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各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《2009年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃》已經市政府常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。為切實做好2009年政府立法和行政執(zhí)法檢查工作，服務和保障我市經濟社會健康有序發(fā)展，現提出如下要求：

一、關于2009年市政府立法工作

（一）堅持以人為本，用科學發(fā)展觀指導立法工作。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，要把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點，從法律制度上體現和實現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要牢牢把握發(fā)展的科學內涵，從我市經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,著力抓好改善民生、完善社會主義市場經濟體制、保護生態(tài)環(huán)境、推進體制創(chuàng)新等方面需要制定或者修訂的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章項目，通過法律制度引導、規(guī)范、保障、促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）增強立法工作計劃的嚴肅性，確保按時、高質量地完成立法工作任務。對列入市政府立法計劃的正式項目，起草單位要加強領導，成立由立法人員、實際工作者和專家相結合的起草小組，制定和落實工作責任制，保證必要的立法經費等條件，嚴格按照計劃確定的時間完成法規(guī)、規(guī)章草案的報送工作，不能如期完成的，起草單位應當向市政府作出書面報告。對列入市政府立法計劃的法規(guī)、規(guī)章的備選、調研項目，相關責任部門要加強立法調研工作。同時，各起草責任單位要結合立法計劃安排積極開展立法課題研究，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經費，加大立法調查和理論研究工作，按時向市法制局報送有關立法調研報告。市法制局要進一步組織、指導和督促有關單位認真開展相關立法工作，確保按時按質完成立法任務。

（三）不斷增強立法透明度，增加政府立法的科學性、民主性。起草單位起草法規(guī)或規(guī)章草案時要有全局觀念，堅持從我市經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，著重從制度設計上研究解決實際問題。在立法過程中，要采取書面征求意見、座談會、論證會等方式廣泛聽取有關機關、組織和公民對法規(guī)規(guī)章草案的意見，特別是對涉及公民、法人和其他組織切身利益的立法項目，應當按規(guī)定舉行立法聽證會，充分聽取管理相對人的意見和建議。對重要法規(guī)和規(guī)章草案，起草單位或市法制局要向社會公開文本征求意見，增強政府立法工作的民主性和透明度。

（四）加強溝通與配合,進一步做好有關意見的協(xié)調工作。起草單位在將起草的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案送有關部門征求意見時，要就涉及的主要制度、管理體制、權限分工等問題,主動與相關部門進行溝通。有關部門要認真研究并及時反饋意見，部門意見要由主要負責人或主持工作的負責人簽署。起草單位要對有關部門提出的意見進行認真分析，并采納合理的意見；對有爭議的意見,要在報送草案送審稿時說明情況和理由。對部門經過多次協(xié)商不能達成一致的意見,由市法制局進行協(xié)調；經協(xié)調仍達不成一致意見的，報市政府分管領導協(xié)調，或者報市政府常務會議決定。

二、關于2009年市政府執(zhí)法檢查工作

加強政府法制監(jiān)督是推進依法行政工作的重要環(huán)節(jié)，也是促進我市行政執(zhí)法水平不斷提高的重要手段。執(zhí)法檢查是政府法制監(jiān)督的重要體現，是檢驗法律、法規(guī)、規(guī)章在實踐中執(zhí)行情況的重要途徑。各部門、各單位要高度重視執(zhí)法檢查工作，被檢查的單位要嚴格按照執(zhí)法檢查計劃要求，積極、主動配合執(zhí)法檢查工作，并認真落實檢查建議、做好檢查后的整改工作；負責實施執(zhí)法檢查的部門，要進一步改進執(zhí)法檢查方法，特別要做好檢查后的跟蹤、督促、反饋工作，不斷提高檢查效果。

（一）檢查項目

今年主要檢查我市2008年頒布的法規(guī)、規(guī)章實施一周年的宣傳貫徹法定職責情況，取得實際成效情況，以及執(zhí)行中存在的問題和解決辦法等方面的內容，具體檢查3件法規(guī)、規(guī)章，即對《**經濟特區(qū)科學技術進步條例》、《**市擁軍優(yōu)屬辦法》、《**市水上旅游客運管理辦法》的執(zhí)行情況進行檢查。為進一步貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《**市人民政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的意見》的有關規(guī)定，市政府于2009年對全市規(guī)范性文件進行全面清理（市政府辦公廳已專門發(fā)文部署），結合清理工作方案的要求，市政府將對各區(qū)政府、市直各部門開展規(guī)范性文件清理情況進行檢查。

（二）檢查方式

⒈在市政府網站、市法制局網站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項，征求社會各界對相對法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的意見和建議；

⒉召集有關行政管理相對人座談或者現場抽查行政執(zhí)法情況；

⒊被檢查單位匯報介紹執(zhí)法情況；

⒋抽查行政處罰、行政許可、行政復議和行政訴訟等案卷，查閱相關配套的規(guī)范性文件；

⒌被檢查單位在檢查后提出整改意見和落實整改情況報市政府。

（三）人員組成

檢查工作由市法制局牽頭，與市監(jiān)察局、市依法治市辦等單位組成檢查組，并邀請市人大相關專委會和市政協(xié)社法委參加，共同開展執(zhí)法檢查工作。