導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展黨內(nèi)民主的著力點(diǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)生活的基本政治原則和制度，是黨的活力源泉。黨內(nèi)民主是否充分，直接關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固和人民民主的發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)從多方面努力。當(dāng)前，以下三個(gè)方面尤為重要。

一、不斷強(qiáng)化黨內(nèi)民主意識(shí)

發(fā)展黨內(nèi)民主需要良好的環(huán)境。首先要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)民主的宣傳，強(qiáng)化黨內(nèi)民主的意識(shí)，在黨內(nèi)形成良好的民主環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)大力宣傳和強(qiáng)調(diào)以下意識(shí)：

（一）黨內(nèi)民主是黨的生命意識(shí)。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這是總結(jié)黨的歷史和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)所得出的重要結(jié)論。實(shí)踐表明，黨內(nèi)民主生活活躍，能正確處理民主與集中的關(guān)系，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題也能夠通過(guò)民主機(jī)制加以糾正和解決；黨內(nèi)民主生活不好，黨就會(huì)犯錯(cuò)誤，黨的事業(yè)就要受到損失。歷史上，家長(zhǎng)制、“一言堂”、個(gè)人崇拜等曾給我們黨的事業(yè)造成極大損害，也成為導(dǎo)致“”發(fā)生的重要條件。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等一些執(zhí)政幾十年的政黨之所以垮臺(tái)，其中的重要原因是長(zhǎng)期實(shí)行的還是戰(zhàn)爭(zhēng)年代高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨內(nèi)民主生活不正常，黨員的民主權(quán)利得不到保障。因此，黨內(nèi)民主關(guān)乎黨的生命，關(guān)乎政權(quán)的得失。

（二）黨員是黨的主體意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨是廣大黨員按照自愿原則組織起來(lái)的、為著共同的理想和目標(biāo)而奮斗的組織，黨員是黨的主體，是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，黨員對(duì)黨的事務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是應(yīng)該的、也是必須的。黨內(nèi)重大事務(wù)，應(yīng)由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定，黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要由黨員選舉產(chǎn)生，并向黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)報(bào)告工作。對(duì)黨員的民主權(quán)利，黨員本身要充分認(rèn)識(shí)，黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要切實(shí)尊重，有效地予以保障。要努力維護(hù)黨員的主體地位，堅(jiān)持黨的民主集中制原則，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，充分聽(tīng)取廣大黨員的意見(jiàn)，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和黨組織負(fù)責(zé)人是黨員授予意識(shí)。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，全委會(huì)選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會(huì)。這表明，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)力，來(lái)自黨員，是全體黨員的委托或授予。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和黨組織負(fù)責(zé)人就是根據(jù)黨員授予的權(quán)力，為黨和國(guó)家服務(wù)，而不能把工作職權(quán)當(dāng)作特權(quán)，甚至用黨員委托或授予的權(quán)力來(lái)侵犯黨員的民主權(quán)利。黨員對(duì)他們選舉出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人理所當(dāng)然地有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)意見(jiàn)，根據(jù)表現(xiàn)情況決定其去留。

（四）執(zhí)政黨更需要發(fā)展黨內(nèi)民主意識(shí)。一個(gè)政黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨后，黨內(nèi)民主具有特殊重要性。這是因?yàn)閵Z取政權(quán)難，保持政權(quán)更難，在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨面臨的問(wèn)題更多更復(fù)雜。我們黨要不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，就要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，凝聚全黨的智慧和力量，并在全社會(huì)發(fā)展民主政治。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨保持生機(jī)與活力的根本條件，是提高黨自我完善能力的有效手段，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)民主生活

發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，需要認(rèn)真落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主的各項(xiàng)規(guī)章制度，防止規(guī)章制度的虛化。目前，我們黨關(guān)于黨內(nèi)民主生活的規(guī)章制度不少，但有一些在實(shí)踐上落實(shí)得不夠好，需要進(jìn)一步規(guī)范，以保持規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

（一）按時(shí)換屆改選。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員最重要的權(quán)利，黨員大會(huì)和黨員代表大會(huì)是黨員行使權(quán)利的重要機(jī)會(huì)和途徑。黨章規(guī)定，黨的基層委員會(huì)每屆任期三年至五年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期兩年至三年，到時(shí)須換屆改選。但目前，一些基層黨組織沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行黨章的規(guī)定，委員會(huì)任期屆滿(mǎn)，以種種理由不及時(shí)換屆改選，有的基層黨委七、八年甚至十幾年不換屆改選，嚴(yán)重侵犯了黨員的民主權(quán)利，實(shí)際上是剝奪了黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。黨章還規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。但目前一些企業(yè)、科研院所和社會(huì)團(tuán)體等，不是按照黨章規(guī)定成立黨委，而是成立黨組。黨組與黨委的一個(gè)重要區(qū)別是其成員由上級(jí)任命而不是由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉。如果企業(yè)、科研院所、社會(huì)中介組織等基層單位由上級(jí)黨組織直接任命的黨組多了，不利于發(fā)展基層黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，也不利于黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。因此，各級(jí)黨組織應(yīng)認(rèn)真落實(shí)黨章有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行按時(shí)換屆改選制度，不斷完善選舉程序和辦法，確保黨員民主權(quán)利的落實(shí)。

（二）發(fā)揮黨的代表大會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的最根本制度。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，它有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大政治問(wèn)題和組織問(wèn)題。但實(shí)際生活中，有些地方的黨代會(huì)沒(méi)有很好地發(fā)揮其在黨內(nèi)決策和監(jiān)督中的重大作用，黨代會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位沒(méi)有很好地落實(shí)，實(shí)際權(quán)力過(guò)多地集中在常委會(huì)，而常委會(huì)權(quán)力又過(guò)多地集中在幾個(gè)書(shū)記特別是“一把手”中，甚至發(fā)生黨代會(huì)的決定被常委會(huì)或書(shū)記隨意改變的現(xiàn)象，這是非常錯(cuò)誤的。黨代會(huì)最高權(quán)力地位必須強(qiáng)調(diào)和樹(shù)立。

（三）落實(shí)民主集中的“十六字原則”。黨章規(guī)定，凡屬重大問(wèn)題，都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。但有的單位在研究重大問(wèn)題時(shí)，會(huì)前不醞釀，會(huì)中不充分討論，有的雖然討論了，但不是平等商量，而是主要領(lǐng)導(dǎo)事先劃框框、定調(diào)子，或個(gè)別授意、有意引導(dǎo)、硬性說(shuō)服，實(shí)際仍是“一把手”說(shuō)了算。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)某一問(wèn)題有自己的看法，主要領(lǐng)導(dǎo)不是積極溝通，交換意見(jiàn)，而是選擇其不在時(shí)開(kāi)會(huì)決定問(wèn)題。表面上看，堅(jiān)持了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，實(shí)際是民主失真，程序折扣，規(guī)章制度被虛化。

（四）認(rèn)真實(shí)行工作報(bào)告制度。中央和中央紀(jì)委文件都明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期向黨員群眾報(bào)告工作，接受監(jiān)督。但這項(xiàng)規(guī)定現(xiàn)在一些單位執(zhí)行得不夠好，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有或不是定期報(bào)告工作，影響了黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解，一定程度侵犯了黨員的知情權(quán)。以為總書(shū)記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持向中央委員會(huì)報(bào)告工作，為全黨做出了表率，全黨應(yīng)以中央政治局常委會(huì)為榜樣，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定者嚴(yán)肅處理。

三、努力創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度

發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，重要的是以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，拓寬黨內(nèi)民主渠道。

（一）黨務(wù)公開(kāi)制度。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”黨務(wù)公開(kāi)是落實(shí)黨員知情權(quán)的內(nèi)在要求，是維護(hù)黨員民主權(quán)利的有效渠道，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要條件。列寧曾講，沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是可笑的。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)，要求將黨內(nèi)事務(wù)，除涉及黨和國(guó)家機(jī)密的以外，都要盡量公開(kāi)，特別是重要人事任免、重大項(xiàng)目決策、單位發(fā)展規(guī)劃等廣大黨員群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)。盡量和及時(shí)，應(yīng)是黨務(wù)公開(kāi)的重要原則。目前一些地方、部門(mén)在黨務(wù)公開(kāi)方面已有不少好的做法，重要的是將這些好的做法進(jìn)行總結(jié)，形成制度，大力推廣，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（二）代表巡視制度。目前，各級(jí)黨代會(huì)只是在換屆時(shí)召開(kāi)一次，黨代會(huì)代表不是常任制，他們?nèi)昊蛭迥曛行惺挂淮温殭?quán)后就沒(méi)有事可做了。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)建立黨代會(huì)常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用。具體可在黨代會(huì)閉會(huì)期間，組織黨代會(huì)代表開(kāi)展巡視和調(diào)研活動(dòng)，以?xún)A聽(tīng)基層黨員的意見(jiàn)和建議，了解、檢查、督促同級(jí)或下級(jí)黨委的工作，也可就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和聽(tīng)證。目前，中央紀(jì)委、中央組織部組織的巡視組和各省市區(qū)黨委、紀(jì)委組織的巡視組，可分別吸收全國(guó)黨代會(huì)代表和省區(qū)市黨代會(huì)代表參加，作為代表巡視的第一步。黨代會(huì)代表巡視和人代會(huì)代表視察相結(jié)合，對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大作用。

（三）辯護(hù)審理制度。我國(guó)法律法規(guī)浩繁，黨內(nèi)規(guī)章制度眾多，對(duì)這些法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章制度，普通黨員不可能都了解，即便是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和從事專(zhuān)門(mén)工作的同志也不見(jiàn)得都很清楚。為了維護(hù)黨員的權(quán)利，對(duì)涉嫌違紀(jì)國(guó)法的黨員，在黨內(nèi)討論對(duì)其紀(jì)律處分時(shí)，可借鑒司法辯護(hù)制度的做法，以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，就是否應(yīng)給予處分、給予什么處分，請(qǐng)黨內(nèi)有關(guān)同志為其辯護(hù)。這樣，有利于案件定性和量紀(jì)準(zhǔn)確，防止錯(cuò)案冤案，防止侵犯黨員權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。建立案件辯護(hù)審理制度，需要各級(jí)紀(jì)委把保障黨員權(quán)利作為重要職責(zé)，在黨內(nèi)公開(kāi)案件審理。

（四）擴(kuò)大差額選舉制度。在現(xiàn)代政治學(xué)理論中，選舉被認(rèn)為是民主政治的底線。在黨內(nèi)普遍建立差額選舉制度，實(shí)質(zhì)上是尊重和體現(xiàn)黨員的選舉權(quán)，從程序上、制度上保證民主的實(shí)現(xiàn)。目前，黨內(nèi)差額選舉制度已普遍建立，差額比例也已確定。發(fā)展黨內(nèi)民主，需要將差額比例由20％擴(kuò)大到20％以上，并可逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉，這應(yīng)成為發(fā)展黨內(nèi)民主首先選擇的途徑。為了做好擴(kuò)大差額后的選舉工作，應(yīng)改進(jìn)候選人的提名，著力在程序性、公開(kāi)性上下功夫；適度競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，便于黨員群眾從中擇優(yōu)；允許黨員群眾對(duì)候選人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，保證選舉質(zhì)量。