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一、五大原則

1、處分法定原則?！胺且蚍ǘㄊ掠?、經(jīng)非經(jīng)法定程序，不受處分”。（三條）其間沒有“非依法定依據(jù)”之玄機。

2、比照（類推）原則（第二條）。

3、違法亂紀(jì)行為與處分程度相適應(yīng)原則。（第四條）。

4、吸收與限制加重原則。（第十條）。

5、處分救濟(jì)與申訴不加重原則。（第四十八條）。

二、十一大重點或亮點

之一“一把手”不得改變集體的重大決定

十九條負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

一把手權(quán)力太大、太專制，已經(jīng)成為一些地區(qū)、一些部門問題頻發(fā)的一個重要原因。由于一把手獨斷專行，權(quán)力失去監(jiān)督，許多應(yīng)當(dāng)集體研究的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主協(xié)商的事項，應(yīng)當(dāng)集體處理的事項，都由一把手說了算；一把手強行執(zhí)行，直接導(dǎo)致了權(quán)力失衡、決策失誤、組織失調(diào)?！短幏謼l例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該是對一把手權(quán)力的有效限制和規(guī)范。

之二揮霍浪費國家資財將受處分

二十四條公務(wù)員違反財經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費國家資財?shù)?，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

“瀆職個案平均損失是貪污的17倍?！边@是最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松給出的數(shù)據(jù)。他說：“我們把貪污賄賂的犯罪和瀆職侵權(quán)的犯罪做了一個比較，把所有辦案涉及的金額除以案件數(shù)量，把每個案件造成的損失都統(tǒng)計了出來，得出了一個結(jié)論：貪污犯罪個案平均是15萬元，瀆職侵權(quán)犯罪的平均個案損失是258萬元。”“不揣腰包”的腐敗更甚，瀆職比貪污給國家造成的損失還要大。

之三公款賭博給予撤職或開除處分

三十二條對挪用公款進(jìn)行賭博的行政機關(guān)公務(wù)員，給予撤職或開除處分。條例同時規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

近些年，不斷有公務(wù)員挪用巨額公款賭博的消息見諸媒體，說明我們的制度在某些方面還有欠缺?！短幏謼l例》規(guī)定，參與賭博即受處分，挪用公款賭博，非撤職即開除，表明政府治理公務(wù)員賭博的決心。

之四玩忽職守情節(jié)嚴(yán)重的將被開除

二十條行政機關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的，將被處分。條例規(guī)定有以上行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

因為玩忽職守而造成的重大事故、災(zāi)難，幾乎每年都有發(fā)生，究其根源，在于我國長期有重廉政、輕勤政的傾向，缺乏對玩忽職守行為的譴責(zé)氛圍。進(jìn)一步加大處分力度，公務(wù)員在社會監(jiān)督和自我監(jiān)督的雙重作用下，一定會減少玩忽職守行為的發(fā)生。

之五拒不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)將可被開除

二十九條行政機關(guān)公務(wù)員如果有拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)行為，或者有虐待、遺棄家庭成員等違反社會公德行為的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。在《處分條例》中，行政機關(guān)公務(wù)員的道德行為受到了很大約束，不孝敬老人等行為不但應(yīng)受到道德的譴責(zé)，而且也要受到法律的懲戒。

把原本屬于道德范疇的內(nèi)容寫進(jìn)《處分條例》，其實是倫理法治化的表現(xiàn)。倫理法治化，就是變道德的軟約束力為法治的硬約束力，使道德在社會治理中發(fā)揮更大的作用。比如，關(guān)于“孝”的問題，在《處分條例》之前，就有一些地方將不孝不能提拔寫入紅頭文件。2004年，一此省也提出了干部選拔也要看其是否孝敬父母的意見。2006年，山西省河津市出臺的干部提拔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不孝敬父母、不善待配偶者不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。此類政策的出臺，對提高公務(wù)員的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成都有積極意義。

德乃人之本。遵守社會公德，是做人的基本準(zhǔn)則。孝為德之先。“孝”作為中華民族的傳統(tǒng)美德，不管社會如何進(jìn)步，社會文明如何發(fā)達(dá)，什么時候都不應(yīng)丟棄。“孝”的核心是“感恩”，鴉有反哺之義，羊有跪乳之恩。一名公務(wù)員，如果連養(yǎng)育自己的父母都不孝敬，怎么能愛他人、愛集體、愛國家呢？怎么能做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”呢？對行政機關(guān)公務(wù)員不孝敬老人、包養(yǎng)情人等行為進(jìn)行懲戒是符合國情民意的?！靶ⅰ笔堑碌母?。一個人只有做到了“孝”，才可能做到誠信有德、善待家人和配偶、不做不道德的事，才可能做一個好人、好官。這就是之所以將“孝”一類的道德范疇寫進(jìn)條例的意義所在。

本來孝道是每個中國人很自覺遵守的最普通的文化，很多人可能大字不識幾個，但都會知道：“百善孝為先”……

孝道是中國文化的特產(chǎn)。幾千年來，我們都一直延續(xù)得很好。可能令老祖宗想不到的是，到了現(xiàn)今這個社會，孝道卻需要喊著拯救的口號來維持了，算不算是時代的悲哀！要是將來在九泉之下，遇見老祖宗恐怕都要羞愧不已。

孝道，換一種方式說，就是給父母愛的一種回報！我們的身子孕育于父母，是他（她）們把你從牙牙學(xué)語拉扯到至今，這份無私的奉獻(xiàn)，這一輩子只能注定欠他（她）們的。

為此，調(diào)皮的金圣嘆先生曾給他兒子寫過一封信：“我和你是朋友，最初你也沒有指定要我做你的父親，我也沒有指定要你做我的兒子，大家是撞來的，因為是撞來的所以彼此之間，沒有交情可談，但是話要說回來，這個老頭子和這個老太太，從替你揩大便小便開始，照顧了你二十年，這二十年，你去社會上找找看，還有沒有比這兩個老朋友更好的朋友？我們現(xiàn)在不要求你孝不孝，這些都是空話，只要求你把這兩個老朋友照顧你二十年的感情，也同樣照顧這兩個老朋友二十年，就夠了?！?/p>

算他金圣嘆先生夠滑頭，夠風(fēng)趣，然而，他的游戲文字卻包含著孝道的哲學(xué)，讓現(xiàn)代諸多文明人看到，恐怕皆要羞愧不已！在這個時代，大家都忙著鉆進(jìn)錢眼里，常常聽到在這個社會上諸多兒女們?yōu)榱送菩顿狆B(yǎng)父母的責(zé)任，相互打太極拳，你推來我推去，大家彼此都不肯認(rèn)輸，最后讓年邁的父母傷心絕望而去！而寧可要錢不要父母，打罵而父母、公婆等惡劣事件也常見諸報端。

工作太忙，生活太累，常常是人們忘記了盡孝的理由。自然，有很多人滿肚子裝著盡孝的心，但卻一直都沒有盡孝的機會，待父母離開這個世界，方才去感嘆原來和當(dāng)初！據(jù)一份調(diào)查顯示，在中國孝心最弱的地區(qū)，卻是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的上海、廣州。

臣密言：“臣以險釁，夙遭閔兇。生孩六月，慈父見背；行年四歲，舅奪母志。祖母劉，愍臣孤弱，躬親撫養(yǎng)。臣少多疾病。九歲不行。零丁孤苦，至于成立。既無叔伯，終鮮兄弟。門衰祚薄，晚有兒息。外無期功強近之親，內(nèi)無應(yīng)門五尺之童。煢煢孑立，形影相吊。而劉夙嬰疾病，常在床蓐；臣待湯藥，未嘗廢離。……

但以劉日薄西山，氣息奄奄，人命危淺，朝不慮夕。臣無祖母，無以至今日，祖母無臣，無以終余年。母孫二人，更相為命。是以區(qū)區(qū)不能廢遠(yuǎn)?！?/p>

《孝經(jīng)》中孝敬父母還只是小孝，這只是盡個人的義務(wù)，而大孝則是對待天下的老百姓如同自己的生身父母。自然，現(xiàn)今的社會，大孝這等壯舉是不敢去奢求太多，但愿能將小孝發(fā)揚光大，也要多拜拜菩薩了

之六包養(yǎng)情人予以撤職或開除

二十條行政機關(guān)公務(wù)員有包養(yǎng)情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。將最重的兩種處罰辦法給予了包養(yǎng)情人的公務(wù)員，顯然有極強的針對性。

何為包養(yǎng)情人？——是指在有配偶的情況下，與他人在一定時期內(nèi)保持較為固定的性關(guān)系并為其提供基本生活條件的行為。

無論是近期落馬的陳良宇、邱曉華，還是之前的成克杰、李玉書等，都存在包養(yǎng)情人的問題。根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室主任任建明的統(tǒng)計，落馬官員中，涉及包養(yǎng)情人的占到九成以上。本條例的規(guī)定彌補了法與道德之間的真空地帶。

之七公務(wù)員不得參與營利性活動

二十七條行政機關(guān)公務(wù)員從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，情節(jié)嚴(yán)重的將被開除。

公務(wù)員參與企業(yè)營利活動負(fù)面作用十分明顯：一是影響《公務(wù)員法》的嚴(yán)肅性，二是損害公務(wù)員形象，三是沖擊正常企業(yè)發(fā)展秩序，四是極易產(chǎn)生權(quán)錢交易腐敗。公正廉潔、克己奉公應(yīng)該是公務(wù)員的法定義務(wù)，這在《公務(wù)員法》中有明確的規(guī)定：“公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)?！北緱l例對公務(wù)員參與營利性活動行為的量紀(jì)又做了詳細(xì)規(guī)定。

之八公務(wù)員超生將給予降級、撤職或開除

三十三條計劃生育是我國的基本國策，針對現(xiàn)實中公務(wù)員違反國家規(guī)定的超生行為，《處分條例》規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

2006年12月，陜西榆林市榆陽區(qū)建設(shè)局局長秦懷文因超生被開除黨籍、開除公職；2007年4月，遼寧省整治黨政干部超生案件。這些都是對違反基本國策的公務(wù)員的懲戒。

之九公務(wù)員非法出境或違規(guī)滯留境外情節(jié)嚴(yán)重者開除

條例十八條規(guī)定，公務(wù)員有非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的行為，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

之十公務(wù)員拒不執(zhí)行法院裁判情節(jié)嚴(yán)重者開除處分

條例三十三條，公務(wù)員有拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)作出的決定的行為，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

之十一調(diào)查公務(wù)員違法違紀(jì)案件嚴(yán)禁采取暴力等非法方式

第四十四條規(guī)定，對行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查時，嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)。

條例中強調(diào)，監(jiān)察機關(guān)對違法違紀(jì)的行政機關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。

條例還規(guī)定，對行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行，接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況。

此外，參與行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的、與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的、與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。