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推進黨內基層民主建設是當今時展的必然要求，是構建和諧社會的必由之路，也是社會進步的必要途徑。黨內基層民主建設包含方方面面，用人上的黨內民主建設是其中的一個關鍵。因為基層各項工作的有序開展和基層各項事業(yè)的穩(wěn)步推進，必須依靠基層黨組織、基層黨員干部，加強基層組織建設，又關鍵在于用人，當前干部群眾反映最強烈的也是用人的民主問題。擴大用人上的黨內民主，必須建立和健全科學的選賢任能機制，保障廣大干部群眾在干部選拔任用工作中充分享有知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。去年以來，我區(qū)以中組部科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣市區(qū)委書記用人行為調研試點工作為契機，立足于以制度為保障擴大用人上的黨內民主，在創(chuàng)新干部選拔任用工作上進行了積極探索和大膽嘗試。

一、基本做法

擴大黨內民主，主要體現在用人權上。我們緊緊抓住了科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣市區(qū)委書記用人行為這個關鍵，堅持以擴大民主為主線，以制度建設為核心，從干部任用的幾個主要環(huán)節(jié)著手，制定出臺了干部選拔任用工作的“一個辦法和五項制度”。一是規(guī)范書記用人權。制定了《科學規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)委書記用人行為暫行辦法》，其重點就是在保證區(qū)委書記履行職責、規(guī)范書記用人權的同時，擴大用人上的黨內民主。對干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，在提名環(huán)節(jié)，區(qū)委書記對區(qū)委管理范圍內的領導職務不行使提名權，主要是避免區(qū)委書記在干部選拔任用的關鍵環(huán)節(jié)起決定性作用；在醞釀環(huán)節(jié)，不搞先入為主，首先表明自己贊成的意見；在討論決定環(huán)節(jié)，區(qū)委書記只有與其他常委同等的一票權利。二是明確初始提名。大量的案例表明，縣市區(qū)委書記在用人上不講民主、進行“暗箱操作”很大部分是從提名環(huán)節(jié)開始的。我們制定了《初始提名制度》，將提名主體由過去的區(qū)委幾個主要領導擴大到區(qū)委組織部、基層黨組織和擔任副縣級以上實職的領導干部。對初始提名人選，區(qū)委組織部結合年度考核情況、平時掌握的情況、崗位工作需要情況進行綜合分析、嚴格把關，在一定范圍內進行醞釀后確定正式提名人選。三是引入競爭機制。制定了《定向民主推薦制度》和《全過程差額制度》。這主要是在選拔正、副科實職領導干部時，變等額選拔為差額選拔，擬用人選要在各個選拔環(huán)節(jié)中進行對比、競爭、擇優(yōu)。擬提拔擔任正科實職領導干部的要進入三個層次的定向民主推薦程序。即：在經過初始提名被確定為正式提名人選后，須在縣級干部、科級干部、人選所在單位中進行定向民主推薦，參加定向民主推薦的人選與擬任職位的比例為2︰1。擬提拔擔任副科實職領導干部的，按擬任人選與擬任職位2︰1的比例實行初始提名、推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)全過程差額，確定提拔到副科級領導職位的人選。四是加強民主監(jiān)督。為確保黨員群眾知情權、監(jiān)督權的落實，我們建立了《評議監(jiān)督制度》，加強“兩代表一委員”對行使用人權的監(jiān)督，通過采取座談會的方式，定期邀請熟悉情況的30名黨代表、人大代表、政協委員對區(qū)委書記和區(qū)委執(zhí)行干部政策、遵守組織人事紀律和年度提拔干部任職后的德才表現情況進行評議。同時，制定了《專題報告制度》，規(guī)定每年由區(qū)委書記向區(qū)委全會報告上一年度干部選拔工作的情況，接受區(qū)委委員和區(qū)紀委委員的監(jiān)督。

二、初步成效

今年上半年，我區(qū)抓住三大家班子換屆后科級干部調整的契機，檢驗區(qū)委出臺的“一個辦法五項制度”，分兩個批次配備了38個科級空缺崗位。從試點制度運行的情況來看，效果較明顯。一是實現了陽光操作?！陡刹咳斡脳l例》對干部選拔任用工作中的初始提名沒有明確規(guī)定，事實上的提名環(huán)節(jié)卻客觀存在，初始提名處于干部選拔任用的起始階段，在很大程度上決定著用人的時機、路徑和最終結果，深刻地影響著后續(xù)程序的運行。這個環(huán)節(jié)具有一定的排他性和隱蔽性。我們在民主推薦環(huán)節(jié)之前設定一個初始提名環(huán)節(jié)，較好地實現了隱性權力顯性化，顯性權力規(guī)范化。由于提名主體具有廣泛性、多層面性和變動性，不是哪一位或幾位領導干部所固有的，較好地實現了從“少數人在少數人中選人到多數人在多數人中選人”的轉變，防止和避免了主要領導“壟斷”提名權，搞個人說了算的情況發(fā)生，較好地擴大了黨內民主。二是拓寬了用人視野。過去我區(qū)用人視野局限于區(qū)委幾個核心成員和區(qū)委組織部的視野，有一些干部因為工作關系很難進入核心視野之內。開展試點工作后，我區(qū)堅持不斷解放思想，大幅擴大提名主體的范圍，廣開用人言路，更新用人觀念，打破了城鄉(xiāng)、編制、身份、資歷四個方面的限制（即：打破一級機構與二級機構界限、行政編制與事業(yè)編制界限、機關干部與基層干部界限、年青干部與資深干部界限）。在今年上半年的干部選拔任用工作中，從二級機構中提拔5人、從事業(yè)編制中提拔15人、從鄉(xiāng)街道干部中提拔8人，提拔35歲以下的年輕干部14人。打破四個界限，彌補了過去在少數人中選人和由少數人選人的不足，較好地整合了人才資源。三是體現了群眾意愿。以往民主推薦僅僅局限在本單位、本部門幾十號人甚至十來個人中進行，建立試點制度后，有了十分大的改變。我區(qū)于今年年初配備了13個正科實職崗位，有28個提名人選進入定向民主推薦程序，參加集中推薦會的人數達到120余人，包括副科干部調整，我區(qū)共有1028名干部群眾參加了民主推薦。這樣的推薦范圍更大，參加推薦的人員代表性更廣泛，特別是以“民主——集中——再民主——再集中”的方式選拔任用干部，使組織主導與群眾認可得到有機統(tǒng)一。由于充分體現了群眾意愿，我區(qū)干部選拔工作也顯得十分順暢，今年在換屆后政府組成部門行政一把手調整過程中，7名擬提拔和交流擔任政府組成部門行政一把手的人選及12名重新提名人選均以“兩個100%、兩個滿票”獲得通過，即100%獲得區(qū)委常委會滿票通過，100%獲得人大常委會滿票通過。四是樹立了良好導向。我們出臺的定向民主推薦和全過程差額制度，其重要特點就是競爭擇優(yōu)，個人的德才表現、工作實績、在干部群眾中的影響力已成為人選是否得以最終任用的決定性因素，僅憑一個或幾個領導干部的喜好是行不通的。這樣既有效制約了個別領導干部的封官許愿行為，又從制度上約束了跑官要官現象的發(fā)生，促使干部把主要精力集中到提升自身素質、積極干事創(chuàng)業(yè)上，樹立起要進步就要干事、干成事、要群眾認可的意識，形成了良好的用人導向。從我區(qū)前段時間運用試點制度選拔任用科級干部的結果來看，群眾普遍反映，能夠進入正式提名范圍的人選，絕大多數是全區(qū)中表現優(yōu)秀的干部。試點制度的實施，在全區(qū)上下反響很大、震動很大，黨員干部隊伍的精神狀態(tài)明顯改觀，呈現了十分好的干事氛圍。

三、幾點體會

我區(qū)擴大用人上黨內民主雖然取得了一些成效，但也出現了一些新情況新問題。主要是操作層面上的，如由于提名主體對干部的熟悉了解程度不一，提名主體又具有廣泛性、多層面性及變動性等特點，導致個別崗位提名人選過多過濫，或個別崗位提名人選過少，出現了個別提名質量不高的情況。再如對每一個副科崗位的擬提拔人選進行差額上會表決，組織考察結果與表決結果易出現差異，表決結果難以掌握等。我們將進一步總結經驗，特別是就擴大民主后出現的新問題，重點加強操作層面上的研究，對相關的制度進一步完善。結合我們在擴大用人上黨內民主的實踐及經驗教訓，我們體會到：一是擴大用人上的黨內民主，必須堅持教育為先的原則。既要加強書記個人素質的培養(yǎng)和提高，又要加強常委班子成員的教育和引導，還要加強干部隊伍素質的整體提高等，確保自上而下有一個風清氣正的用人環(huán)境。二是擴大用人上的黨內民主，必須堅持黨管干部原則。黨管干部原則是黨政領導干部選拔任用工作的首要原則，但在有些地方和單位，這一原則沒有得到很好的貫徹落實。有的是黨管干部成了書記個人管干部，有的是傾向于民主極端化主義，強調以民主代替集中，削弱甚至剝奪書記的用人權，動搖黨委核心領導地位，與黨管干部原則背道而馳?；鶎狱h組織要切實發(fā)揮好干部工作職能，在擴大民主的同時，作為班長的書記，應當也必須在用人權上具有主導作用，這個主導就是宏觀管理及原則把關，以確保干部工作堅持正確的政治方向，確保黨的干部路線方針政策的落實。三是擴大用人上的黨內民主，必須堅持民主集中制原則。民主集中制是黨和國家的基本組織原則，是黨的根本領導制度和組織制度。它的基本涵義是既要有民主又要有集中，偏頗一方都是不對的，這就要求區(qū)委在選人用人上既要打得開，又要收得攏，以確保既擴大民主，又不出亂子，讓民主有力、有序、有效。四是擴大用人上黨內民主，必須堅持循序漸進原則。由于黨員干部群眾的民主意識和民主素養(yǎng)參差不齊，對干部工作政策、條例、制度掌握程度不一，而干部人事制度改革涉及的范圍廣、關系復雜，擴大用人上黨內民主建設不能操之過急，必須在穩(wěn)妥的前提下向前推進，掌握好尺度。