fā)電、造紙、生產秸稈建材等來解決能源問題，現(xiàn)在已經(jīng)有一些丹麥和其他國家利用秸稈發(fā)電這個技術比較先進的已經(jīng)開始到我們國家來研究合作建廠，利用秸稈來發(fā)電的電廠，正在積極實施這項工作。

秸稈發(fā)電以后的剩余物還是很好的肥料，發(fā)電產生的熱量還可以供給城市供熱的需要，通過加強農業(yè)資源的綜合開發(fā)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅符合節(jié)約型經(jīng)濟的要求，也是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是增加農民收入的要求。比如丹麥一斤麥秸農民賣給麥廠以后會有很多的收入，而在我們國家一斤能賣到一毛錢，通過這個不僅每年可以向縣里交六千萬利稅，全縣農民僅這一項目就要可以增加三千萬的收入，當然這是一個很好的規(guī)劃，建廠正在建設實施當中，最終的效果還要靠電廠的經(jīng)營管理和建設后的農民利益機制合理的建立。

第四，不斷推進農業(yè)農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，以市場為導向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的比較優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展特色的農業(yè)，特別是推進畜牧業(yè)生產方式的轉變，發(fā)揮發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)生產，發(fā)展農業(yè)的產業(yè)化經(jīng)營，提高農民進入市場的組織化程度。下一步中國要在農產品的深加工上下工夫，農產品只有加工轉化，農民才能增加收入，農業(yè)才能提高效率。下一步我們要大力發(fā)展加工轉化，實現(xiàn)農產品的加工轉化，開發(fā)出各種新的食品和其他產品來滿足市場的需求，提高農業(yè)的比較效應，來增加農民的收入，特別是要我們大力發(fā)展以糧食為主這樣原料的加工業(yè)來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構的調整和技術進步，以此來不斷地壯大中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟。

第五，努力拓寬農民增收的渠道，提高農業(yè)的綜合效力，發(fā)展農村的二三產業(yè)，加快城鎮(zhèn)化的建設，特別是要拓寬農村勞動力就業(yè)的空間。中國農村的勞動力剩余是比較多的，怎么樣把農村剩余的勞動力都能夠走出去，獲得就業(yè)的崗位，開辟這個渠道，是中國農業(yè)面臨的最突出的問題。

這幾年來農村勞動力進城打工的人特別多，特別是大城市對農村勞動力提供了一些優(yōu)惠的條件，實行寬松的環(huán)境，現(xiàn)在的中國勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和到大城市務工就業(yè)可以達到1億5這樣的數(shù)量，從現(xiàn)在來看，農民工進城務工也出現(xiàn)一些可喜的變化，一個是從原來無序的民工潮，現(xiàn)在已經(jīng)轉入各級政府負責，以市場為導向的這種有序的流動的機制。

另外，各地的條件的寬松，加強了對農民工就業(yè)的培訓特別是農業(yè)部實行的民工陽光培訓工程，國家農業(yè)部拿出三億元來培訓他們，讓他們培訓就業(yè)的本領，這樣大大促進了農村勞動力的轉移。

第六，繼續(xù)深化農村改革開放，積極穩(wěn)定推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，特別是改革開放上要采取一些政策和措施，歡迎各國朋友和一些大中型企業(yè)到中國的農業(yè)領域投資，特別是以農產品加工這樣為主要方向的企業(yè)到中國來興辦農業(yè)農產品的加工企業(yè)，我們國家有五千多國家級重點龍頭企業(yè)擔負著農產品的深加工的任務，有的是加工型的，有的是流通型的，加工型就是加工農產品，流通型就是使中國的農產品在流通方面進入國際市場方面起到帶頭的作用。但是，這些龍頭企業(yè)總體看加工水平比較低，與世界發(fā)達國家相比還有很大差距，所以我們歡迎一些企業(yè)家和各國的朋友來中國參與中國農業(yè)的改革開放，來共同的發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟，實現(xiàn)雙贏。小陳老師工作室版權所有

總之，農業(yè)發(fā)展前景是十分廣闊的產業(yè)，也是企業(yè)家施展才華大有可為的一個領域，在此，我謹代表中華人民共和國農業(yè)部真誠地歡迎國內外的企業(yè)界的各位朋友繼續(xù)關注和支持中國農業(yè)的發(fā)展，積極地參與中國農業(yè)的改革開放，參與中國的農業(yè)建設。

所以我相信通過我們共同的努力，中國農業(yè)必將進一步加快發(fā)展，也必將對世界農業(yè)的發(fā)展作出我們