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在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領導小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業(yè)黨建工作進行了專題調查研究，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨資企業(yè)205家，占586％，國有控股企業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產經(jīng)營，切實加強和改進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進了國有企業(yè)資產重組、產權改革、結構調整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關系、社會保障制度的有序進行。從總體上看，全市國有企業(yè)黨的建設在改革中有所創(chuàng)新，在改進中有所加強，在調整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術進步和經(jīng)濟結構調整。國有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運作受到有關法則的嚴格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領導、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉制和向國際市場發(fā)展。這種思想對企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業(yè)黨建擺在應有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅持黨對企業(yè)政治領導的政治優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領導體制來看，目前，全市350家國有企業(yè)中，實行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實行工廠制，在實行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“核心”問題，減少企業(yè)內耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產經(jīng)營情況，無法介入，無法制約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)營班子的地位、職責、權限等與有關法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。

以上這種領導體制與上級有關文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機制。書記、董事長、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權力過份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負責人關系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領導人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領導意見不盡一致，董事長或總經(jīng)理（廠長）說了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務，沒有監(jiān)督權力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進入了董事會或經(jīng)營班子，但因為在經(jīng)濟利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級監(jiān)督下級難，同級之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀委提供，近幾年來在查處的違法違紀案件中，企業(yè)領導人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領導人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因為失去了監(jiān)督和約束，有的作風不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權，以權謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領導人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務政工隊伍來看，國有企業(yè)黨務政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調查，除交通委、城建委、計委所屬企業(yè)配備黨務政工人員相應比較規(guī)范外，設專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數(shù)的58.9％；單獨設有黨務工作機構的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數(shù)的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務政工隊伍的力量和素質與新形勢發(fā)展要求不相適應。有的企業(yè)沒有把黨務政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務工作者的積極性，給穩(wěn)定黨務政工干部隊伍帶來負面效應。一些書記尖銳他說，改革時想方設法攻難關，說不定是自己在挖自己墳墓。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。

2、黨員隊伍建設難度加大

企業(yè)黨員隊伍建設出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當一部分黨員理想信念和價值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進；二是難管理，企業(yè)在理順勞動關系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩?！被颉叭姨А?，還有一部分不屬于政策范圍內的職工黨員被提前內退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動關系，但實際上單位人已經(jīng)成了社會人，而黨員組織關系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級方針政策、布置有關任務、形成黨內決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時轉接組織關系，有的本人不愿轉（包括退休人員），長期擱在企業(yè)，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關系轉移以后，因不愿進街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋”黨員，黨組織對他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動，生產經(jīng)營壓力和經(jīng)營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內容和活動方式，缺乏適應與創(chuàng)新。問卷中，企業(yè)黨內活動一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調整，增大了思想政治工作的難度

多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒有建立監(jiān)事會，黨委班子成員兼任監(jiān)事會主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會企業(yè)數(shù)的27．4％。在實行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現(xiàn)，據(jù)對240名職工代表問卷。認為重大問題決策上，沒有運用職代會形式實行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊伍的思想和心理狀態(tài)呈復雜化、多樣化。一方面，社會上的一些不正之風對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國有企業(yè)在經(jīng)濟結構調整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對全心全意依靠工人階級指導方針的否定？據(jù)調查，在不少企業(yè)中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍存在，工人沒有榮譽感，精神不振、無所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實際問題和具體困難的物質條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學模范、當先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀大了，體質差了，就搞“二?！?、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權”。據(jù)1006份調查問卷匯總顯示，認為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關政策方案出臺，準備不夠充分，深入調查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產生不滿情緒。據(jù)問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。主要是認為保障體制沒有跟上的占50.4％；對下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調查，反映企業(yè)改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關系出現(xiàn)了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實行了產權制度改革，改制面達87．3％，其中國有企業(yè)939家，實現(xiàn)產權制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關系基本維持原狀，如市紡織控股集團公司在對企業(yè)重組、兼并過程中，根據(jù)企業(yè)實際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調整中，隸屬關系和職能依然得到明確。但在調查中也發(fā)現(xiàn)，過去那種依據(jù)行政關系來維系黨組織隸屬關系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領導關系到底是按產權為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設置、調整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強和改進國有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗和做法

針對企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動為載體，切實提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》下發(fā)后，市委進一步加大國有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設一個好的領導班子、一支好的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度為主要內容的“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強指導，國有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設工作與企業(yè)改革同步進行，圍繞生產經(jīng)營開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進一步加大國有企業(yè)領導班子建設力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者的整體素質

按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業(yè)領導班子成員普遍進行了以思想政治素質和經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸目己耍瑫r，重新明確了企業(yè)領導干部管理權限；市委辦轉發(fā)了市委組織部《關于加強國有企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍建設的意見》，對進一步優(yōu)化領導班子的整體素質和經(jīng)營者素質提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經(jīng)委等部門于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營者人才評價推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。經(jīng)過幾年來的工作，班子運作情況和領導成員的素質得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑

從調查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內容和參與決策程序。黨政聯(lián)席會議等決策過程中的溝通制度在一部分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程”參與。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權限，積極主動地參與企業(yè)的人事管理，加強對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經(jīng)營決策層依法行使用人自主權結合起來。

4、適應企業(yè)深化改革需要，開展深入細致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔責任，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態(tài)和復雜心理，引導職工積極參與和支持改革。據(jù)對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5％對企業(yè)改革有信心，認為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動。如今年9月，市領導走訪下崗職工、困難職工家庭，耐心細致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數(shù)企業(yè)能從實際出發(fā)，加強制度化規(guī)范化建設。據(jù)問卷，認為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團結協(xié)調的占80．4％；黨政班子領導成員政治素質和民主作風較好的占73．3％，干群關系融洽的占61．1％；黨內工作制度比較健全的占86．1％；黨的活動比較正常的占71.8％，時間、場地、經(jīng)費有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對職工進行政治、業(yè)務培訓的占71．7％。一批黨務工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強國有企業(yè)黨的建設的幾點建議

（一）積極探索進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢，是建立有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質要求，也是一個重大原則問題。從調查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業(yè)的單位數(shù)將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按同志“三個代表”的要求，在國有企業(yè)黨建工作的指導思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統(tǒng)一認識，增強對加強國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結構中，加強企業(yè)領導班子建設。建設好企業(yè)領導班子，造就一支高素質的經(jīng)營管理者隊伍，是搞好國有企業(yè)的關鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強黨委書記、廠長（經(jīng)理）和董事長，優(yōu)化領導班子的整體結構。實行公司制的企業(yè)，企業(yè)領導班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人。可依照《黨章》及有關規(guī)定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經(jīng)理原則上分設?！睘楦淖兡壳拔沂小叭灰惑w”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長最好由一人承擔，如分設的，黨員董事長可擔任黨委副書記，黨委書記可擔任副董事長，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實行交叉任職；企業(yè)黨委成員進入董事會應在半數(shù)以上，法人治理機構中的黨員行政領導在黨委會中的比例不應低于三分之一；董事長、總經(jīng)理要分設；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領導成員（副書記或紀檢委員）進入監(jiān)事會，擔任監(jiān)事會主席（召集人）職務。實行工廠制的企業(yè)，黨政領導班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點建立對經(jīng)營管理者培訓、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來。要明確黨管干部的職責，明確黨管干部的程序：對企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門考察，黨政主要領導統(tǒng)一意見后，提交黨委會討論研究確認，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領導人員必須充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運作，避免用人上的失誤。要引入競爭機制，發(fā)揮我市經(jīng)營者人才評價推薦中心的優(yōu)勢，從而使經(jīng)營者從組織配置逐步向市場配置方向發(fā)展，以進一步完善企業(yè)的領導體制和管理體制。要加強教育培訓，提高企業(yè)領導和管理人員的素質。重點抓好企業(yè)黨委書記、董事長、廠長（經(jīng)理）及其后備人才的培訓，為造就一批黨政工作經(jīng)驗兼?zhèn)?、既懂黨務又懂經(jīng)營管理的復合型人才而努力。培訓的內容、方法應根據(jù)實際和形勢有所選擇。企業(yè)領導人員的培訓應納入市里統(tǒng)一集中培訓計劃，其他管理人員培訓應分級負責。

2、積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問題，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領導的具體體現(xiàn)，是落實黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長遠性、關鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領導共同研究、共同負責、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領導層中黨委成員在法人治理機構內所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經(jīng)營決策層，以黨員的身份直接參與集體決策，強調民主集中制，形成黨組織在董事會和經(jīng)營班子中的表決優(yōu)勢，體現(xiàn)和表達黨組織的意圖和意見。我市國有企業(yè)領導班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進入決策層的有利條件。對重大問題決策，應保證必要的程序到位，用建立相應的制度，如黨員行政領導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會議制度，決策出現(xiàn)分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機制。

3、加強監(jiān)督約束和激勵機制。新形勢下強化監(jiān)督，對于促進企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營者健康成長起著重要作用。要充分運用黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內部之間相互協(xié)調、減少失誤、規(guī)范運作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國有獨資企業(yè)的監(jiān)事會主席、財務總監(jiān)或財務負責人應由上級根據(jù)企業(yè)實際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會主席（召集人）和財務總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪”制，工資關系與企業(yè)脫鉤，以保證對經(jīng)濟活動和財務行為的全過程進行監(jiān)督。在此同時，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業(yè)內部審計，特別是對企業(yè)轉制、重組和項目招投標等重大事項，要搞好財務審計，防止國有資產流失；對經(jīng)營、決策層業(yè)績要定期審計；對班子改選或主要領導成員調整，經(jīng)營管理者任期內和離任前的經(jīng)濟責任，要進行責任審計，審計結果作為對經(jīng)營管理者續(xù)聘和獎懲的依據(jù)。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業(yè)領導班子考核的同時，職代會應對領導班子成員進行民主評議，讓職工行使權利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務公開制度。廠務公開應經(jīng)常、及時，凡屬職工關心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工公開。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領導要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質詢要求，予以答復，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權利和合法權益。要把黨風廉政建設責任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認真追究責任。

三是要完善經(jīng)營管理者的激勵機構。目前我市企業(yè)經(jīng)營者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對于調動經(jīng)營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠利益緊密結合，下一步，應按照企業(yè)責任、風險、利益相一致的原則，著力擴大年薪制的基礎上，積極推行期股、期權激勵的分配方式，使經(jīng)營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。即經(jīng)營者完成經(jīng)營指標，按比例得到加薪，完不成的，扣減風險抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術、知識產權等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營管理者對企業(yè)的貢獻和分配緊密聯(lián)系起來。據(jù)調查，我市對經(jīng)營者實行這方面激勵的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進一步加大力度，形成激勵約束的導向。

4、重視企業(yè)黨務工作機構和黨務政工隊伍建設。國有企業(yè)無論改制與否，應按精干、高效、協(xié)調的原則，設置黨的機構和配備黨務政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務工作機構或削減黨務工作人員的做法。企業(yè)內部機構改革，凡是涉及黨務工作機構和人員調整的，必須認真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務工作機構的設置和專職黨務政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會或經(jīng)營班子協(xié)商確定。專職黨務政工干部還未達到1％規(guī)定比例配備的國有企業(yè)，可先定個基準：黨員人數(shù)在100名以下的先配專職黨務政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經(jīng)過幾年努力，逐步達到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務工作者納入企業(yè)經(jīng)營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務政工人員隊伍的素質提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應市場經(jīng)濟工作的能力水平。黨務政工人員與經(jīng)營和管理人員可適當進行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質、復合型的黨務政工人員隊伍。對長期重視黨務，工作業(yè)績突出的同志，應注意激勵、愛護和關心。

（二）加強黨組織的自身建設

首先，要適應新形勢的變化，改進黨組織的工作內容和活動方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設計發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動態(tài)，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產、生活的各個環(huán)節(jié)。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標和工作任務，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術改造、項目開發(fā)、內部改革等工作上，黨組織應及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒。黨組織的活動經(jīng)費、場地應予保證，活動時間不能全部業(yè)余化。根據(jù)企業(yè)生產經(jīng)營的忙淡季節(jié)科學安排，必要時可適當占用生產時間。

其次，加強黨的工作制度建設。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設制度尤其是黨員領導干部民主生活會制度、“”制度、黨風廉政建設制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。

第三，適應時代要求，加強教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。二是努力提高黨員隊伍的政治和業(yè)務素質，加強培訓，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展新時期共產黨員先進性教育，嚴格管理。切實抓好民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作。嚴把“人口”，暢通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關鍵崗位上的經(jīng)營管理人員和生產技術骨干吸收到黨內來，以保持黨的勃勃生機。

要按照有利于加強對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關系。關于理順黨員組織關系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關系應及時轉移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業(yè)解除勞動合同，但勞動關系已理順的大齡富余職工黨員，其黨員組織關系一般應轉移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關系應轉移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉接黨員組織關系過程中，應事先做好思想政治工作，注意說服和引導。對不愿轉移的黨員，組織關系可暫留在原單位，黨組織要加強對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應按黨內有關規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對黨員的教育管理任務將越來越重，應引起有關方面的高度重視，不斷充實街道居民區(qū)黨的力量，以適應“社會人”膨脹現(xiàn)象。

（三）加強企業(yè)精神文明建設，改進思想政治工作

圍繞中心，服務經(jīng)濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。結合企業(yè)實際，把解決職工的思想問題和實際困難結合起來，有的放矢，強化思想政治工作的實效性和針對性。企業(yè)改革重大政策出臺，對企業(yè)改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個代表”要求，提高工人隊伍的政治地位、經(jīng)濟地位和社會地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術創(chuàng)新、技術協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟技術活動，調動職工積極性，增強職工愛崗敬業(yè)，誠實守信、奉獻社會的良好職工道德和職工風尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。對下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業(yè)領導人員聯(lián)系制度，使他們對黨組織有親近感。

（四）及時明確和調整企業(yè)黨組織的隸屬關系

企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行相應調整和明確黨組織的隸屬關系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強黨的領導和開展黨的工作、有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對穩(wěn)定，適當調整：①國有獨資企業(yè)，原黨組織隸屬關系保持不變；②國有企業(yè)改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關系隸屬控股機構黨組織，按產權關系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內兼并，其黨組織關系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設立分公司的，其黨組織隸屬關系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。

各地各部門在企業(yè)改制中，對隸屬關系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強溝通和協(xié)商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。