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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步做好我市應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高全市的應(yīng)急管理水平，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系

一是抓緊進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定工作。應(yīng)急管理工作的重心在基層，而現(xiàn)在我們應(yīng)急管理工作薄弱環(huán)節(jié)也在基層。目前，雖然市、縣兩級應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立起來，但是，不少社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位還沒有應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理工作的隨意性大，規(guī)范性、程序性較差。因此，各社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《**省“**”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，根據(jù)各地的總體應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，加快編制一批應(yīng)急預(yù)案，形成基層應(yīng)急預(yù)案體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能迅速、有序、高效地進(jìn)行處置。各縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際，對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行增補(bǔ)，力爭將所有可能發(fā)生的突發(fā)事件納入到應(yīng)急預(yù)案中來。同時，加強(qiáng)對基層單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促、指導(dǎo)和檢查，確保在“**”末真正形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

二是認(rèn)真開展對已有應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作。應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實(shí)效性直接決定著應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和應(yīng)急管理工作的水平。各地、各部門要對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理，適時開展演練工作，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，認(rèn)真修訂完善，做到查出一處，修改和補(bǔ)充一處，使應(yīng)急預(yù)案更加符合實(shí)際，更具可操作性，更富實(shí)效性，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容充實(shí)、運(yùn)行高效的應(yīng)急預(yù)案體系。

二、健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、規(guī)范化和法制化

一是要建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。各地、各部門要成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的應(yīng)急管理工作指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地、本部門的應(yīng)急管理工作，各地、各部門主要行政領(lǐng)導(dǎo)是本地、本部門應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。各縣、市、區(qū)政府要在整合資源的基礎(chǔ)上，實(shí)行應(yīng)急管理、政務(wù)值班和市長熱線辦理三位一體的工作模式，配齊、配強(qiáng)專職工作人員，強(qiáng)化應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。市政府各有關(guān)部門要明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，并明確具體辦事人員，責(zé)任到人。各級應(yīng)急管理具體辦事機(jī)構(gòu)要在本地、本部門應(yīng)急管理工作指揮機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本地、本部門的應(yīng)急管理工作。各地、各部門要保證應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)工作人員的相對穩(wěn)定性，避免人員流動頻繁。

二是要建立應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。要強(qiáng)化各專項指揮機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

三是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，依法處置突發(fā)事件，使應(yīng)急管理工作走上法制化軌道。

三、加大智力、人力和物力投入，為應(yīng)急管理工作提供有力保障

一是建立健全各類應(yīng)急專家?guī)臁８鞯?、各部門要根據(jù)本地、本部門實(shí)際，選聘應(yīng)急專家，成立應(yīng)急專家?guī)旎驅(qū)＜医M，為本地、本部門的應(yīng)急管理提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

二是建立應(yīng)急救援隊伍。各地要結(jié)合實(shí)際，按照一隊多用和一專多能的原則，建設(shè)2支以上的專業(yè)救援隊伍。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用，使基層應(yīng)急隊伍平時加強(qiáng)防范，險時立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)、企業(yè)要重視應(yīng)急隊伍建設(shè)，并積極參與社會應(yīng)急救援。鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)專長的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊伍，加強(qiáng)對志愿者隊伍的人員招募、培訓(xùn)、演練和管理。

三是加大應(yīng)急管理的資金投入和物資儲備。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)和社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)及更新維護(hù)資金的要求。

各地、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急物資儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資普查的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃各類應(yīng)急救援物資的分布和儲備。要建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)運(yùn)機(jī)制，充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。

四、做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全

一是積極開展風(fēng)險排查工作。建立風(fēng)險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的要求層層建立排查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患、社會矛盾，努力將各類突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

二是妥善處置突發(fā)公共事件。規(guī)范應(yīng)急處置程序。一般突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置，有關(guān)情況要及時報告市政府。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要立即組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，同時，立即按程序報告上級政府，在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，妥善進(jìn)行后續(xù)處理。要重視和加強(qiáng)信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，按照及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，做好信息工作；新聞單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三是嚴(yán)格信息報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責(zé)任主體，市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)報告相關(guān)類別信息。一般、較大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在2小時內(nèi)報告市政府；重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在1小時內(nèi)報告市政府，同時將情況及時通報相關(guān)部門和可能受影響的地區(qū)。要在居（村）民委員會、學(xué)校、企事業(yè)等重點(diǎn)基層單位建立專職或者兼職信息報告員制度，并探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。對因遲報、漏報以及瞞報、謊報造成損失或重大影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是開展突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析。建立健全突發(fā)公共事件評估制度。各地、各有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作作出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。要結(jié)合突發(fā)公共事件的評估，加強(qiáng)案例庫建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，民政、安全監(jiān)管、衛(wèi)生和公安部門分別負(fù)責(zé)統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，各相關(guān)部門要積極配合。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

各縣、市、區(qū)和市直有關(guān)部門要把應(yīng)急管理工作擺到更加重要的位置，將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對突發(fā)公共事件的復(fù)雜性、艱巨性、長期性有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí)，不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，要深入一線，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)指揮。要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度、應(yīng)急管理績效評估制度和責(zé)任追究制度，把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依照法律法規(guī)追究責(zé)任。市政府應(yīng)急管理辦公室要切實(shí)履行協(xié)調(diào)、督查職責(zé)，定期對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作開展和落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，扎實(shí)推進(jìn)全市應(yīng)急管理工作。

六、進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急知識宣傳教育

要將應(yīng)急管理知識納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，積極開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)。全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程的培訓(xùn)，未按要求開展安全培訓(xùn)的要責(zé)令限期整改，達(dá)不到考核要求的人員一律不準(zhǔn)上崗。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，并學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗，提升我市應(yīng)急管理工作水平。要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，編制各類預(yù)案簡本，并在全社會廣泛宣傳，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等方面的基本知識和技能。新聞媒體要無償開展突發(fā)公共事件防范與處置的公益宣傳。教育部門要加強(qiáng)對在校學(xué)生安全教育，把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識納入教學(xué)內(nèi)容，全面提高社會公眾的維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

**市人民政府**年**月**日