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同志們：

今天，我們在這里召開全省中小學(xué)教材管理工作會議，目的是總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，全面部署我省中小學(xué)教材管理工作。我很高興參加這次會議，同大家共同討論新形勢下的中小學(xué)教材管理工作。下面，我代表省教育廳簡要講三方面意見。

一、我省中小學(xué)教材管理工作取得了顯著成績

我省中小學(xué)教材管理工作，在各級教育行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省教材管理工作人員齊心協(xié)力，奮發(fā)向上，戰(zhàn)勝了一系列的困難，取得了顯著成績。其主要標(biāo)志：

（一）教材管理進(jìn)一步規(guī)范化。近幾年來，省教育廳按照教育部及國家有關(guān)部門的要求，在教材工作的規(guī)范化管理方面進(jìn)行了不懈的努力，已形成法制化、科學(xué)化管理的框架。我省陸續(xù)出臺了《吉林省中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》、《吉林省中小學(xué)必備教學(xué)用書開發(fā)管理辦法》、《吉林省中小學(xué)幼兒園教學(xué)用書征訂發(fā)送管理工作暫行辦法》、《吉林省中小學(xué)教材審定委員會工作章程》等系列文件，明確責(zé)任要求，實施分項管理。在教學(xué)用書及教輔材料規(guī)劃立項、開發(fā)編寫、報送審定、核準(zhǔn)價格、組織征訂、出版發(fā)行、售后服務(wù)等方面建章建制，使教材管理工作做到有法可依，有章可循，初步形成管理工作序列化、系統(tǒng)化規(guī)范體系。我們?nèi)〉昧私滩膶彾▏?yán)格、選用合理、征訂準(zhǔn)確、發(fā)送高效的良好成績。

（二）服務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。我們針對基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革需要，轉(zhuǎn)變管理理念，改變管理形式，打造服務(wù)隊伍，建構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。改變了"重管理輕服務(wù)"的狀況，形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)體系，構(gòu)筑起縱橫交錯的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。教材服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理人員經(jīng)常深入中小學(xué)、幼兒園調(diào)查研究，適時協(xié)調(diào)出版、發(fā)行部門滿足基層學(xué)校多樣化用書要求。

（三）初步建立起公平有序的教材服務(wù)體系。我們規(guī)范市場秩序，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，統(tǒng)籌服務(wù)大局，狠抓政策落實。從服務(wù)于中小學(xué)幼兒園的教育教學(xué)需要這一原則出發(fā)，以維護(hù)中小學(xué)師生及家長的根本利益為中心，以提高教材管理的服務(wù)品質(zhì)為基礎(chǔ)，保證教材管理有關(guān)各方權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、利益分配公平。打擊非法出版市場，建立起公平競爭、開放有序的教材服務(wù)格局。2005年國家實行為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書政策以來，我們科學(xué)編制用書目錄，利用有限經(jīng)費為農(nóng)村中小學(xué)生選配了多樣化的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，熱情周到的服務(wù)得到了廣大中小學(xué)師生的肯定。

總之，多年來，我們著力在教材編寫、審定、征訂和發(fā)送等工作中深化改革，付出艱辛的努力，做了大量工作，取得了顯著成績?；仡櫤涂偨Y(jié)過去的成功經(jīng)驗，對于我們開創(chuàng)新局面，拓展新道路，解決新問題，爭取新發(fā)展，是非常必要的。

第一，必須把教材管理的"社會效益"放在首位。社會效益的實現(xiàn)應(yīng)該是我們的著眼點、出發(fā)點和立足點。我們必須從服務(wù)基礎(chǔ)教育教學(xué)需要、從維護(hù)廣大中小學(xué)師生和家長的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展。這是我們的事業(yè)立于不敗之地的根本，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本。

第二，必須解放思想，實事求是，開拓前進(jìn)。實踐證明，無論過去我們的經(jīng)驗有多么豐富，取得了多大的成功，在改革中發(fā)展的壓力總是會伴隨著我們。只有認(rèn)真貫徹國家政策，不斷解放思想，研究新情況，解決新問題，才能使我們的工作永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。

第三，必須不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，把服務(wù)作為我們的管理之基。從我們的工作內(nèi)容和性質(zhì)來說，要服務(wù)于基礎(chǔ)教育發(fā)展，服務(wù)于教育教學(xué)，服務(wù)于中小學(xué)師生。我們要堅持服務(wù)的理念，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方式，拓展工作內(nèi)容，提高工作質(zhì)量和效益。

第四，必須抓好隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是管理的重要基礎(chǔ)和保證。一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)向上的教材管理隊伍是事業(yè)取得進(jìn)步的重要因素。必須堅持不斷地提高教材管理隊伍的素質(zhì)，明確分工，理清權(quán)責(zé)，用事業(yè)和政策凝聚人心，鼓舞士氣，調(diào)動各級管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第五，必須樹立規(guī)范管理意識。教材管理工作是一項政策性很強(qiáng)的工作，也是一項科學(xué)性很強(qiáng)的工作。規(guī)范管理要建筑于科學(xué)性的基礎(chǔ)之上。我們務(wù)必增強(qiáng)紀(jì)律意識、政策意識、規(guī)范管理意識。要健全和完善管理制度。要落實和體現(xiàn)管理責(zé)任，明確和劃分管理程序，切實執(zhí)行管理紀(jì)律，使教材管理工作有條不紊地在科學(xué)化、法制化軌道上運行。

我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，盡管教材管理工作取得了可喜的成績，但還存在不少矛盾或問題，特別是教育改革和發(fā)展的形勢使教材管理工作面對許多新要求、新戰(zhàn)略，需要我們?nèi)シe極應(yīng)對。一是管理工作中政策、制度和規(guī)范執(zhí)行和落實還有大的差距。二是一些管理工作的具體要求還缺少制度化、規(guī)范化。三是宏觀教育發(fā)展形勢和微觀教育需求的變化導(dǎo)致教材管理工作還存在若干不確定因素，需要我們合理把握調(diào)整、及時應(yīng)對。這也是一個難點。四是教材管理隊伍的自身建設(shè)和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。上述新的情況和問題，務(wù)必引起我們高度重視，切實加以解決。

二、教材管理工作的發(fā)展目標(biāo)和基本方向

面對新的形勢，2009年及未來較長一個時期內(nèi)，全省教材管理工作的發(fā)展目標(biāo)和基本方向是：強(qiáng)化服務(wù)意識，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)品質(zhì)，降低管理成本，提高管理效率，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基礎(chǔ)教育教材管理體制，建設(shè)和維護(hù)具有吉林特色的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的教材服務(wù)市場管理體系。

這里，主要強(qiáng)調(diào)以下幾點：

1．要強(qiáng)化服務(wù)意識。要深入學(xué)習(xí)、貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，把教材管理工作的性質(zhì)定位于"服務(wù)"。要深刻理解服務(wù)的意義，轉(zhuǎn)變管理思想，調(diào)整管理心態(tài)。

2．要完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善省市縣三級管理網(wǎng)絡(luò)，形成分工明確，權(quán)責(zé)清晰，團(tuán)結(jié)向上，和諧發(fā)展的教材管理和服務(wù)體系。充分調(diào)動省市（州）縣（市區(qū)）各層級管理機(jī)構(gòu)和管理者的工作積極性、創(chuàng)造性。要使教材管理服務(wù)覆蓋全省基礎(chǔ)教育發(fā)展的每一個角落。

3．要整合服務(wù)資源。要把一切有利于促進(jìn)教材管理工作科學(xué)化、規(guī)范化的力量調(diào)動起來，充分挖掘和使用政策和制度資源、學(xué)術(shù)研究資源、行政管理資源、業(yè)務(wù)管理資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排，形成一體化管理格局，提高教材管理工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。要把中小學(xué)教師、學(xué)生、學(xué)生家長的需要作為第一信號。

4．要提升服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步提高教材管理服務(wù)適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展要求的水平和品質(zhì)，統(tǒng)籌教材開發(fā)者、教材出版者、教材發(fā)送者、教材使用者等各方的正當(dāng)要求。要以師生滿不滿意、家長滿不滿意、社會滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)衡量教材管理質(zhì)量，持續(xù)不斷地提高管理水平。

5．要降低管理成本，提高管理效率。加強(qiáng)管理工作規(guī)劃和管理成本核算，按照現(xiàn)代管理理論建構(gòu)教材管理模式。實行分工負(fù)責(zé)制，消除權(quán)責(zé)交叉，防止管理過程中的形式主義和官僚主義。研究管理工作細(xì)節(jié)及各管理環(huán)節(jié)間的銜接，保證執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。利用現(xiàn)代科技優(yōu)化設(shè)計管理方法、管理手段，提高管理效能。

6．要加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)。在建立和完善具有吉林特色的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的教材服務(wù)市場管理體系過程中，更要重視管理隊伍建設(shè)。以堅定服務(wù)理念為重點加強(qiáng)思想建設(shè)；以培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍為重點加強(qiáng)組織建設(shè)；以加強(qiáng)教材管理工作和教育發(fā)展實際的聯(lián)系、加強(qiáng)教材管理者和中小學(xué)師生聯(lián)系為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；以政策執(zhí)行到位、健全管理規(guī)范為重點加強(qiáng)制度建設(shè)；以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

三、做好2009年工作的幾項要求

為進(jìn)一步做好明年的中小學(xué)教材管理工作，開創(chuàng)工作的新局面，這里提出以下幾點要求：

（一）要高度重視中小學(xué)教材管理工作。教材管理歷來是國家常抓不懈的一項復(fù)雜工作。從教材體現(xiàn)國家意志和政治價值傾向角度講，教材管理有宏觀調(diào)控、實施行政管理的必然性；從教材需求多樣化角度講，教材的開發(fā)、出版、發(fā)行又有引入市場機(jī)制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、實施市場化管理的必要性?？梢姡?政府"和"市場"兩種不同的管理理念、兩種不同的管理方式共同作用于"教材"，這是教材管理的突出特點。教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要資源，是教師進(jìn)行教育教學(xué)的基本依據(jù)，它關(guān)系到黨和政府對教育方向的把握，直接關(guān)涉和決定"為誰培養(yǎng)人"、"培養(yǎng)什么樣人"的重大問題。因此，教材管理工作的好與壞、優(yōu)與差直接決定著國家教育事業(yè)的健康發(fā)展和學(xué)生的健康成長，甚至關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和人民群眾根本利益的實現(xiàn)。理解了這一點，我們更應(yīng)該從政治和法律的高度嚴(yán)肅對待自己，明確責(zé)任意識。

（二）加強(qiáng)教材的審定工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。目前，我們國家實行教材兩級審定制，國家課程的教材由國家教育行政部門審定，地方課程教材、教學(xué)輔助材料由省級教育行政部門審定。教材審定是教材管理的常規(guī)工作，也是教材管理最重要的工作，抓好了教材的審定，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，才能保證教材服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

首先要完善組織機(jī)構(gòu)。這次我們調(diào)整了省教材審定委員會和省中小學(xué)教材選用委員會的部分成員，提高了審查委員的資格要求，增加了教學(xué)一線教師在審查委員中的比例。他們多數(shù)是中小學(xué)特級教師和教學(xué)專家。今后的教材審定工作中，要充分的發(fā)揮專家的作用，增強(qiáng)專家在審定工作中的話語權(quán)。其次，要加強(qiáng)教材審定的過程管理。教材開發(fā)和編制仍要堅持立項核準(zhǔn)制，經(jīng)立項批準(zhǔn)的開發(fā)項目才能進(jìn)入審定環(huán)節(jié)；教材市場化經(jīng)營仍要堅持進(jìn)入核準(zhǔn)制，經(jīng)審定合格的教材方能參與市場競爭。教材審定工作過程必須增加透明度，堅持落實公開、公正、公平的原則，接受各方面的監(jiān)督，確保教材審定工作的質(zhì)量。審定材料要實行檔案管理，審定結(jié)果要建檔封存，通過審定的教材要在使用過程中接受全程監(jiān)督化評估，從而實現(xiàn)對歷史負(fù)責(zé)、對師生負(fù)責(zé)、對教育發(fā)展的要求負(fù)責(zé)。再次，審定工作要實行一票否決制。那些不符合編寫條件、質(zhì)量不合格、甚至有嚴(yán)重問題的教材一律不許通過我們的渠道流入學(xué)生手中。我們要以科學(xué)規(guī)范的制度和對學(xué)生發(fā)展認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神管理教材市場服務(wù)體系，防止任何逃避規(guī)范管理的人有可乘之機(jī)。也請大家監(jiān)督省教育廳的工作。

（三）從嚴(yán)要求，繼續(xù)做好教材選用工作。要嚴(yán)格按照教育部辦公廳《關(guān)于做好義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教材選用工作的通知》（教基廳[2006]2號）和《關(guān)于做好普通高中新課程實驗教材選用工作的通知》（教基廳[2005]8號）的精神，落實省教育廳相關(guān)文件要求，開展教材選用工作。特別是實行免費提供教科書之后，這項工作更是不能馬虎。這里，我們必須強(qiáng)調(diào)：其一，教材必須在《目錄》內(nèi)選用，不得目錄外選用。確實出于教學(xué)實驗需要和其他特殊情況要求，需要在《目錄》外選用教材的，需要報送省教育廳相關(guān)部門審批，審批通過后方準(zhǔn)許《目錄》外選用教材。其二，在教材選用過程中，要堅持對學(xué)生的身心發(fā)展負(fù)責(zé)、為國家的教育事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，科學(xué)分析，選優(yōu)擇優(yōu)。要排除一切不利因素的干擾，貫徹選用工作民主化原則，充分發(fā)揮教材選用委員會會議的作用，嚴(yán)格按選用程序、選用規(guī)則操作。其三，教材選用工作既要體現(xiàn)各地的需要，更要落實國家有關(guān)要求。各地的教材選用工作要堅持省教育廳統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)的原則，全省農(nóng)村中小學(xué)實行國家免費提供教科書政策后，不能以為教科書由國家買單就可以隨意征訂。要全面認(rèn)識和深刻理解國家免費教科書的政策要求，嚴(yán)格在兩個目錄范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)適用教科書，任何單位和個人都不能私自選擇兩個目錄以外的教材。

實行農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和部分教科書循環(huán)使用，是貫徹《中華人民共和國義和教育法》的一項惠教利民的舉措。要向?qū)W生、家長、教師和社會廣泛宣傳免費教科書政策和教科書循環(huán)使用的重大意義。各地教育行政部門及教材管理工作者要積極引導(dǎo)教師更新教育觀念，改變教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生愛護(hù)課本、節(jié)約資源的意識和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任意識和環(huán)保意識。要把循環(huán)使用教科書政策切實執(zhí)行好、貫徹好、落實好。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，防止違紀(jì)和腐敗犯罪。目前，除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校外，全省還有部分城區(qū)小學(xué)和初中，以及全省的高中和幼兒園仍實行學(xué)生自己選購、由省中小學(xué)教材服務(wù)中心提供教學(xué)用書的政策。這些教學(xué)用書經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會審查，用書質(zhì)量有保證。

我在這里要重申，為中小學(xué)生提供教學(xué)用書是一種教育服務(wù)，是為學(xué)生提供學(xué)習(xí)資源和減輕學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的服務(wù)。雖然教材管理工作不以贏利為目的，但這項服務(wù)活動卻涉及到學(xué)生、家長、教師、學(xué)校、教材編寫者、出版者、發(fā)行者和發(fā)送者，以及其他方方面面的利益相關(guān)者。在具體工作中，全省上下各層級管理人員要規(guī)范管理行為、規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，一切按規(guī)矩辦。教材管理的各環(huán)節(jié)、教材管理的各部門及每一個工作人員，都必須把保護(hù)學(xué)生和家長利益放在第一位，自身不能謀取利益。任何一級教育行政部門，任何學(xué)校單位和個人，嚴(yán)格杜絕在教材征訂工作中向教材出版者和發(fā)行商要好處。否則將按照國家和省里出臺的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)查嚴(yán)辦。

教學(xué)用書的書款是代收款，不能進(jìn)入地方賬戶，要及時上繳。任何單位和個人不能占用或挪用?，F(xiàn)在有的個別縣（市、區(qū)）仍拖欠教學(xué)用書款，這是不容許的。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神辦事，避免出現(xiàn)大的問題。省里將在適時組織專項審計。

我今天就講這些意見。謝謝大家。