導語：局長在交通與物流建設(shè)會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天我們在這里召開第四季度例會，主要內(nèi)容是研究安全生產(chǎn)與交通大物流建設(shè)。關(guān)于交通大物流建設(shè)工作，剛才市運管處吳曉根書記已代表市局作了具體工作布置。下面我就做好交通物流建設(shè)與安全生產(chǎn)講兩個方面的意見。

第一方面：加快我市交通大物流建設(shè)步伐

一、提高認識，深刻領(lǐng)會交通大物流建設(shè)工作的重要性和緊迫性

去年12月，在全省經(jīng)濟工作會議上，省委書記對交通工作提出三大任務(wù)：建設(shè)大港口、大路網(wǎng)、大物流。今年10月，省政府出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見》，今年11月19日，王建滿副省長在全省交通大物流工作會議上主要講了三句話，即對物流工作“堅決抓、堅定抓、堅持抓”。廳長講了《扎實推進大物流建設(shè)加快交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級》，這些充分表明了省委、省政府、省交通廳對發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的高度重視。

現(xiàn)代物流發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有助于降低物流成本，有助于推動我省的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，有助于改善發(fā)展環(huán)境和滿足多樣化的服務(wù)需求，實現(xiàn)集約式發(fā)展，提高經(jīng)濟競爭力和人民生活品質(zhì)。

“建設(shè)大物流”是推動交通自身科學發(fā)展的重要抓手，有助于提升傳統(tǒng)運輸業(yè)。為抵御當前國際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速過快下滑，幫助企業(yè)渡過“寒冬”，目前國務(wù)院已出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施（2年投資4萬億），包括加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造等，省、部也分別出臺了相應(yīng)措施。這對交通行業(yè)和物流業(yè)都是一次促進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的機遇。轉(zhuǎn)型升級主要有四個著力點，即著力提升產(chǎn)業(yè)層次，著力推動企業(yè)創(chuàng)新，著力促進產(chǎn)業(yè)融合，著力狠抓節(jié)能減排?！敖ㄔO(shè)大物流”正抓住了這幾個著力點?！敖ㄔO(shè)大物流”可以降低傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)成本和社會物流成本，做大做強現(xiàn)代物流業(yè)，用現(xiàn)代物流的理念提升傳統(tǒng)的交通運輸行業(yè)，進而推進交通發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”（即由主要依靠建設(shè)向建、養(yǎng)、管、運并舉轉(zhuǎn)變；由主要依靠外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；由主要依靠各種運輸方式獨立發(fā)展向綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變），促進交通運輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。當前經(jīng)濟運行和物流業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一些困難和挑戰(zhàn)，正是一種倒逼機制，推動我們更深入地貫徹落實科學發(fā)展觀，更緊迫地推進大物流建設(shè)，緊緊抓住兩個機遇（交通運輸仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段的機遇，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期的機遇），把握住當前宏觀政策調(diào)整的時機，加快促進交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

“建設(shè)大物流”是交通開展節(jié)能減排工作的重要舉措，有助于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。“建設(shè)大物流”有助于提高運輸效率，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)成本和社會物流成本，是交通系統(tǒng)按照科學發(fā)展觀要求做好節(jié)能減排工作的重要舉措。一方面，“建設(shè)大物流”可以通過整合資源、優(yōu)化運輸組織、提高運輸效率來達到節(jié)能降耗的目的。通過建立物流節(jié)點體系來整合各種物流資源、完善運輸網(wǎng)絡(luò)；通過促進物流市場的規(guī)?；图s化經(jīng)營來提高運輸效率、降低經(jīng)營成本；通過建設(shè)公共信息平臺來加強信息共享，以提高車輛裝載率、降低車輛空駛率；通過推廣先進的運輸組織方式，提高運輸效率。另一方面，“建設(shè)大物流”可以通過促進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)節(jié)能降耗的目的。通過經(jīng)濟的手段，引導運輸經(jīng)營者購買使用節(jié)能、環(huán)保、標準化的車輛；推廣先進成熟的節(jié)油型車輛，淘汰高耗老舊車輛。

二、強化資源整合，形成聯(lián)動合力

各級交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)，要積極向地方政府匯報，爭取對交通物流業(yè)發(fā)展的支持和幫助。同時要加強與相關(guān)部門，特別是與政府指定的物流主管部門的聯(lián)系溝通，建立健全行業(yè)自律組織機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，在管理上形成合力，在投入和建設(shè)上整合資源，共同推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

三、加強輿論宣傳，營造良好氛圍

“建設(shè)大物流”需要各級政府及相關(guān)部門的理解、關(guān)心與支持，需要各物流企業(yè)積極主動的配合，需要社會的廣泛關(guān)注與參與，因而我們不能閉門造車，除了在具體的政策措施上要爭取相關(guān)方面的支持外，還應(yīng)充分利用各種媒介加大對“建設(shè)大物流”工作的宣傳，為我市物流業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。

對于明年的交通物流建設(shè)具體工作，剛才市運管處吳曉根書記講的物流工作六項工作內(nèi)容，我都同意，會后請各縣（市）交通局結(jié)合實際，認真抓好落實。

第二方面：夯實基礎(chǔ)，消除隱患，切實抓好安全生產(chǎn)工作

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下和省廳的指導下，市局組織了三項活動，即組織開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動、“隱患排查治理年”、“質(zhì)量安全年”活動；做到了兩個強化，即強化安全生產(chǎn)專項整治和安全生產(chǎn)檢查；完成了兩大任務(wù)，一是眾志成城、奮勇抗擊五十年一遇的冰雪災(zāi)害，圓滿完成了確保安全暢通的任務(wù)，二是順利完成了奧運安保任務(wù)；安全生產(chǎn)管理取得了“一穩(wěn)兩降”的成績，即：水上運輸安全形勢平穩(wěn)，考核范圍的道路運輸企業(yè)事故和交通建設(shè)工程事故下降明顯。

一、2011年安全生產(chǎn)事故情況

今年以來，水上交通發(fā)生死亡事故1起，死亡1人，占市政府考核指標的10%；考核范圍營運客車發(fā)生一般死亡事故10起，死亡11人，死亡人數(shù)占省廳下達指標的55%；交通建設(shè)工程發(fā)生死亡事故7起，死亡6人、傷2人，占市政府下達的企業(yè)死亡控制人數(shù)的66.6%，與去年同期相比事故起數(shù)下降了25%，死亡人數(shù)下降了25%。

1、水上交通事故，2011年1月3日4時10分，在甌田航區(qū)圩仁航段發(fā)生1起采砂船自沉側(cè)翻，5人落水，4獲救，一人死亡。

2、交通建設(shè)工程事故情況。今年建設(shè)工程事故共發(fā)生6起死亡事故，有兩個特點：一是康莊工程事故多，二是青田、景寧兩縣事故多。6起事故分別如下：

5月7日，青田縣東山隧道工程發(fā)生一起機械傷害事故，死亡1人，施工單位是溫嶺市宏遠交通建設(shè)集團有限公司，監(jiān)理單位是通衢交通建設(shè)監(jiān)理有限公司。6月25日，云和縣石塘庫區(qū)北溪大橋發(fā)生一起觸電事故，施工單位是大舜公司，監(jiān)理單位是市麗通工程監(jiān)理有限公司。7月18日，景寧縣大祭鄉(xiāng)琴山康莊工程，發(fā)生一起放炮事故，死亡1人，施工單位是金華市交通建筑公司。10月5日，青田縣張坪至箬坑康莊工程，發(fā)生一起高處墜落事故，死亡1人，施工單位是東陽市金順交通建設(shè)集團有限公司。11月18日，青田縣張坪至黃嶺頭復建設(shè)工程，發(fā)生一起放炮事故，造成1人死亡，施工單位是八詠公路工程有限公司，監(jiān)理單位是市麗通工程監(jiān)理有限公司。11月22日，景寧縣澄照鄉(xiāng)東升至梅坑康莊工程，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡1人受傷，施工單位是甌越交通建設(shè)有限公司。

3、道路運輸事故。今年1-11月份，全市道路運輸企業(yè)共發(fā)生事故49起，死亡43人，受傷84人。與去年同期相比事故起數(shù)上升4.26%，死亡人數(shù)上升26.47%，受傷人數(shù)上升35.48%。

其中道路營運客車共發(fā)生一般事故17起，死亡20人，受傷71人，直接經(jīng)濟損失181萬元，與去年同期相比事故起數(shù)下降15%，死亡人數(shù)持平、受傷人數(shù)上升39.22%，經(jīng)濟損失上升27.46%。其中，考核范圍營運客車發(fā)生一般事故12起，死亡13人，占全年死亡考核指標的65%。

出租車發(fā)生一般事故6起，死亡8人，受傷10人，與去年同期相比分別下降40%、下降20%、上升25%。

普貨運輸事故明顯上升，共發(fā)生一般事故12起，死亡13人，受傷2人。與去年同期相比分別上升500%、上升333.33%、下降33.33%。

危貨運輸事故發(fā)生一般事故2起，死亡2人，受傷1人，與去年同期相比分別上升100%、上升100%、上升100%。

二、深入開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和隱患排查整治

1、全市港航機構(gòu)開展了“打擊船證不符專項整治”、“采砂船作業(yè)人員專項整治”、“甌江砂石運輸超載整治”等整治工作。通過整治，共取締并改建船證不符船舶26艘，五千余總噸；培訓采砂船作業(yè)人員110人，按要求各采砂船均配備具備一定水上操作技能且經(jīng)培訓合格的水手，極大減少了作業(yè)事故隱患；通過日常檢查和集中打擊，進一步降低了船舶超載違章發(fā)生率，保持了運輸安全形勢的穩(wěn)定。

針對今年灘坑水庫蓄水的現(xiàn)狀，為保持新形成水域的交通安全，今年市港航處專門為庫區(qū)培訓了30余船員，提供造船補助金近800萬元，已建造完成并投入使用8艘渡船，另在建船舶達21艘。通過提前介入監(jiān)管并及時提供技術(shù)服務(wù)，為庫區(qū)解決了公路不通所導致群眾出行難的燃眉之急，并保持了庫區(qū)水上交通安全形勢的穩(wěn)定。

2、全市公路管理機構(gòu)深入開展事故多發(fā)點(段)和臨水臨崖路段的整治。08年我市將整治省級臨水臨崖危險路段11處，市級13處，省級事故黑點8處，市級8處。全市公路臨水臨崖治理將投入7619萬元。共計增設(shè)鋼質(zhì)護欄328.15公里，增設(shè)鋼筋砼連續(xù)護欄11.489公里，截止目前各單位均已進入工程收尾施工，總體工程進度約為95%左右，全部工程計劃在12月底前完工。

今年，我市共有8處路段列入省級事故多發(fā)點段，共投入資金38.77萬元，目前，經(jīng)過全市公路部門的努力，全部整改到位。慶元縣在資金緊缺的情況下，在百山祖景區(qū)康莊工程長陡坡段增設(shè)了兩條避險道，增添了行車安全屏障。

3、市質(zhì)量監(jiān)督站積極開展在建工程安全生產(chǎn)隱患的排查和治理工作。建立了轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安全隱患數(shù)據(jù)庫，并落實整改措施。通過在建工程質(zhì)量與安全執(zhí)法大檢查等手段，對發(fā)現(xiàn)的問題均以會議的形式進行了反饋，并及時印發(fā)了通知書，督促相關(guān)單位認真整改落實。

4、開展道路運輸企業(yè)評估和貨運市場秩序?qū)ｍ椫卫砘顒?。市運管處會同有關(guān)單位抽調(diào)12名人員，對市區(qū)的貨運業(yè)進行逐家逐戶的登門查訪，與50余家貨運業(yè)主簽訂了《公路貨運行業(yè)安全監(jiān)管責任書》。對3601輛個體普通貨運車輛發(fā)送短信，提醒做好奧運安保工作，不得承運危險貨物和槍支彈藥、管制刀具等違禁品，違者追究法律責任。通過此次專項整治活動，進一步規(guī)范了貨運行業(yè)運輸市場。

根據(jù)市安委辦《關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)領(lǐng)域安全評估標準的通知》(麗安委辦〔2010〕27號)，我局建立了市直道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估工作領(lǐng)導小組，這項工作以運管為主抓，經(jīng)過近二個月的辛勤工作，全市道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作圓滿結(jié)束。此次參加安全生產(chǎn)狀況評估的企業(yè)共有57家，其中客運25家，危運23家，出租車5家，普貨運輸4家。評估結(jié)果：A級企業(yè)20家，占總數(shù)的35.09%；B級企業(yè)18家，占總數(shù)的31.58%；C級企業(yè)19家，占總數(shù)的33.33%。

5、加強宣傳教育培訓和信息報送工作。我市交通系統(tǒng)各單位采取多種方式，廣泛宣傳法律、法規(guī)，以及交通部、省交通廳頒發(fā)的行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)政策、規(guī)定、標準。截止今天為止，今年在市局網(wǎng)安全管理和事故通報欄目上共信息90條，各單位提供信息數(shù)量：慶元14條、云和6條、松陽5條、蓮都4條、縉云4條、青田4條、景寧3條、遂昌1條，市運管處和市汽運集團公司6條、市公管處和直屬段3條，市局機關(guān)40條。今年全市共有35名交通安全管理人員到省交通干部學校培訓，此外還有70人參加了省廳組織的施工企業(yè)“三類人員”培訓、286名參加了“三類人員”復訓。

回顧2011年安全生產(chǎn)工作，有幾件事特別令人難忘。

一是年初的抗冰雪。1月23日至2月6日，我市遭受了50年一遇的連續(xù)冰凍雪災(zāi)，面對這場市罕見的雨雪災(zāi)害，全市9縣（市、區(qū)）不同程度受災(zāi)，大面積的降雪冰凍致使全市12條省道，69條縣道全面雪阻，受阻里程達1684公里，直接經(jīng)濟損失達2526萬元，時逢春節(jié)運輸?shù)母叻迤?，我市交通系統(tǒng)廣大干部職工眾志成城，奮勇抗擊，積極應(yīng)對，經(jīng)過1個多月的努力，受災(zāi)公路全面恢復通車，并創(chuàng)造了冰雪災(zāi)害期間安全生產(chǎn)平穩(wěn)的成果。我們從業(yè)行業(yè)和安全這條線的人員也面臨了巨大的壓力，大家全力以赴堅守的工作崗位上，如市公管處的楊曉東同志，為了及時上報受阻公路情況，一連幾十天連續(xù)上班，包括過年的時間也堅守在辦公室。

二是奧運安保工作。從4月底到9月底的5個月時間里，為做好奧運安保工作，全市交通系統(tǒng)投入了大量的人力、物力和財力，全員動員、全力以赴。市局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次召開會議、多次組織明查暗訪，多次通報督促。各客運企業(yè)克服資金短缺、人手不足的困難，按要求時間全部安裝了危險品檢測儀并按要求投入運用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在整個奧運會（含殘奧會）期間，全市10個客運站共投入安保資金283萬元，檢查行包128.7萬件，受檢旅客99.3萬人次，查獲危險品774件，查獲違禁品1423件；全市交通運輸行業(yè)管理機構(gòu)共查處違法、違規(guī)車輛225輛次；全市各縣（市、區(qū)）交通局和各行業(yè)管理部門共組織21個督查組，人數(shù)163人，督查檢查次數(shù)共169次，整改安全隱患數(shù)106個，處理失職人員共5人。這些措施，有效維護了奧運期間全市交通運輸秩序安全有序。奧運安保工作為我市交通行業(yè)的安全保衛(wèi)工作提供了前所未有的機遇，全市所有縣級客運站實現(xiàn)了封閉管理，配置了危險品檢測儀，多年的工作愿望在這次得以實現(xiàn)。

難忘的抗擊冰雪災(zāi)害和奧運安保工作，使我們提高了應(yīng)對各類復雜情況的能力，也為我們今后開展各類安全保衛(wèi)工作積累了豐富的經(jīng)驗，我們的隊伍也得到了鍛煉。

三是安全背后的問題。分析今年全行業(yè)安全生產(chǎn)情況，工作成效是明顯的，指標的控制也是令人滿意的，但我們絲毫不能因此而滿足。通過幾起事故的分析，必須使我們繼續(xù)繃緊安全生產(chǎn)這根弦。8月13日、24日、28日，市汽運集團公司連續(xù)發(fā)生三起客車翻車事故，總共造成50余人不同程度受傷。一個企業(yè)在短短的一個月里連續(xù)發(fā)生三起客車翻車事故，這在我市交通運輸行業(yè)是罕見的，如運氣不好每一起事故都有可能是群死群傷的重大惡性事故，這是老天爺對我們的開恩。11月7日，在龍泉市西獨線改建工程發(fā)生一起道路交通路外事故，造成2人死亡。這起事故雖然最后沒有列入我們的考核范圍，但這次事故中暴露出來的問題必須引起我們的高度重視，在這起事故中的車輛是無牌無證的，駕駛員的駕駛證與車輛不相符(等于無證)，現(xiàn)場的安全防護設(shè)置明顯不到位，更為嚴重的是：在事故發(fā)生前龍泉公路段已經(jīng)就車輛不符合要求的問題向該項目部發(fā)生整改通知書，要求清退這些車輛，但是該項目部不但沒有按要求整改，而是謊報已經(jīng)將這些車輛清退。這起事故，充分暴露出我們在安全生產(chǎn)工作中“兩個主體責任”的落實仍然停留在表面上。假如這起一次性死2人的事故作為建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故來處理，哪項目部的經(jīng)理有可能就要坐牢；龍泉市養(yǎng)護公司經(jīng)理的位置有可能坐不??；龍泉市公路段或交通局也將會受到牽連。水上交通安全也不容樂觀，灘坑庫區(qū)青田段新購的五艘渡船，目前有三艘船發(fā)生了問題，其中兩艘起火，一艘沉沒。雖然起火的原因到目前尚沒有明確的結(jié)論，但現(xiàn)有掌握的情況來看，其中管理不到位，操作不規(guī)范的原因是肯定的(前段時間還發(fā)生過將船舶交給無證人員駕駛的嚴重違法事實)。幸運的是三艘船均在停泊時或剛起航的時候發(fā)生的事故，假設(shè)在航運途中，后果將會怎樣？青田縣交通局和海事部門要從這幾起事故中深刻汲取教訓，通過認真查尋事故原因以及各個環(huán)節(jié)包括船檢、海事監(jiān)管環(huán)節(jié)的責任，堵塞防范漏洞。同時要舉一反三，對其它船舶和運行秩序(包括景寧的)也要進行一次認真的檢查，決不允許這類事故再次發(fā)生。請大家注意，運氣帶給我們的好處是偶然的，不可能每起事故都會有這樣的運氣。因此，我們要進一步提高思想認識，認認真真地做好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，實實在在地開展好隱患排查與治理，實現(xiàn)預(yù)防為主，關(guān)口前移的工作目標。

三、2012年全行業(yè)安全工作思路

(一)全年安全生產(chǎn)的工作目標

全市交通行業(yè)2012年安全生產(chǎn)的工作目標是：以黨的“十七大”精神和落實科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展，認真落實省交通廳和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以遏制較大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和基層基礎(chǔ)建設(shè)活動，夯實交通安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，做到預(yù)防為主，關(guān)口前移，實現(xiàn)全行業(yè)各項安全指標控制在省廳、市政府限定的范圍，為建設(shè)平安交通、平安，促進全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

(二)全年安全生產(chǎn)的工作要求

全市交通行業(yè)2012年的安全工作要求歸納為五個“進一步”，即：進一步深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作；進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作；進一步加大行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；進一步落實安全生產(chǎn)責任；進一步完善應(yīng)急管理機制。

1、進一步深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。安全生產(chǎn)工作的重點在基層、關(guān)鍵在基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)固的基層、基礎(chǔ)工作，就不可能保證黨和國家的安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、政策措施和各項重大工作部署得到全面貫徹落實，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標也就不可能實現(xiàn)。就目前我市交通行業(yè)安全生產(chǎn)情況，基層工作不力、基礎(chǔ)工作薄弱仍為普遍現(xiàn)象，存在問題較多，必須要引起各級交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)的重視。這項工作，我提六點意見：

一是要完善管理機構(gòu)。各交通主管部門、行業(yè)管理機構(gòu)及交通運輸施工企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按監(jiān)管工作實際需要配足工作人員。各單位主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)的第一責任，將本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配備工作列入重要內(nèi)容，并確保落實到位。對安全管理力量長期配置不足，人員明顯不適應(yīng)工作要求的，應(yīng)視為單位的主要負責人對安全生產(chǎn)工作沒有真正重視，并將由此承擔相應(yīng)的責任。

從2012年起，市交通質(zhì)監(jiān)站要全面承擔起市交通局對公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責，要在計劃制訂，力量安排，安全監(jiān)管等方面做好落實。要修改市交通局安全生產(chǎn)職責的相關(guān)規(guī)定，將市局交通建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組及辦公室設(shè)在市交通質(zhì)監(jiān)站。形成市公管處、運管處、港航處、質(zhì)監(jiān)站分別承擔市交通局的公路養(yǎng)護、道路運輸行業(yè)、水上交通和公路水運建設(shè)工程四大工作內(nèi)容的安全監(jiān)督管理職責。市直四個行業(yè)管理單位除了對全市本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作按職責開展監(jiān)督外，還要對市直各交通運輸企業(yè)和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

二是狠抓安全投入。各相關(guān)行業(yè)管理機構(gòu)要督促交通運輸、施工企業(yè)認真按財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》提取、使用和管理安全費用。所提取的費用應(yīng)當優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準。同時，各交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)的安全管理費用也必須得到保證，開展安全監(jiān)督檢查所必須的裝備、器材必須配置。由于省級相關(guān)實施的規(guī)定沒有制訂，給這項工作的督促帶來一些困難，最近，縉云交通局就公路建設(shè)工程的安全費用提取制定了相應(yīng)的規(guī)定，這種積極的工作態(tài)度應(yīng)予以肯定，只要是符合上級有關(guān)規(guī)定精神，有利于安全生產(chǎn)的我們就要主動實踐。

三是狠抓現(xiàn)場安全管理。交通建設(shè)施工中的高空作業(yè)、用電安全、墩臺作業(yè)、起重吊裝、隧道開挖與支護、施工車輛與機械、放炮、高邊坡、高擋墻、邊通車邊施工路段；道路運輸?shù)目瓦\(學生運輸)及危險品運輸；水上交通的通航水庫及重點渡口，以及人員密集場所和施工工地的消防安全等要切實加強管理，重點部位要盯死看牢，最大限度地減少事故的發(fā)生?？v觀近年來的市交通行業(yè)的安全生產(chǎn)事故情況，發(fā)生事故的主要原因雖然不盡相同，但經(jīng)常發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)還是比較集中的。因此，只要我們狠抓重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步實現(xiàn)減少死傷人數(shù)的目標還是可能的。近年我市交通建設(shè)工程近年的事故主要發(fā)生在車輛傷害、高空墜落、邊坡坍塌、觸電等部位和環(huán)節(jié)，如這些部位的事故能夠得到有效控制，減少事故發(fā)生總量就能進一步實現(xiàn)。

四是大力開展安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是在日常的安全生產(chǎn)實踐中，經(jīng)過長期積淀，不斷總結(jié)、提煉形成的，為廣大員工所接受和遵循的安全價值觀和行為準則。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)是企業(yè)和職工的生命線。引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象是一個主要原因，更深層次的原因是企業(yè)忽視安全文化建設(shè)，導致職工缺乏安全意識和良好的安全行為。因此，各交通運輸施工企業(yè)要將安全文化建設(shè)作為企業(yè)安全發(fā)展的一項重要方式，堅持“以人為本、安全第一、關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全價值觀，緊緊教育和依靠廣大員工做好企業(yè)的安全生產(chǎn)，提高預(yù)防技能，養(yǎng)成良好行為，形成人人以安全生產(chǎn)為榮，違章操作可恥的氛圍。

五是規(guī)范安全生產(chǎn)臺帳。關(guān)于安全生產(chǎn)臺帳的重要性我已在多種場合多次強調(diào)，市交通局也通過各種方式提出要求，沒有完整的臺帳，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)就缺少一項重要的內(nèi)容。各交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)在安全生產(chǎn)具體工作中要堅持一手抓現(xiàn)場監(jiān)管，一手抓臺帳等基礎(chǔ)建設(shè)。每一個從事交通行業(yè)安全生產(chǎn)工作的人員必須會做臺帳、能做臺帳和做好臺帳。要通過學習、交流、培訓、檢查等方式，使整個行業(yè)的安全臺帳不斷規(guī)范和提高。各交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)加強指導和督促，不斷提高交通行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

六是組織開展安全生產(chǎn)月活動。各地各行業(yè)要結(jié)合各自的實際，突出特色，精心設(shè)計和組織各項活動，賦予安全生產(chǎn)月新的內(nèi)容，增強安全生產(chǎn)月活動的吸引力和實效性，使廣大群眾在活動中接受教育，提高素質(zhì)，增強做好安全生產(chǎn)的自覺性，興起珍愛生命，重視安全，抵制違章作業(yè)的氛圍，力求使活動取得更好的群眾效果。同時，也要借助安全生產(chǎn)月之勢，解決一些長期的、頑固的安全生產(chǎn)問題，促進交通行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

2、進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

排查發(fā)現(xiàn)和治理安全生產(chǎn)隱患是落實以防為主的重要措施，也是當前避免和減少生產(chǎn)事故的重要手段。新的一年，仍要將隱患排查治理工作作為交通行業(yè)安全生產(chǎn)的重要工作內(nèi)容，各交通主管部門、行業(yè)管理機構(gòu)和交通企業(yè)必須在思想上高度重視，行動上認真落實，措施上狠抓不懈，確保將這項工作落到實處。

一是全市交通各行業(yè)全年必須開展兩次以上隱患集中排查活動，各企業(yè)應(yīng)將隱患排查作為安全生產(chǎn)的一項不容忽視的重要內(nèi)容。要制訂排查工作方案，確保排點，明確隱患治理措施，確保通過排查發(fā)現(xiàn)隱患、及時有效治理，促進安全生產(chǎn)。

二是道路交通運輸行業(yè)，要重點排查治理公路客運(學生運輸)和危險運輸車輛安全隱患，如無證經(jīng)營，無證上崗、非法載客，排查超載、超速、疲勞開車和超范圍經(jīng)營以及人員密集場所的消防安全等。

三是公路養(yǎng)護行業(yè)，要重點排查治理危險路段和橋隧等大型構(gòu)造物以及安全設(shè)施等，繼續(xù)落實橋梁養(yǎng)護工程師制度，明確橋梁養(yǎng)護的責任主體和監(jiān)管主體。對受地質(zhì)災(zāi)害影響的路段，也要落實監(jiān)控措施，一旦發(fā)現(xiàn)異常要果斷采取有效措施，防止引發(fā)人身及財產(chǎn)傷害事故。

四是水上交通行業(yè)，要重點排查“兩防”、渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)?，以及大型水庫和重點渡口，人員聚集水上浮動設(shè)施的安全監(jiān)管。近期，要十分重視灘坑庫區(qū)的水運安全監(jiān)管工作，要對水運秩序、船舶及設(shè)施、船員素質(zhì)、環(huán)境影響等進行認真檢查，并與當?shù)卣餐鉀Q存在的問題。

五是交通建設(shè)行業(yè)，要重點排查各工程項目落實“兩項達標，四項嚴禁，五項制度”的情況，“三類人員”及特種作業(yè)人員持證上崗情況，以及執(zhí)行合理工期情況。

其他單位也要結(jié)合實際以消防安全、用電安全、設(shè)施安全及車輛安全為重點搞好安全隱患排查治理工作，加強單位設(shè)施和人員安全防范，營造平安的工作環(huán)境。

3、進一步加大行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

一是繼續(xù)深入開展行業(yè)專項整治活動。各交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)要根據(jù)實際和安全生產(chǎn)工作的需要，及時組織開展相應(yīng)的行業(yè)專項整治活動，通過集中整治，消除突出問題和隱患，在此基礎(chǔ)上建立長效的管理機制，維護行業(yè)安全穩(wěn)定。

二是認真做好準入條件的督查。凡參與交通運輸經(jīng)營活動的，企業(yè)必須有許可，安全制度必須健全，設(shè)備設(shè)施必須經(jīng)檢測，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓。各行業(yè)管理機構(gòu)要加大市場的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符全資質(zhì)要求參與交通運輸經(jīng)營活動的，要及時查處。

三是認真組織開展“安全質(zhì)量年”活動。將安全生產(chǎn)工作始終貫穿建設(shè)工程的全過程，形成施工單位為主，業(yè)主、勘察、施工、監(jiān)理各負其責的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任體系。較大安全風險的分部分項工程施工必須單獨編制施工方案并征得建設(shè)、監(jiān)理單位等同意后實施。施工單位應(yīng)當書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，建立所有施工操作人員安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度。

四是主動應(yīng)對各類自然災(zāi)害。要堅持“以人為本、以防為主、快速反應(yīng)”的原則，各交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)要完善工作預(yù)案，根據(jù)氣象預(yù)報認真督促各施工經(jīng)營企業(yè)做好防范自然災(zāi)害的各項工作，確保停工、停航、停班、轉(zhuǎn)移、加固等各項指令得到堅決的執(zhí)行。同時要組織力量投入搶險救災(zāi)，為當?shù)氐纳a(chǎn)、生活提供交通運輸保障。

4、進一步落實安全生產(chǎn)責任

交通運輸施工企業(yè)是本行業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體，必須按要求履行安全生產(chǎn)工作責任。要建立安全生產(chǎn)責任制，層層分解落實安全生產(chǎn)責任，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)的安全生產(chǎn)標準在企業(yè)得到準確的執(zhí)行。必須組織開展本企業(yè)安全隱患排查工作，并及時消除發(fā)現(xiàn)的隱患，對未開展安全隱患排查工作或排查工作不認真，相關(guān)管理部門要督促其實施，發(fā)生事故的從嚴查處。要繼續(xù)執(zhí)行道路運輸行業(yè)責任事故“四不放過”制度，凡發(fā)生死人事故并負同責及以上的，除有關(guān)部門對駕駛員進行處理外，必須查究管理方面的原因，并對責任人進行處理。無論是否屬于考核指標范圍的事故，企業(yè)都要認真組織事故原因的分析，找到發(fā)生事故的主要原因及避免和預(yù)防事故發(fā)生的措施，并切實做好落實。

各交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，其主要職責是：

①做好宣傳教育和輿論引導工作。各級交通主管部門和行業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)圍繞國家有關(guān)法律法規(guī)，以“安全責任重于泰山”、“以人為本，安全第一”為主題，以重特大事故為反面教材，采取各種形式，組織開展安全生產(chǎn)知識普及和警示教育，利用各種新聞媒體，有針對性地加強新聞宣傳報道，營造輿論聲勢，形成群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的良好氛圍。

②嚴格市場準入和退出制度。加強對企業(yè)安全狀況的審查、評估，從企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、管理制度、車船技術(shù)狀況、安全設(shè)施等五個關(guān)口嚴把準入關(guān)。對安全狀況年檢年審、評估不合格的企業(yè)，責令其進行停業(yè)整頓，經(jīng)停業(yè)整頓后仍達不到安全生產(chǎn)各項要求的，取消其從業(yè)資格。對安全狀況差，安全管理機構(gòu)、人員、管理經(jīng)費不到位，發(fā)生過重特大事故且整改不力的單位，要推遲年審或在招投標工作中，取消投標資格。

③加大安全生產(chǎn)科技經(jīng)費投入。確保按要求有計劃地安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行車記錄儀，逐步推進安全帶在客車上的實施，制訂有效的管理辦法，加強對駕駛員的動態(tài)管理，尤其是非公營車輛駕駛員的管理。二級及以上客運站要實現(xiàn)封閉管理，做好客運站危險品檢測儀的維護和正常使用，把好安全源頭關(guān)。奧運安保工作為這項工作奠定了基礎(chǔ)，也付出了很多的代價，來自不易，要求各地認真做好鞏固和完善工作，使這些做法和設(shè)施為繼續(xù)促進行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)揮作用。

④完善水上安全設(shè)施。加快水上交通救助裝備、水上交通安全監(jiān)控系統(tǒng)、重大事故和險情預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高水上事故搜救能力。通過實施水上康莊工程，加大對渡船、渡埠的更新改造力度，加快撤渡建橋步伐。

⑤改善道路通行條件。加強公路養(yǎng)護管理，及時維修和更換損壞的路面，對影響行車安全的路段，要及時整改，保持公路交通安全設(shè)施處于良好狀態(tài)。做好養(yǎng)護施工現(xiàn)場的安全管理，施工時采取相應(yīng)的安全防護措施。認真組織實施公路安全保障工程，完善公路安全設(shè)施，對病害橋梁及時進行改造，加強交通事故多發(fā)點段、視距不良路段和公路路口的整治工作。

⑥加強車站碼頭等人員聚集場所的安全管理。加強車站碼頭等各類設(shè)施尤其是消防設(shè)施的維護管理，嚴防站場設(shè)施倒塌，碼頭滑移，站場內(nèi)行車、火災(zāi)等事故。要根據(jù)車站的具體情況，按照制定的應(yīng)急預(yù)案，在遇險時能確?？焖俜磻?yīng)，及時疏散旅客，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失。

⑦強化責任意識。政府部門的監(jiān)管主體責任在交通行業(yè)必須落實到“管行業(yè)、必須管安全”，“管生產(chǎn)(經(jīng)營、施工)必須管安全”，以及“誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責，誰發(fā)證、誰負責，”的原則上。相關(guān)人員必須履職到位，承擔過失的責任。各單位應(yīng)依據(jù)即將出臺的《關(guān)于政府及其有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的規(guī)定》，進一步明確內(nèi)部的安全生產(chǎn)職責，將安全監(jiān)督管理工作落實到每一個崗位和每一個人。

5、進一步完善應(yīng)急管理機制

近年來，交通行業(yè)面臨的突發(fā)事件有增加的趨勢：一是惡劣自然災(zāi)害的影響，二是道路客貨運輸事故，三是危險化學品運輸事故，四是建設(shè)養(yǎng)護工程施工事故，五是重大火災(zāi)事故，六是水上交通船舶事故。為此，加快提高完善交通處置突發(fā)事件的應(yīng)對能力，是交通安全生產(chǎn)工作一項新的而又重要的內(nèi)容。

一是各縣（市、區(qū)）交通局要根據(jù)自己的實際，突出安全工作預(yù)防為主的原則，抓好應(yīng)急管理，提高處置突發(fā)公共安全事件的能力。根據(jù)市應(yīng)急辦要求，交通系統(tǒng)將參與制訂金麗溫高速公路客車落水事故應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)工作要求落實相關(guān)預(yù)防措施。

二是應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展和情況變化及時對預(yù)案進行修訂與完善。預(yù)案編制和修訂要結(jié)合實際,符合應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的規(guī)律及特點,具有針對性、實用性和可操作性，同時要分清職責,明確措施,落實任務(wù),規(guī)范程序。

三是開展對各類交通突發(fā)公共事件風險的普查和控制。要按照分級管理、重點突出、全面推進的原則，認真開展交通風險普查工作，全面掌握本區(qū)域內(nèi)的交通風險情況，對有可能發(fā)生人員群死群傷和重大財產(chǎn)損失的風險，要落實相對應(yīng)的綜合防范和處置措施。

四是加強交通物資儲備管理，做好應(yīng)急處置和善后工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃交通應(yīng)急物資儲備和緊急運輸保障能力建設(shè)。交通公共突發(fā)事件發(fā)生后，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，共同應(yīng)對，力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展。并采取必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害事件。

(五是加強交通應(yīng)急裝備和救援搶險隊伍建設(shè)。一是加快推進交通應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)多系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，通過科學預(yù)測、快速預(yù)警和決策指揮，實現(xiàn)科學化的交通應(yīng)急處理。二是加強培訓和演練，提高應(yīng)急救援能力和實戰(zhàn)水平。

六是完善交通突發(fā)公共事件的信息處理制度。各單位要認真按照市局應(yīng)急預(yù)案工作的要求，堅持24小時值班，確定專人負責應(yīng)急事件信息上報工作，確保信息及時上報，不得遲報、漏報、瞞報。對遲報、漏報甚至瞞報行為要依法追究責任。同時要充分利用公眾媒體和各種專業(yè)手段預(yù)警信息，對適宜向社會公布的隱患，要及時通過新聞媒體告知群眾。

四、當前需要認真做好的幾項工作

(一)今冬明春的安全生產(chǎn)工作。入冬以來，氣候干燥、多風，春季多雨、多霧，氣候條件十分惡劣，是交通事故的多發(fā)期，也是防范交通事故的重點時段。各單位要針對實際認真做好防范工作，要結(jié)合氣候條件的影響對從業(yè)從員開展一次安全生產(chǎn)教育。切實做防霧、防滑、防凍、防冰雪、防火災(zāi)。

(二)元旦及春節(jié)運輸工作。元旦、春運工作即將來到，各地各有關(guān)單位要提前做好旅客流量的調(diào)查摸底，并根據(jù)調(diào)查情況落實運輸工具，做到心中有數(shù)。車輛船舶要提前做好保養(yǎng)維護，確保技術(shù)狀況良好。對司駕人員要開展全面的核查，對發(fā)生重大事故、違章記錄、身體狀況等不符合要求的司駕人員要果斷調(diào)離現(xiàn)有崗位。另外，根據(jù)去年情況，市、縣兩級政府的春運辦有可能將繼續(xù)設(shè)在交通部門，我們要在人員力量、方案制定、值班安排等方面提前做好準備。

(三)成品油價稅費改革及維穩(wěn)工作。當前，國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于成品油價稅費改革的方案已于12月5日公開征求社會意見，醞釀了14年的燃油稅費改革終于有了實質(zhì)性的進展。這次成品油價稅費改革，通過建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制，實現(xiàn)促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金等多重政策目標。通過稅收的方式征改交通建設(shè)養(yǎng)護資金也是國際上通行的做法。對于我們交通系統(tǒng)而言，這項工作面臨最大的難點是富余人員的安置問題，國家已經(jīng)將這一問題列入稅費改革的重要內(nèi)容，并將研究妥善的辦法，二級以下收費站的撤銷也是一個循序漸進的過程，有一點是可以肯定的，決不會出現(xiàn)象社會上流傳的那樣，所有人員都要下崗回家。交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導要從講政治、講大局的高度，統(tǒng)一對這次稅費改革的思想認識，切實做好廣大職工的思想工作，確保改革期間人員的思想穩(wěn)定和各項工作的正常開展，這也是檢驗我們領(lǐng)導的工作能力和隊伍整體素質(zhì)一次重大實踐。

各單位要密切關(guān)注本行業(yè)、本單位的維護社會穩(wěn)定情況，對有可能發(fā)生不穩(wěn)定事件的群體和人員要做好摸排，并采取對話等溝通方式化解矛盾，如本部門不能控制的，要及時向當?shù)卣吧辖o主管部門報告。當前，交通行業(yè)要關(guān)注的重點是出租汽車行業(yè)，稅費改革涉及的相關(guān)人群，建設(shè)工程被拖欠工資的民工，改制企業(yè)的涉及各方面利益的群體，以及長期上訪戶等。與此同時，交通各執(zhí)法隊伍要嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)罰執(zhí)收，文明辦事，要避免因工作簡單粗暴而引發(fā)不穩(wěn)定事件。

(四)組織開展好當前的安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)麗安委會《市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展2012年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查的通知》，交通廳安委會《關(guān)于在全省交通系統(tǒng)開展“安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作檢查月”活動的通知》，《轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部關(guān)于開展公路水運工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)專項督查的緊急通知》等要求。各單位要在近期組織開展一次以安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定工作為主的大檢查，市直各單位還要參與市局組織的各項檢查活動。檢查活動開展情況要及時向市局運安處報送。

(五)維護好本單位的治安安全。年關(guān)將到，又遇經(jīng)濟的不景氣，各類治安案件也有可能上升，各單位要切實加強單位治安安全保衛(wèi)工作，管好自已的人，守住自己的門，維護好單位自身的治安安全。

同志們，黨中央、國務(wù)院的一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署，省委省政府和交通運輸部均作出了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列重大決策。這對我市交通提出了新的挑戰(zhàn)，也面臨著新的機遇，同時也給安全生產(chǎn)工作增加了更大的壓力，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展水平等條件的限制，我市交通物流建設(shè)仍然面臨著許多困難，推進步伐不快。我們既有充分認識到工作的長期性、艱巨性和復雜性，但又不能氣餒，要樹立必勝的信心，要鍥而不舍常抓不懈。通過這次會議，結(jié)合我們的實際努力尋找到有效的工作方法，切實搞好我市的交通安全生產(chǎn)各項工作，積極推進交通大物流建設(shè)，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定營造安全和諧的環(huán)境。