編者按：本文主要從深化改革的必要性和重要性；總體思路；主要任務；切實抓好深化改革各項工作的落實進行講述。其中，主要包括：深化重點領域體制改革是貫徹落實黨的十七大精神的重要內容，也是實現(xiàn)我市又好又快發(fā)展、強市興縣富民目標的根本舉措、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經濟又好又快發(fā)展和強市興縣富民的奮斗目標、圍繞放活市場主體、轉變政府職能、完善市場體制、促進社會和諧四大領域、加快行政管理體制改革、深化國有企業(yè)改革、推進財政體制改革、健全要素市場體系和市場中介體系、繼續(xù)推進社會領域改革、改革工作涉及面廣、政策性強，涉及方方面面，各級各部門要切實加強領導，列入重要議事日程，認真研究，扎實推進。市發(fā)展和改革委員會作為統(tǒng)籌全市重點領域體制改革工作的職能部門，要發(fā)揮好總體指導和綜合協(xié)調作用，及時與有關部門溝通聯(lián)系等，具體材料請詳見：

為深入貫徹落實黨的十七大、省委七屆三次全會、市委九屆六次全會和市人大十三屆一次會議精神，進一步解放思想，推進改革，努力解決制約我市經濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，現(xiàn)就深化重點領域改革，提出以下意見。

一、深化改革的必要性和重要性

深化重點領域體制改革是貫徹落實黨的十七大精神的重要內容，也是實現(xiàn)我市又好又快發(fā)展、強市興縣富民目標的根本舉措。2007年，我市銳意進取，開拓創(chuàng)新，不斷加大改革力度，取得了一定進展，但與沿海先進城市及我省兄弟市相比，與實現(xiàn)強市興縣富民的目標相比，還存在較大差距。一是政府職能轉變滯后，政府對微觀經濟運行干預較多，行政審批方式和行政管理手段需進一步改革和提高；二是國有企業(yè)改革要進一步深化，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未健全和規(guī)范；三是財政體制需進一步完善，在促進基本公共服務均等化和經濟社會又好又快發(fā)展方面的作用需進一步加強；四是要素市場發(fā)育滯后，特別是資本、土地等要素市場配置資源的程度較低。各級各部門要充分認識深化改革的重要意義，堅定不移地堅持改革方向，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為經濟社會又好又快發(fā)展提供強大動力和體制保障。

二、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經濟又好又快發(fā)展和強市興縣富民的奮斗目標，加強對改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調和綜合配套，大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力解決影響經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，消除制約生產力發(fā)展的體制機制障礙，形成有利于我市經濟社會又好又快發(fā)展的體制機制。

為了進一步促進本區(qū)產業(yè)的“簇群式”發(fā)展，提升顯示度，形成產業(yè)鏈，推進區(qū)域經濟加快發(fā)展，區(qū)政府決定對區(qū)域內生物制品產業(yè)、電子信息產業(yè)、新材料產業(yè)、光機電一體化產業(yè)等導向性科技產業(yè)以及與這些產業(yè)直接相關的現(xiàn)代服務業(yè)實施政策聚焦，加強綜合服務，以增強這些產業(yè)的整體競爭力。

一、工商服務

（一）凡登記材料齊全，符合企業(yè)設立條件，工商部門在5個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（二）企業(yè)設立或變更申請，經營范圍涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定需專項審批，且屬區(qū)有關前置審批部門審批的項目，可實施并聯(lián)審批。

（三）注冊資本50萬元以下的企業(yè)，注冊資本可采用分期到位的辦法；科技人員申請設立相關類企業(yè)的，可采取告知承諾的方法，免交非在職證明及有關的其它證明。

（四）鼓勵企業(yè)以經過評估驗資的專利、專有技術、科研成果等作為無形資產進行注冊登記。

進人21世紀以來，“三農”問題引起我國政府前所未有的關注。中共中央、國務院連續(xù)幾年在“中央一號文件”中提出：要加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，深入實施科技人戶工程，積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，因此，加強農技推廣體系的建設、加速農業(yè)科技成果轉化已成為我國農業(yè)發(fā)展的重要任務之一。農技推廣和轉化是一個龐大的系統(tǒng)工程，具有很強的外部性，除了農業(yè)科研單位、技術推廣部門及農村基層單位自身應深化改革、創(chuàng)造條件外，還需建立一個有效的保障體系，既需要各級政府與社會各界的大力支持和配合，也需要相應的法律政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅實的后盾。以下就農業(yè)技術推廣的制度、經費和政策保障的具體措施作一簡要的分析。

1制度保障

1．1健全農業(yè)科技推廣的法律法規(guī)體系《中華人民共和國農業(yè)法》和《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》是指導我國農業(yè)技術推廣的最基本法律，對穩(wěn)定農技推廣機構、健全農技推廣體系起著至關重要的作用。此外，國家還需制定全國性的《農業(yè)技術推廣法實施細則》以指導和規(guī)范農技推廣事業(yè)的發(fā)展；制定由農業(yè)部或科技部等相關部門頒布實施的加強農村科技產業(yè)發(fā)展的系列規(guī)定，并與相關的法律、法規(guī)體系相配套，逐步將農業(yè)科技產業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。

1．1．1加強宏觀調控國家應加強宏觀調控，負責領導和協(xié)調工作。如對于市場能承擔的農業(yè)技術，在制度上允許成立相應的以盈利為目的的技術推廣服務公司，除為其自身發(fā)展創(chuàng)造條件外，還應制訂相應的法律法規(guī)使其存在合法化，并建立相應的促使其合法經營的法律約束，使其在做好服務的基礎上發(fā)展壯大。

1．1．2發(fā)展和引導農業(yè)技術市場必須通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范農業(yè)技術推廣市場的行為。加強農業(yè)技術市場建設，促進農業(yè)技術轉讓，為農業(yè)科研機構、大專院校及民營科技企業(yè)的科技成果轉化及市場化提供便利的條件和措施保障。通過各種途徑農業(yè)技術成果、專利等技術轉讓信息，使得技術的供需雙方關系更加密切，從而促進農業(yè)技術貿易。鼓勵農業(yè)生產資料及農產品購銷企業(yè)積極參與農業(yè)科技推廣和宣傳教育活動，通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范其行為，杜絕坑農、害農現(xiàn)象。

1．1．3培育和發(fā)展民間科技組織通過農民合作經濟組織，實現(xiàn)政府主導的公益性科技成果轉化，不僅可將分散農戶的科技需求集中起來，而且提高了其農業(yè)科技成果的應用能力，使農業(yè)科技成果走向千家萬戶，在農業(yè)科研單位、農業(yè)院校、農技推廣機構、農業(yè)企業(yè)與農戶之間構建起了橋梁，及時傳遞和溝通雙方的信息，有效地彌補了轉化過程中真正代表農民利益的中介空白；因此，應制訂相應的法律法規(guī)，依法規(guī)范農民專業(yè)技術合作組織的發(fā)展，大力推動農民專業(yè)技術合作社規(guī)范發(fā)展。在組織機構的設置、民主管理機制的建立、服務項目的確定、業(yè)務活動的開展等方面加大指導工作的力度，使農民專業(yè)合作社依法成立、依法規(guī)范，并發(fā)揮其應有的作用。

一、近三年科技工作情況

自2003來，科技局圍繞縣委、縣政府的中心工作，以實施科技項目，推進科技成果應用和轉化，加快高新技術產業(yè)化，維護知識產權、產學研結合為重點，大力實施科技興縣戰(zhàn)略。共申報省級以上科技項目40項，已爭取立項各類科技計劃項目14項，落實科技貸（借）款9600萬元，無償撥款95萬元；這些項目的實施，年新增產值16500萬元。獲得省科技進步獎三等獎3項；市科技進步獎6項，其中一等獎1項，三等獎5項；評審出縣科技進步獎29項。申報國家專利29項，獲批專利17項。幾年來，引進、推廣工、農業(yè)新產品、新技術40多項。擁有國家級高新技術企業(yè)1家，省級高新技術企業(yè)4家。2005年全縣高新技術產業(yè)增加值達2.56億元，高新技術產品增至52個。2005年7月，我縣順利通過了科技部對2003－2004年度“全國科技進步縣”的復核。與此同時，我縣科技成果管理、科技項目的實施和服務工作不斷進步，知識產權保護意識不斷加強，科技宣傳深入民心，科技局自身建設得到加強。

1、加強科技宣傳，不斷改善科技政策環(huán)境。公務員之家版權所有

一是“一把手”抓第一生產力的局面正在形成。堅持一把手抓生產力的指導思想，成立了由縣委、縣政府黨政一把手親自任組長的“科教興縣領導小組”和“創(chuàng)建全國科技工作先進縣領導小組”。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)和有關部門也成立了由一把手擔任主要領導的科技工作領導機構?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府將科技工作納入議事日程，定期召開科技工作專題會議，討論、研究科技投入、技術創(chuàng)新、科技項目、科學技術合作、科技人才引進等科技工作，對具體事項做到事前有安排事后有結果。科技工作力度不斷加大，上下貫通，形成一股強大的科技工作合力，使縣級科技工作整體水平迅速提高，極大地促進了各個行業(yè)的科技創(chuàng)新和科技進步。

二是各項政策環(huán)境陸續(xù)出臺。為了創(chuàng)造良好的科技工作環(huán)境，縣委縣政府先后出臺了《關于加強科技興縣的決定》、《關于加強技術創(chuàng)新加速發(fā)展高新技術產業(yè)的決定》、《科技三項經費管理辦法》、《關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直部門實行科技進步目標責任考核的實施辦法》、《云夢縣技術創(chuàng)新獎勵辦法》等系列政策性文件。這些科技工作政策性文件的出臺實施，使科技工作環(huán)境越來越好，科技工作的力度逐步加強。

三是全社會學科技、用科學的熱情越來越高。我縣一方面以每年全省送科技下鄉(xiāng)活動、世界知識產權日、科技進步法實施周年紀念日、科技周宣傳日等為契機，另一方面采用召開科技大會、科技專題報道、科技法規(guī)競賽、科技（趕集）下鄉(xiāng)等形式，充分利用電視、報紙等新聞媒體，積極宣傳普及《科技進步法》、《科技成果轉化法》、《農業(yè)技術推廣法》、《專利法》等科技工作法律法規(guī)；同時，我縣還結合全縣經濟工作情況邀請大專院校教授、學者先后作了30多場高水平的科技報告，向各級領導、科技工作者、管理人員提供現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代科學技術知識。這些活動的開展，極大地提高了全縣廣大干部群眾的科技意識，形成了“學科學、用科學、愛科學”的良好社會氛圍。

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“十七大”和十七屆三中全會精神，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的體制機制障礙，圍繞消除不利于全面落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙，圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，在全面推進各項改革的同時，加快推進行政管理體制改革，積極推進財稅體制改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，為全市社會經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（一）加快服務型政府建設。按照中央和省的統(tǒng)一部署，加快推進行政管理體制改革。進一步加強政府建設，提高政府經濟管理和公共服務水平，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要進一步清理行政性收費項目，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)利用12345市民服務熱線等各種渠道聽取民意，改進政府工作。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進一步改革投資體制，規(guī)范政府核準制，健全登記備案制，真正確立企業(yè)的投資主體地位。按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監(jiān)管”的要求,圍繞解決政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤、行業(yè)協(xié)會與政府財產分離、公務人員在行業(yè)協(xié)會兼職等問題，適時啟動行業(yè)協(xié)會改革。注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節(jié)約和有效利用，加快健全科學的節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，完善建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的體制機制。

（二）不斷推進企業(yè)改革。國有企業(yè)改革要以國家頒布的支持產業(yè)振興規(guī)劃為指導，推進企業(yè)兼并重組。以貫徹實施《企業(yè)國有資產法》為契機，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，增強國有經濟活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點，突破難點，全力推進。對資產狀況良好、具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場結合的力度等方式，促進企業(yè)做強做大做優(yōu)；對歷史負擔沉重、維持經營但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴股、股權多元化及國有產權整體轉讓等方式，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對長期停止經營、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場，確保社會穩(wěn)定。要把發(fā)展民營經濟作為保增長、擴內需、調結構的重要途徑，進一步降低門檻、出臺優(yōu)惠政策，引導大學生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學和科研單位中有自主知識產權及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施，開放非公有制經濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，消除制約非公有制經濟發(fā)展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔保、技術創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場體系建設。加快資本、土地、勞動力、技術等要素市場發(fā)展。實施資源和要素價格形成機制改革。積極推進企業(yè)上市，擴大企業(yè)上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業(yè)上市的指導工作。協(xié)調、使用好省上市企業(yè)專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規(guī)范經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎性作用。加快制定引導集體建設用地流轉使用的政策措施，允許農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設用地，在保留集體土地所有權的前提下，以出租、入股、聯(lián)營、轉讓等方式進入市場。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術市場，促進科技成果快速轉化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經營。在加強耕地保護的基礎上，加快集體土地所有權和集體建設用地使用權確權、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，促進林業(yè)生態(tài)建設。完善農村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經濟體制改革試點市”的工作。

（五）加快民生領域改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度，優(yōu)先保障農村和困難群體最急需的基本公共服務。一是健全城鄉(xiāng)社會保障體系。把更多非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，完善統(tǒng)一的社會保險關系接續(xù)辦法，落實提高優(yōu)撫對象補助、城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標準和企業(yè)退休人員待遇政策，將在校大學生、依法破產企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險。二是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系四位一體的基

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“十七大”和十七屆三中全會精神，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的體制機制障礙，圍繞消除不利于全面落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙，圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，在全面推進各項改革的同時，加快推進行政管理體制改革，積極推進財稅體制改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，為全市社會經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（一）加快服務型政府建設。按照中央和省的統(tǒng)一部署，加快推進行政管理體制改革。進一步加強政府建設，提高政府經濟管理和公共服務水平，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要進一步清理行政性收費項目，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)利用12345市民服務熱線等各種渠道聽取民意，改進政府工作。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進一步改革投資體制，規(guī)范政府核準制，健全登記備案制，真正確立企業(yè)的投資主體地位。按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監(jiān)管”的要求,圍繞解決政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤、行業(yè)協(xié)會與政府財產分離、公務人員在行業(yè)協(xié)會兼職等問題，適時啟動行業(yè)協(xié)會改革。注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節(jié)約和有效利用，加快健全科學的節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，完善建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的體制機制。

（二）不斷推進企業(yè)改革。國有企業(yè)改革要以國家頒布的支持產業(yè)振興規(guī)劃為指導，推進企業(yè)兼并重組。以貫徹實施《企業(yè)國有資產法》為契機，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，增強國有經濟活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點，突破難點，全力推進。對資產狀況良好、具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場結合的力度等方式，促進企業(yè)做強做大做優(yōu)；對歷史負擔沉重、維持經營但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴股、股權多元化及國有產權整體轉讓等方式，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對長期停止經營、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場，確保社會穩(wěn)定。要把發(fā)展民營經濟作為保增長、擴內需、調結構的重要途徑，進一步降低門檻、出臺優(yōu)惠政策，引導大學生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學和科研單位中有自主知識產權及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施，開放非公有制經濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，消除制約非公有制經濟發(fā)展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔保、技術創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場體系建設。加快資本、土地、勞動力、技術等要素市場發(fā)展。實施資源和要素價格形成機制改革。積極推進企業(yè)上市，擴大企業(yè)上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業(yè)上市的指導工作。協(xié)調、使用好省上市企業(yè)專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規(guī)范經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎性作用。加快制定引導集體建設用地流轉使用的政策措施，允許農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設用地，在保留集體土地所有權的前提下，以出租、入股、聯(lián)營、轉讓等方式進入市場。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術市場，促進科技成果快速轉化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經營。在加強耕地保護的基礎上，加快集體土地所有權和集體建設用地使用權確權、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，促進林業(yè)生態(tài)建設。完善農村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經濟體制改革試點市”的工作。

（五）加快民生領域改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度，優(yōu)先保障農村和困難群體最急需的基本公共服務。一是健全城鄉(xiāng)社會保障體系。把更多非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，完善統(tǒng)一的社會保險關系接續(xù)辦法，落實提高優(yōu)撫對象補助、城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標準和企業(yè)退休人員待遇政策，將在校大學生、依法破產企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險。二是積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。三是推進教育均衡發(fā)展和教育公平。加大公共財政向農村教育、職業(yè)教育和困難地區(qū)傾斜，提高農村義務教育生均公用經費標準，全面推進農村學校標準化和新建改建小區(qū)配套學校建設，落實家庭經濟困難學生資助的政策。四是改革征地制度，保障被征地農民的合法權益，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。

一、總體要求

按照市委市政府戰(zhàn)略部署，緊緊抓住建設國家創(chuàng)新型試點城市機遇，加快推進西部科技中心建設，深化落實高科技行動計劃和知識產權戰(zhàn)略，以支撐發(fā)展方式轉變和經濟結構調整為主線，以加快高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術創(chuàng)新為核心，著力加強科技資源的綜合集成利用，著力加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，更好地發(fā)揮科技對追趕型跨越式發(fā)展的支撐引領作用，為建設“世界現(xiàn)代田園城市”而努力奮斗。

二、重點工作

（一）優(yōu)化體制機制

（1）完善科技政策法規(guī)體系。修訂《科學技術進步條例》，制定《促進技術創(chuàng)新推進新興產業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關于發(fā)揮重大產業(yè)技術平臺作用促進科技資源共享的暫行辦法》等一系列政策，開展新興產業(yè)發(fā)展知識產權保護立法調研，推動科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系進一步完善。

（2）深化科技計劃管理改革。建立和完善“3+3”（三大主題計劃和三級項目設置）的新型科技計劃管理體系，提高科技計劃對重大產業(yè)技術創(chuàng)新、重點科技平臺建設的支持力度和效率。建立重大科技項目專家會商、部門協(xié)調、市縣聯(lián)動的組織、實施工作機制。完善院地合作機制，建立重點科研機構定期聯(lián)系機制，挖掘和實施一批產學研合作重大項目。向駐蓉科研機構3批次以上企業(yè)技術需求信息。

**年，在市委、市政府的正確領導下，各級、各部門緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經濟、建設美麗泉城”的總體目標，認真貫徹黨的“十七大”和十七屆三中全會精神，以紀念改革開放30周年為契機，進一步加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，不斷完善社會主義市場經濟體制，著力構建落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的體制機制，確保了全市社會經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、**年經濟體制改革主要進展

（一）行政管理體制改革繼續(xù)推進。以加強服務型政府建設為目標，推進行政管理體制改革，進一步增強政府“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”職能。行政審批制度改革力度加大。成立了**市行政審批制度改革工作領導小組，進行第六次市級行政審批事項清理。清理后市級行政審批由436項減少到94項。采取梳理信息公開內容、編制公開指南和目錄以及改版**市政府網等多種措施，加大政府信息公開力度，政務公開有新的提高。實施統(tǒng)計制度改革，建立和完善文化事業(yè)、文化產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，以及教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、人民生活、社會安全、社情民意等統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)；完善節(jié)能降耗減排統(tǒng)計監(jiān)測，構建節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三個體系。繼續(xù)完善政府投融資管理體制改革。**市政府投融資管理中心按照“程序科學、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的政府投融資管理新模式要求，構筑起項目法人責權明確、融資投資行為規(guī)范、投入產出自求平衡、政府債務風險防控的重大工程建設保障機制，為北園大街、奧體中心、大明湖、棚戶區(qū)改造、小清河等全市重點工程提供了可靠的資金保障。

（二）國有企業(yè)改革進一步深化。按照分類指導的原則繼續(xù)深化監(jiān)管內國有企業(yè)改革。全年共完成**普利思礦泉水有限公司、**南郊熱電廠、**市煤氣公司等13戶企業(yè)的改革改制工作；新批復立項20戶企業(yè)進入改革改制程序；輕騎、齊魯化纖、華誠元首、大易造紙、小鴨等5戶困難企業(yè)集團的改革改制工作穩(wěn)步推進。同時，積極做好國有企業(yè)職工安置工作。解決了11戶特困企業(yè)、16987名職工06年底前企業(yè)工資歷史拖欠問題。積極完善國有資產管理體制，制定《關于在監(jiān)管企業(yè)推行總法律顧問制度的指導意見》等4個規(guī)范性法律文件，全市國有企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出經營性國有資產向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)勢行業(yè)聚集的態(tài)勢，一批國有企業(yè)如**輕騎、**汽配、華能氣動、**四五六等企業(yè)迅速復興，發(fā)展勢頭良好。**水業(yè)集團及供熱企業(yè)等市政公用行業(yè)國企改革步伐也繼續(xù)加快。

（三）財政、投資體制改革取得新進展。公共財政體系建設力度進一步加大,把更多的財政資金用在推動科學發(fā)展和改善民生上。市級財政社會保障專項資金較上年預算增加30762萬元，切實保障了各項民生問題的改善。圍繞著調整優(yōu)化經濟結構，安排服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金，引導、扶持服務外包產業(yè)的發(fā)展；設立中小企業(yè)擔保專戶資金，解決中小企業(yè)融資難題。在試點的基礎上，穩(wěn)步推進市級財政國庫集中支付改革，初步建立起我市國庫集中支付制度的基本框架。積極推進投資管理改革。認真落實企業(yè)的投資主體地位，完善了切合我市實際的企業(yè)投資項目核準、備案辦法，進一步規(guī)范政府投資管理，確保了投資質量和效益。加強政府投資的全過程管理，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，完善政府投資項目建設招投標制度、信息披露制度。政府對社會投資的導向作用進一步強化。

（四）現(xiàn)代市場體系建設不斷完善。企業(yè)上市融資實現(xiàn)新突破。全年共有5家公司實現(xiàn)上市融資，九陽股份、山水集團、法因數(shù)控在深交所或港交所上市，普聯(lián)軟件在納斯達克上市，福瑞達生物化工在香港上市。目前，我市區(qū)域內有24家上市公司，26只股票，總融資超過300億元。上市后備企業(yè)達到54家。積極引進金融機構，不斷完善金融體系。匯豐銀行**分行的籌建申請于8月份獲得中國銀監(jiān)會批準，人保壽險公司總部遷址我市已于9月底獲得中國保監(jiān)會正式批準，青島銀行**分行、渤海銀行**分行已分別于10月7日和27日正式開業(yè)。截止年底，全市共有22家銀行，6家農信聯(lián)社，3家資產管理公司，1家財務公司，35家證券公司及營業(yè)部，5家期貨經營機構，47家保險公司，14家典當行，金融機構總數(shù)達133家。土地市場進一步規(guī)范。制定了《**市查處土地違法案件程序》和《**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責及責任追究暫行辦法》，進一步明確了各類土地違法案件的查處程序和市、縣、鄉(xiāng)三級土地監(jiān)管網絡責任制。市委、市政府成功召開全市科技進步表彰暨創(chuàng)新型城市建設大會，一次性拿出6553萬元集中表彰獎勵在自主創(chuàng)新中作出突出貢獻的單位和個人，促進了技術市場的發(fā)展。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，緊扣經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，把行政管理體制改革放到更加突出的位置，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面穩(wěn)妥地推進各項改革。

二、發(fā)展目標

到2010年，建成比較完善的社會主義市場經濟體制，為實現(xiàn)“十一五”經濟社會發(fā)展目標提供強有力的體制保障。政府職能實現(xiàn)根本轉變，基本建成公共服務型政府；全面完成國有企業(yè)改革，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，基本形成國有經濟布局比較合理、多種所有制經濟共同發(fā)展的格局；農村綜合改革取得積極成效，基本形成有利于社會主義新農村建設的體制保障體系；市場在資源配置中的基礎性作用得到更大程度的發(fā)揮，基本建立起統(tǒng)一開放競爭有序的區(qū)域性現(xiàn)代市場體系；投資、財稅、金融、價格等體制改革取得重大進展，宏觀調控體系更趨健全；社會事業(yè)領域改革步伐加快，基本建立市場導向的就業(yè)制度、效率與公平并重的分配制度和多層次的社會保障體系；對外開放水平進一步提高，基本形成適應國際經濟通行規(guī)則的涉外經濟管理體制。

三、發(fā)展重點

（一）推進行政管理體制改革，建立責任政府、服務政府和法治政府。加快政府職能轉變，著力推進機構改革，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制，完善公務員制度。加快建立適應社會主義市場經濟發(fā)展，符合民主法制要求，決策科學、分工合理、行為規(guī)范、執(zhí)行順暢、運轉高效、公正廉明、監(jiān)督有力的行政管理體制。

論文關鍵詞：世界光電子技術和產業(yè)的發(fā)展；我國的光電子技術和產業(yè)

論文摘要：光電子器件和部件廣泛應用于長距離大容量光纖通信、光存儲、光顯示、光互聯(lián)、光信息處理、激光加工、激光醫(yī)療和軍事武器裝備，預期還會在未來的光計算中發(fā)揮重要作用。本文將介紹國內外光電子技術及光電子產業(yè)的發(fā)展。

如果說微電子技術推動了以計算機、因特網、光纖通信等為代表的信息技術的高速發(fā)展，改變了人們的生活方式，使得知識經濟初見端倪，那么隨著信息技術的發(fā)展，大容量光纖通信網絡的建設，光電子技術將起到越來越重要的作用。美國商務部指出：“90年代，全世界的光子產業(yè)以比微電子產業(yè)高得多的速度發(fā)展，誰在光電子產業(yè)方面取得主動權，誰就將在21世紀的尖端科技較量中奪魁”。日本《呼聲》月刊也有類似的評論：“21世紀具有代表意義的主導產業(yè)，第一是光電子產業(yè)，第二是信息通信產業(yè)，第三是健康和福利產業(yè)……”，可以斷言，光電子技術將繼微電子技術之后再次推動人類科學技術的革命。

1世界光電子技術和產業(yè)的發(fā)展

光纖通信技術的發(fā)展速度遠遠超過當初人們的預料，光纖已經成為通信網的重要傳輸媒介，現(xiàn)在世界上大約有60%的通信業(yè)務經光纖傳輸，到20世紀末將達到85%，但從目前光纖通信的整體水平來看，仍處于初級階段，光纖通信的巨大潛力還沒有完全開發(fā)出來。目前，各種新技術層出不窮，密集波分復用技術（DWDM，在同一根光纖內傳輸多路不同波長的光信號，以提高單根光纖的傳輸能力）、摻鉺光纖放大器技術（EDFA，可將光信號直接放大，具有輸出功率高、噪聲小，增益帶寬等優(yōu)點）已取得突破性進展并得到廣泛的應用?，F(xiàn)在DWDM系統(tǒng)和光傳輸設備中，光電技術的比例將從過去比重不到10%達到90%。一種全新的、無需進行任何光電變換的光波通信——“全光通信”，由于波分復用技術和摻鉺光纖放大器技術的進展，也日趨成熟，將在橫跨太平洋和大西洋的通信系統(tǒng)上首次使用，給全球的通信業(yè)帶來蓬勃生機。為此提供支撐的就是半導體光電子器件和部件。光電子器件和技術已形成一個快速增長的、巨大的光電子產業(yè)，對國民經濟的發(fā)展起著越來越大的作用。美國光電子產業(yè)振興協(xié)會估計，到2003年，光電子產業(yè)的總產值將達2000億美元。

Internet應用的飛速增長對電信骨干網帶寬提出越來越高的需求，為滿足需求的增長，人們可以鋪設更多的光纖，或靠提高單路光的信息運載量（現(xiàn)在主干網可以分別工作在2.5Gbps和10Gbps，并已有40Gbps的演示性設備）。但更主要的方法卻是靠發(fā)展波分復用技術，增加光纖內通光的路數(shù)（光波分復用的實驗記錄已經達到2.64Tbps）。波分復用技術的普遍運用為光電子器件和部件提供了廣闊的、快速增長的市場。無限戰(zhàn)略公司的報告指出：“信號傳輸用1.31μm和1.55μm激光器市場1999年達到13億美元，比去年增加23%；1.48μm信號放大用激光器1999年市場份額達到1.6億美元，比去年增加33%；980nm信號放大用激光器銷售額達2.9億美元，比去年增長121%。整個激光器市場的份額1999年達18億美元，預期2003年將達到30億美元”。美國通信工業(yè)研究公司（CIR）的研究預測，北美市場光電子部件的市場規(guī)模將由目前的28億美元增長到2003年的61億美元，約每年增長18.5%。密集波分復用設備銷售額也將從1998年的22億美元增加到2004年的94億美元。報告稱雖然10年內全光通信還不會全面商業(yè)化，但是全光交換將在幾年內成為市場主流，報告也指出盡管光學部件市場被大公司所占據(jù)，但仍有創(chuàng)新性公司進入的可能。