編者按：本文主要從現(xiàn)狀；困境；基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇；結語進行論述。其中，主要包括：制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中、法律介入缺失或微弱、繳費主體疲軟、政府責任缺位、相關制度供給的缺陷、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、社會保障作為一種公共服務表現(xiàn)為供給嚴重不足、推遲退休年齡、老齡化是目前一個政策兩難的命題、強化政府責任、加大財政投入，實行全民社保、降低繳費比率、多渠道地適當降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面、讓基金保值增值、控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場、加快社會保障制度立法、政府應該用強力作為的形象去管理社?；?、征收社會保障稅、改征社會保障稅具有現(xiàn)實意義等，具體請詳見。

【摘要】目前，我國社會養(yǎng)老形勢日趨嚴峻，養(yǎng)老保險制度面臨問題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負擔沉重，相關法律缺失，已經(jīng)影響到社會的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國養(yǎng)老保險改革問題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進而提出若干相關政策建議。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險現(xiàn)狀困境選擇

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外

在學術界，中國城市養(yǎng)老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險制度之外。也就是說，中國整個養(yǎng)老保險體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險?！痹斐蛇@一結果的制度原因是中國的養(yǎng)老保險體系成本昂貴并造成了勞動力市場的扭曲。企業(yè)應繳的養(yǎng)老保險繳費率高達薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他繳費，企業(yè)和員工的全部繳費高達薪金的40%多，在有些地區(qū)，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多發(fā)展中國家和瑞典、美國等發(fā)達國家。如此高昂的勞動成本不利于鼓勵雇主為員工利益買單。為進城農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險確實體現(xiàn)了政策的人文關懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農(nóng)民工保險的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達12萬以上，該市甚至還出現(xiàn)過一天600多名農(nóng)民工排隊退保的“熱鬧”場面。是農(nóng)民工不領政府的情，還是和政府開玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個城市的工資標準不一樣，但養(yǎng)老保險繳費的標準整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當。

按照20*年北京市安全生產(chǎn)月活動安排,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與中國石油大學（北京）定于20*年11月在京舉辦第二屆北京安全文化論壇。

論壇以“以人為本、安全發(fā)展”為主題，圍繞如何推動安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新，推進安全文化建設，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設都市、行業(yè)和企業(yè)安全文化等方面進行深入研討。屆時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市政府相關部門領導，安全生產(chǎn)科研領域的專家、學者，部分大中型企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員，以及部分國際安全生產(chǎn)領域?qū)＜业?00余人將出席會議。

一、論壇時間：20*年11月

二、論壇地點：中國石油大學（北京）學術報告廳

三、論壇主題：以人為本安全發(fā)展

四、主要議題：

論文摘要：用“層間狀態(tài)”概念對社會運行狀態(tài)作出簡單的補正是有必要的，更為符合我國社會轉(zhuǎn)型的特定話語背景。社會運行規(guī)范化的基本要求至少應該包括以下幾個方面：(1)社會運行的安全；(2)社會運行的可持續(xù)；(3)社會運行的和諧。在急劇分化的客觀情境下，西北地區(qū)民族社會的和諧就是要創(chuàng)設和諧共生的民族關系，就要求人們能夠不斷挖掘隱藏于心中的道德性資源，不斷地孕育人道主義的成果。

論文關鍵詞：社會運行規(guī)范化“層間狀態(tài)”民族共生和諧

對社會運行的分析是社會學的學科理念決定的，如果我們堅持認為社會學的深層理念在于“增促社會發(fā)展，減縮社會代價-D3的話，那么，這也必須以對社會運行的分析和把握為前提，所以，對社會運行及其基本狀態(tài)的研究就成為全部社會學的中心環(huán)節(jié)。事實上，社會學自創(chuàng)立以來，就將社會運行作為主要的關注領域，比如，孔德對家庭、宗教的論述，斯賓塞對社會進化的研究，實質(zhì)上都是對于社會運行的深層論及。本文試圖從社會學的學科視角人手，結合轉(zhuǎn)型的社會現(xiàn)實，就西北地區(qū)民族關系的和諧問題作一分析，以求教于方家。

一、關于社會運行狀態(tài)的簡單補正：

“層間狀態(tài)”及其意義馬克恩主義歷來認為，社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機體。社會運行是社會有機體不斷存活、延續(xù)、變遷和發(fā)展的動態(tài)過程，它表現(xiàn)為社會的諸多要素和多層次的子系統(tǒng)之間的相互作用以及它們的多種要素功能的發(fā)揮。因此，社會運行具有很多的狀態(tài)，它是社會的基本結構關系體系本身的反映，社會結構關系體系總要通過自身內(nèi)部的種種相關機制規(guī)定系統(tǒng)本身的運行軌跡并使之呈現(xiàn)出相應的狀態(tài)——要么是良性的，要么是惡性的，要么是中性的?！比绻紤]社會運行的縱向和橫向兩個方面，“那么，社會運行的狀態(tài)則會是非常復雜的。社會運行的所有狀態(tài)，都是社會的基本結構關系體系的反映，而結構體系的動態(tài)性決定了，對于處于轉(zhuǎn)型時期的社會而言，由于舊的體系已經(jīng)被打破而新的體系尚未完全建立起來，這時，兩種機制、秩序和制度都相互存在，呈現(xiàn)出“異質(zhì)性”特點，這時的社會運行就很難以“良性”、“中性”和“惡性”簡單地加以區(qū)分，對于這樣一種特殊的社會運行狀態(tài)，我們就稱之為“層間狀態(tài)”。它是社會運行過程中處于兩種基本層面狀態(tài)之間的特殊狀態(tài)，它既有上一層面狀態(tài)的個別特點，但又有下一層面狀態(tài)的部分屬性，因而自然具有非單一性、非規(guī)范化、不確定性和弱防護性等特點。我們認為，在社會運行的三種基本類型中加上對于“層間狀態(tài)”的關注，會對社會運行的分析更具現(xiàn)實性，更具有轉(zhuǎn)型分析的意義，同時，也會使分析的思維路徑更為平整，也更具聯(lián)貫性和一體性。

二、社會運行規(guī)范化及其意義和基本要求

一、水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵

水利現(xiàn)代化是指在水利領域用現(xiàn)代的思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的水利觀念，廣泛采用當今世界上先進的科學技術、現(xiàn)代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網(wǎng)絡化的信息系統(tǒng)裝備和管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護水環(huán)境，防治水污染，建立供需協(xié)調(diào)發(fā)展機制和決策科學化、信息化的管理體制，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的全部運作過程。

二、水利現(xiàn)代化的目標

1．總目標

水利現(xiàn)代化的宗旨是造福人類社會。通過水利現(xiàn)代化進程的推進，使國人逐步樹立起現(xiàn)代的水觀念，合理利用與優(yōu)化配置水資源，科學構筑防洪抗旱安全體系、水環(huán)境保護體系、水污染與水土流失防治體系、完善的管理體系，使水利建設與國家現(xiàn)代化進程相適應，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保障社會、經(jīng)濟、食物、生態(tài)系統(tǒng)安全奠定堅實的水利基礎。

2．具體目標

【論文摘要】食品安全與人民群眾的利益乃至生命關系密切，涉及社會安定、國家形象和國際關系。文章認為，食品安全信息報道是媒體社會監(jiān)測功能的重要內(nèi)容，并探討了食品安全信息傳播的基本規(guī)律。

【論文關鍵詞】食品安全；新聞信息；傳播功能和技巧

2008年的世界糧荒引起了不少國家經(jīng)濟政策和舉措的變化，韓國的牛肉風波導致政治風波。在國內(nèi)，“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件過后，三鹿奶粉造成的“結石寶寶”又一次揪人心肺……

近年來，國內(nèi)外因食品安全引發(fā)的事件對消費者生活、心理都造成了很大的影響，因此一次又一次成為輿論的熱點和焦點，甚至成為涉及國家制度、國際關系的重要問題。任何政府和媒體，不能不面對這個問題，新聞與傳播的理論研究也無法回避這個課題。

一、食品安全情況信息傳播的特點

食品安全信息的流通一般具有下列特點：

論文關健詞:管理科學與工程工程管理職業(yè)健康職業(yè)安全管理體系

論文摘要:結合目前國內(nèi)職業(yè)安全、職業(yè)健康方面的現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，提出在當前形勢下，需要政府、企業(yè)、員工以及全社會的共同努力，推進職業(yè)健康安全管理體系的建設。

1引言

職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，與IS09000和ISO14000等標準化管理體系一樣，被稱為是后工業(yè)化時代的管理方法。主要強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風險，最大限度地減少生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生。

2我國職業(yè)健康安全的現(xiàn)狀及存在的問題

我國作為ISO正式成員國，1995年參加了由國際標準化組織組建的職業(yè)健康安全管理體系標準化特別工作小組，2001年11月12日批準了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，并于2002年1月1日起正式實施。

內(nèi)容提要

本文首先回顧了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程，總結了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的三種趨勢；在此基礎上，通過對WTO貿(mào)易規(guī)則框架下主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國農(nóng)業(yè)政策改革的比較分析，認為目前農(nóng)業(yè)保護仍然廣泛存在，進而闡述了阻礙世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程的WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的局限性,并提出了相關的完善措施；最后，就中國農(nóng)業(yè)如何應對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化提出了三項政策建議。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化；農(nóng)業(yè)政策；改革WTO；協(xié)調(diào)機制；政策建議

一、導論

（一）選題意義

農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是人類生存發(fā)展的基礎，在各國經(jīng)濟中占有十分重要的地位，涉及到人民生活、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展等一系列問題，因而農(nóng)業(yè)歷來是各國政府保護的重點。農(nóng)業(yè)保護嚴重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，使各國都深受其害，于是取消貿(mào)易保護、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化成為大多數(shù)國家的共識。經(jīng)過艱苦談判，烏拉圭回合談判最終達成《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，奠定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的基礎。從《農(nóng)業(yè)協(xié)議》開始實施至今，各國遵照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》履行承諾，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進程不斷得到推進。但同時，WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制又存在一定的局限性，還需要在談判中加以完善。中國是一個擁有超過9億農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國，作為一個經(jīng)濟全球化的積極參與者，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中將同時面臨來自內(nèi)部與外部的雙重壓力。為此，深入研究世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，積極參與國際規(guī)則的制定，遵照國際協(xié)議調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，對于中國全面促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全以取得長治久安、持續(xù)發(fā)展的牢固基礎，具有重要的意義。

同志們：

*市首屆安全生產(chǎn)知識競賽活動從全員參與、逐級選拔，歷經(jīng)八個月的時間，到現(xiàn)在完成了全部賽程。值此競賽活動閉幕之際，我謹代表市政府、市安委會對此次活動取得圓滿成功、對各參賽隊伍和選手所取得的優(yōu)異成績表示熱烈的祝賀！同時，向為圓滿完成比賽任務付出辛勤勞動的工作人員、評委以及新聞界的朋友們表示衷心的感謝！

這次競賽活動，各支參賽代表隊和選手以其過硬的專業(yè)知識和一流的職業(yè)素質(zhì)，向全市人民充分展示了安全生產(chǎn)工作者良好的精神風貌。我相信，通過這次競賽活動，一定會在全市各級干部職工、廣大從業(yè)人員中進一步掀起學習安全知識、提高安全意識的熱潮，并帶動社會各界廣泛參與，形成一種積極向上的安全文化氛圍，有利于增強全民的安全意識，推動廣大干部職工由“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的觀念轉(zhuǎn)變，在全社會營造出“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

近年來，我市高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，一直把其作為構建安全生產(chǎn)長效機制的一項基礎性工作，切實抓緊抓實抓好。特別是今年，進一步加大了宣傳教育投入力度，建立完善了培訓網(wǎng)絡，在全市深入組織開展了安全生產(chǎn)月暨安全生產(chǎn)大型電視專題采訪活動、安全生產(chǎn)知識競賽、“安全理論”論文征集、安全文化進校園、事故展覽進企業(yè)等多項宣傳活動，在社會上引起了強烈反響。

安全生產(chǎn)，預防為主，教育為先。抓好安全生產(chǎn)工作，首先要把安全文化搞上去，要以先進的安全文化引導人、教育人、鼓舞人，進一步增強廣大人民群眾的安全意識，增強全民的安全防范能力，為全市經(jīng)濟社會的快速穩(wěn)定發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。具體講，要突出抓好以下工作：

一要以“安全生產(chǎn)月”、安全知識競賽和安全進工廠、進社區(qū)、進校園等主題宣傳教育活動為載體，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民的安全法制觀念，在全社會營造良好的外部環(huán)境。

2014年*市公務員錄用考試方案已經(jīng)公布，由資格考試改為職位考試，難度加大。我認為，要搞好備考，考生應著重注意以下幾個方面的問題：

第一，申論命題出現(xiàn)了新的特點和趨勢。

1、注重考察“國策”。所謂“國策”，是指考察黨和國家的大政方針和重要理論。國策主要包括科學發(fā)展觀、構建和諧社會和榮辱觀。其中“科學發(fā)展觀”是考查的重點?？茖W發(fā)展觀主要考查五個要點：“以人為本”、“全面”、“協(xié)調(diào)”、“可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”。2014年*市公務員考試考查的“*城市攤販管理”，主要考查了“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)”的觀點；2014年國家公務員考試考查的是“土地問題”，主要考查了“以人為本”、“可持續(xù)”和“構建和諧社會”的觀點；2014年國家公務員考試考查的是“怒江水電開發(fā)”，主要考查了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”的觀點。

2、命題有“個性化”的特點。試題往往是某個個性化問題，比如國家考試考過“土地問題”、“怒江水電開發(fā)”，以及09年考查的“糧食安全”。*市的近年申論考試，考過“聽證會”、“*城市攤販管理”等。對“原因”的考查，不再是籠統(tǒng)的考查，而是考查某個現(xiàn)象發(fā)生的原因。如2014年*市（社招）公務員申論試題，要求回答資料中劃線部分所列現(xiàn)象的原因。對“對策”的考查，不再是抽象的考查一般性對策，而是考查某個事件解決的方案和措施。如2014年*市應屆生申論考試，要求提出解決“普寶事件”的意見。

3、注重考查“辯證思維”。關于辯證法的考查，在國家和省市的考試中越來越加強。這里考查的題型主要有“提煉矛盾(爭議的焦點)”、“分析資料蘊含的辯證觀點”、“就某對矛盾寫文章”等。如2014年的*公務員考試，要求概括“文化遺產(chǎn)保護”中的幾對矛盾，并就其中一對矛盾寫文章；2014年*市公務員考試，要求以“*城市攤販管理的思考”為題，寫一篇文章。從給點資料看，這種思考應該是“寬容”“疏導”的管理方式，這是一種辯證的思考。在對辯證法的復習中，考生應著重注意以下幾個方面：（1）對立統(tǒng)一規(guī)律；（2）矛盾的同一性與斗爭性；（3）矛盾的二重性；（4）主要矛盾與次要矛盾；（5）矛盾主要方面與次要方面；（6）現(xiàn)象與本質(zhì)；（7）部分與整體；（8）內(nèi)因與外因。這些方面，在近年的*市申論考試、國家申論考試和各省申論考試中，都曾經(jīng)做過考查。

第二，議論文的寫作模式

一、全面加強各項日常管理工作

首先，根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定、完善了有關管理制度，尤其是在學院的統(tǒng)一要求下，詳細的完成了部門崗位職責和工作流程的制作，設計了相應的登記表。新增補了多個管理制度和登記表，通過這些制度和登記表，一方面可以用來跟蹤中心各項工作的質(zhì)量，以及時調(diào)整工作方法并投入人力來完成相應的工作；另一方面，可以用來規(guī)范員工的日常工作，比如：對設備維護必須登記每一臺維護設備的詳細信息和處理辦法；對低值易耗材料的使用填寫“耗材使用登記表”，對高值耗材實行更換登記制度，同時集中保存更換下來的材料兩年以備檢查；對固定資產(chǎn)的辦理，加強了各類信息的審核登記制度，對回收資產(chǎn)也必須進行移交，從而規(guī)范了固定資產(chǎn)的管理。

其次，為了提高中心人員的服務意識和業(yè)務水平，且互通有無、互補互學，進行了多種方式的全員學習、訓練與交流活動。尤其是在業(yè)務學習與交流方面，除了定期組織中心工作會議，安排重要工作，解決工作中的分歧，統(tǒng)一工作思想外，期間“組織過網(wǎng)絡設備管理”、“311多功能實驗室復雜設備使用、維護訓練”等多次不同主題的技能學習和交流活動。通過交流，大家較前更加團結，協(xié)作更為默契，有力地促進了各項工作的開展。

再次，“安全無小事”，認真做好各個轄區(qū)的各項安防工作。ups機房、主干交換機機房和服務器機房是實驗中心三個重要的設備集中管理區(qū)域，這些設備的運行狀況將直接影響我院的正常工作秩序，為此管理這些設備需要具有高度的責任感和精湛的技藝。為了將這種意外的損壞降低到最小程度，中心進一步加強了安防工作，具體包括：每天3次記錄ups的工作電壓值；對重要設備的運行進行登記管理；對每臺服務器的操作進行登記管理；對服務器機群的普遍操作進行登記管理等。

二、穩(wěn)步推進實驗教學工作的開展

根據(jù)學院有關安排，積極參與學院2+4+x培養(yǎng)方案的制定，逐步完善學院教學實驗課程體系。為了保證實驗教學工作正常進行。不斷整合實驗教學資源、更新實驗教學內(nèi)容、完善實驗教學環(huán)境、積累實驗教學軟件，構建適應信息化、國際化、標準化、科學化的實驗教學平臺。先后開設了“運籌學”、“應用統(tǒng)計”、“管理信息系統(tǒng)”、“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及應用”、“會計模擬實驗”、“電算化財務”、“資產(chǎn)評估”、“應用統(tǒng)計分析”、等課程的教學實驗。同時，為本科生、專業(yè)學位和碩士研究生的“實驗管理學”、“高級管理學”、“宏觀經(jīng)濟學”、“微觀經(jīng)濟學”、“設施規(guī)劃、生產(chǎn)計劃”、“數(shù)據(jù)庫”、“組織設計實踐”、“企業(yè)競爭模擬”等課程實驗部分提供服務。這學期，開展了實驗教學改革，為了提高實驗教學資源的利用率，探索性的開設了“企業(yè)經(jīng)營沙盤模擬”開放性實驗課，取得了較好的教學效果。