一、公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵和特征

公共文化服務(wù)體系則是指為了滿足社會(huì)公眾的文化需求，由政府作為主要力量所舉辦的非營(yíng)利性的公共文化服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總和。由此可見(jiàn)，公共文化服務(wù)體系在內(nèi)容上需要包含幾個(gè)要素：可行的政策和制度建構(gòu)；公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；豐富多彩的公共文化產(chǎn)品；經(jīng)驗(yàn)豐富的梯隊(duì)專業(yè)人才；足夠的資金支持。隨著“公共文化服務(wù)”的發(fā)展變化，現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系在功能和屬性上也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。一是共享性，所有提供的公共文化產(chǎn)品及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施必須為每一個(gè)公眾共同享有，能夠獲得同等的服務(wù)；二是基礎(chǔ)性，即公共文化產(chǎn)品僅僅是滿足公眾對(duì)于文化需求的最低要求，如果需要更高層次的文化需求，公眾只能向市場(chǎng)文化進(jìn)行消費(fèi)；三是公益性，政府所提供的公共文化產(chǎn)品均不以贏利為目的；四是便捷性，即公共文化服務(wù)產(chǎn)品在時(shí)間和空間上要能夠?yàn)楣娝子讷@得。

二、公共文化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

在我國(guó)，正式提出“公共文化服務(wù)體系”建設(shè)時(shí)間并不長(zhǎng)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于如何更好地建設(shè)公共文化服務(wù)也都處在不斷地摸索之中，因此在建設(shè)過(guò)程中不免存在著許多問(wèn)題。

（一）公共文化服務(wù)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公共文化服務(wù)方面并沒(méi)有專門的統(tǒng)一立法，只是在相關(guān)法律中有一些關(guān)于公共文化服務(wù)的條款，或者是位階較低的法規(guī)、規(guī)章中有相關(guān)規(guī)定。前者比如《文物保護(hù)法》中規(guī)定政府有職責(zé)保護(hù)文物，并且提供設(shè)施進(jìn)行展覽以供公眾欣賞；后者如文化部頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》等。應(yīng)該說(shuō)，《文物保護(hù)法》是我國(guó)目前文化領(lǐng)域效力層級(jí)最高的法律，但是該法的內(nèi)容主要著重點(diǎn)在于對(duì)文物的保護(hù)，更多的涉及到行政機(jī)關(guān)的審批和監(jiān)管，真正規(guī)定將文物作為公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給公眾的條文并不多，比較典型的就只有第40條第1款“：文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過(guò)舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育?！彪S后的第2款則又是關(guān)于文物收藏單位舉辦展覽應(yīng)該如何報(bào)行政機(jī)關(guān)審批的規(guī)定，可見(jiàn)這樣的規(guī)定，其著重點(diǎn)還是在于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，而非公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供。單純依靠如此孤立的條文，而缺乏相關(guān)配套保障措施的法律規(guī)定是難以支持公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。相反，位階較低的《公共文化體育設(shè)施條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的法規(guī)規(guī)章對(duì)于公共文化服務(wù)所需的各項(xiàng)要素規(guī)定較為完善，但是由于效力較低，覆蓋范圍有限，難以發(fā)揮足夠的作用。因此，目前我國(guó)關(guān)于公共文化服務(wù)法律建設(shè)還是比較滯后，與當(dāng)前我國(guó)正在積極發(fā)展公共文化產(chǎn)品無(wú)法相適應(yīng)。尤其是，無(wú)論是法律，還是法規(guī)規(guī)章，規(guī)定內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)更多地是硬件設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，對(duì)于如何鼓勵(lì)各方力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)仍然處于法律空白地帶。然而，能否激勵(lì)各方力量共同參與公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)于該項(xiàng)工作的成效有著至關(guān)重要的作用。

一、我國(guó)企業(yè)間借貸的現(xiàn)實(shí)困境

1．自相矛盾：我國(guó)企業(yè)間借貸立法現(xiàn)狀考察

我國(guó)法律中對(duì)企業(yè)間借貸效力作出規(guī)定的有中國(guó)人民銀行的1996年《貸款通則》和1998年《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，其皆對(duì)我國(guó)企業(yè)間借貸合同的效力予以否定，并禁止企業(yè)進(jìn)行金融行為。另外在司法解釋層面上企業(yè)間借貸合同效力同樣遭到否定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于對(duì)企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應(yīng)如何處理問(wèn)題的批復(fù)》中規(guī)定企業(yè)借貸合同違反金融法規(guī)屬于無(wú)效合同。但于1999年施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第4條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)?！?009年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第14條規(guī)定：“合同法第52條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。上述對(duì)企業(yè)間借貸效力作出否定的法規(guī)并不屬于全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)且并未對(duì)企業(yè)間借貸合同的效力作出強(qiáng)制性規(guī)定，因此判決其合同無(wú)效依據(jù)不足，我國(guó)立法上對(duì)企業(yè)間借貸合同效力的規(guī)定自相矛盾。

2．同案不同判：我國(guó)企業(yè)間借貸司法現(xiàn)狀考察

近些年來(lái)我國(guó)各地法院處理企業(yè)間借貸案件較之以往呈現(xiàn)出數(shù)量越來(lái)越多、標(biāo)的額越來(lái)越大的趨勢(shì)。本文通過(guò)北大法意網(wǎng)搜集了1996年至2013年間的60個(gè)精品案例予以參考，通過(guò)對(duì)法院判決書分析，可以看出企業(yè)間借貸合同效力的認(rèn)定“同案不同判”現(xiàn)象嚴(yán)重。（1）企業(yè)間借貸合同效力的認(rèn)定不同。企業(yè)間借貸合同效力一般被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為無(wú)效，理由為企業(yè)間借貸行為違反了我國(guó)的金融法規(guī)，根據(jù)我國(guó)《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同應(yīng)為無(wú)效（（1996）榕經(jīng)初字第208號(hào)）①；但近兩三年來(lái)，有些司法機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)間借貸案件則有條件地認(rèn)定合同有效，即企業(yè)自有資金臨時(shí)性調(diào)劑行為，則合同有效（（2011）浙甬商終字第392號(hào)②和（2011）鄭民四初字第32號(hào)③）；甚至有些法院判決企業(yè)間借貸合同無(wú)效，但債權(quán)債務(wù)關(guān)系有效，受法律保護(hù)（（2011）杭拱商初字第775號(hào)）④。相同的企業(yè)間借貸案件，卻出現(xiàn)了完全不同的裁判結(jié)果。（2）企業(yè)間借貸合同的利息返還形式多種多樣。無(wú)論企業(yè)間借貸合同效力有無(wú)，其利息的返還形式均呈現(xiàn)多樣化形式。法院認(rèn)定企業(yè)間借貸合同無(wú)效的利息返還形式主要有以下三種：第一種，企業(yè)間借貸合同無(wú)效，利息予以上繳（（1996）榕經(jīng)初字第208號(hào)）。第二種，企業(yè)間借貸合同無(wú)效，利息不予支持（（2011）浦民二商初字第1815號(hào)）⑤。第三種，企業(yè)間借貸合同無(wú)效，占用資金期間利息予以返還（（2011）殷民初字第196號(hào)）⑥。企業(yè)間借貸合同認(rèn)定有效的利息返還形式有以下兩種：第一種，企業(yè)間借貸合同有效，借款期間利息按中國(guó)人民銀行的同類貸款利率返還（（2011）鄭民四初字第32號(hào)）；第二種為借貸合同有效，借款期間利息按當(dāng)事人約定返還（（2011）浙甬商終字第392號(hào)）⑦。

3．認(rèn)識(shí)分歧：我國(guó)企業(yè)間借貸法理現(xiàn)狀考察

一、中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制概念的界定

第一，對(duì)象特定。該保障機(jī)制僅為生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入較少的中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新人才，不包括中型企業(yè)或大型企業(yè)的人才。第二，內(nèi)容特定。一是該保障機(jī)制僅為中小微企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)提供保障，而不包括該類企業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是該保障機(jī)制僅為該類企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)所需的人才進(jìn)行保障，而不包括資金保障等。三是該保障機(jī)制提供的是法律保障，而非政策等保障。中小微企業(yè)具有頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿?，中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者較多的是在某一領(lǐng)域有一定專長(zhǎng)的技術(shù)人才，但從總體上來(lái)說(shuō)，中小微企業(yè)所擁有的創(chuàng)新型高科技人才并不多，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是技術(shù)創(chuàng)新的根本要素。因此，完善中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制是為中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新提供人才保障，是保證中小微企業(yè)生存和成長(zhǎng)的前提。一個(gè)企業(yè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，需要腳踏實(shí)地的開拓進(jìn)取，中小微企業(yè)也不例外。要開拓進(jìn)取、使企業(yè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，就要能創(chuàng)造出給社會(huì)帶來(lái)價(jià)值的產(chǎn)品，要?jiǎng)?chuàng)造出有價(jià)值的新技術(shù)、新產(chǎn)品必須依賴于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。這就需要?jiǎng)?chuàng)新人才不斷開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品以保證中小微企業(yè)的事業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制能為企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀及面臨的困境

(一)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性日益凸顯，我國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制正在初步形成。2002年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國(guó)首次專門為中小企業(yè)立法，該法第四章專章規(guī)定了“技術(shù)創(chuàng)新”這一重要內(nèi)容，該法第三十一條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、大專院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展科技型中小企業(yè)?！边@是對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的法律保障。2007年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》包含了對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的保障，該法第五章“科學(xué)技術(shù)人員”明確規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》第24條明確規(guī)定:“實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，每年培訓(xùn)50萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)管理人員和創(chuàng)業(yè)者。指導(dǎo)小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜?！钡?5條明確規(guī)定:“對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，”“對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底。”2007年，為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)〉若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)［2006］6號(hào))，支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，科技部、財(cái)政部制定了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》。2009年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定要“大力開展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。2007年為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)若干配套政策，制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》。該政策明確規(guī)定了支持建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行資助、建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制等中小企業(yè)人才保障措施。其他立法如《公司法》、《合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》等也規(guī)定了鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新等內(nèi)容。這些法律法規(guī)以及政策對(duì)規(guī)范和保障中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。標(biāo)志著我國(guó)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制的初步形成。

(二)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機(jī)制面臨的困境

一、國(guó)外轉(zhuǎn)基因生物法律保障相關(guān)立法評(píng)述

國(guó)內(nèi)外對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物安全的直接規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全法律保障機(jī)制全面的研究。相關(guān)國(guó)際協(xié)議和公約主要包括《生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書》以及WTO中的《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》。部分國(guó)家制定了涉及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究安全性的法規(guī)，如英國(guó)的《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》（1978）和《基因操作規(guī)章》（1989）、法國(guó)的《控制遺傳物質(zhì)被改變了的機(jī)體的使用和擴(kuò)散法》（1992）、美國(guó)的《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》（1976）和《重組DNA分子研究準(zhǔn)則》、以及日本制定的《重組DNA實(shí)驗(yàn)管理?xiàng)l例》（1979）等。關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的法律監(jiān)管方面，歐盟和美國(guó)兩大陣營(yíng)在對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)、管制理念及管制方法上都有鮮明反差。美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的管理采取相對(duì)寬松的政策，對(duì)其采用的立法原則為科學(xué)原則，而歐盟則為預(yù)防原則?？茖W(xué)原則指的是不論是否存在科學(xué)的不確定性，都應(yīng)搜集足夠的證據(jù)證明風(fēng)險(xiǎn)存在與相關(guān)措施間的因果關(guān)系。歐盟認(rèn)為科學(xué)是存在局限性的，無(wú)論研究方法多么嚴(yán)格，結(jié)論總會(huì)具有某些不確定性，而政府不能等到最壞的結(jié)構(gòu)發(fā)生后才采取行動(dòng)。在具體規(guī)則上歐盟采取強(qiáng)制標(biāo)簽制度、過(guò)程管理體系、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，美國(guó)則為自愿標(biāo)簽制度、產(chǎn)品管理體系、較為寬松市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。美國(guó)制定《毒物控制法》、《國(guó)家種子鑒定法》、《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》，以及《聯(lián)邦植物有害生物法》等，但仍存在嚴(yán)重的不足，即對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。歐盟國(guó)家是以技術(shù)為基礎(chǔ)的管理模式，認(rèn)為生物技術(shù)本身具有潛在的危險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的管理比較嚴(yán)格，要求轉(zhuǎn)基因食品在進(jìn)口和上市銷售之前，必須接受風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和獲得批準(zhǔn)。歐盟第178/2002號(hào)條例32（即《歐盟食品基本法》）要求，食品、原料以及生產(chǎn)食品的動(dòng)物，以及任何用作食品的物質(zhì)，在生產(chǎn)、加工以及銷售階段，都能夠被追蹤到。

二、轉(zhuǎn)基因生物法律保障立法理念及原則

1．風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的程序性原則

由于轉(zhuǎn)基因生物存在著未知的風(fēng)險(xiǎn)，加上人類認(rèn)識(shí)的局限性也可能導(dǎo)致其給自然和人類社會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，而以現(xiàn)有科技尚不能完全預(yù)測(cè)，從而還不能采取有效的方法控制和消除危害的發(fā)生；此外，人類生活中對(duì)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的使用過(guò)程中可能會(huì)吸收抗生素或過(guò)敏源等，或可引發(fā)人體基因突變。同時(shí)，轉(zhuǎn)基因科技還會(huì)帶來(lái)環(huán)境的破壞，危害一旦爆發(fā)，將是大規(guī)模的、不可逆轉(zhuǎn)的。因此我們必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，將轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)納入法律調(diào)節(jié)的范圍中來(lái)，對(duì)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、檢測(cè)和追蹤，盡可能地規(guī)避并減少其損害。

2.公眾參與原則

一、金融隱私權(quán)與信息披露的沖突之度量

現(xiàn)代社會(huì)中，考慮金融隱私權(quán)與信息披露沖突的焦點(diǎn)，平衡二者之間的權(quán)益關(guān)系，需要遵循以下基本原則:第一，保護(hù)社會(huì)公共利益原則。金融隱私權(quán)受到法律保護(hù)，但是當(dāng)個(gè)人信息的使用有利于共同利益、公共需求、政治利益之時(shí)，便應(yīng)該就信息隱私的保護(hù)做一定程度的讓步，以便符合大多數(shù)人的需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根本上也符合隱私權(quán)主體的利益。第二，信用信息流通原則。信用秩序的主要功能在于建立和保持一種可以大致確定的預(yù)期，以便利市場(chǎng)主體的相互交往和行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是信用制度，信用是交換的基礎(chǔ)，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)在多個(gè)層面以多種方式表現(xiàn)出來(lái)，這些都需要強(qiáng)有力的信用制度的支持。

二、金融消費(fèi)者信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與程序之考量

“金融隱私權(quán)”作為一個(gè)學(xué)理概念尚未進(jìn)入實(shí)踐立法之中，只有在某些部門規(guī)章、地方規(guī)定中零星可見(jiàn)，但是規(guī)章、規(guī)定之間重疊、沖突現(xiàn)象較多，對(duì)廣泛的金融產(chǎn)品無(wú)法一一闡明，甚至對(duì)有的跨領(lǐng)域金融產(chǎn)品更是無(wú)從調(diào)整。金融領(lǐng)域的“隱私權(quán)”不同于人格權(quán)中的隱私權(quán)，其是對(duì)公民私人生活空間的保護(hù)，即公民有在任何情況下不向任何人透露隱私的權(quán)利;但是作為金融消費(fèi)者參加金融活動(dòng)，參加主體則有義務(wù)在一定范圍內(nèi)對(duì)金融機(jī)構(gòu)披露個(gè)體信息的義務(wù)。因此隱私權(quán)內(nèi)容主要是對(duì)個(gè)體私人情況的保護(hù)，金融隱私權(quán)著重于對(duì)信息的保管與合理利用，使金融消費(fèi)者免受因不法利用信息的行為而被無(wú)端打擾。二者需要在法律上予以區(qū)分以得保護(hù)。對(duì)于金融消費(fèi)者者的權(quán)利需法律保護(hù)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重于民商法和行政法實(shí)體與程序上的立法研究，而刑法作為保護(hù)公民權(quán)利的最后一道防線，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)重侵害公民個(gè)人與社會(huì)法益的行為上予以懲罰。

(一)民商法對(duì)金融消費(fèi)者信息保護(hù)的法律條文尚待完善

《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定了公民享有隱私權(quán)以及侵犯隱私權(quán)的具體行為和侵權(quán)責(zé)任，但是主要是對(duì)人格權(quán)中隱私權(quán)的保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行金融法律如《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《保險(xiǎn)法》等頒布實(shí)施較早，對(duì)社會(huì)發(fā)展評(píng)估尚未到現(xiàn)時(shí)階段，更不具有金融消費(fèi)者保護(hù)的理念。法律具體條文對(duì)金融消費(fèi)者所享有的隱私權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)等內(nèi)容也有所提及，但絕大部分還是僅作了原則性規(guī)定，真正規(guī)定消費(fèi)者權(quán)利具有可訴性和可操作性的民商事規(guī)則十分少見(jiàn)，這使得保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益往往成為被架空了的口號(hào)。所以我國(guó)應(yīng)盡快制定和頒布有關(guān)專門的法律法規(guī)，例如，應(yīng)加快制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確個(gè)人信息的收集和使用范圍，禁止個(gè)人信息被用于法律規(guī)定以外的其他目的。

一、現(xiàn)代國(guó)家、新財(cái)產(chǎn)權(quán)與社會(huì)救助

隨著政府職能的不斷擴(kuò)張和人類社會(huì)涉足領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，單個(gè)的人獨(dú)立滿足自己需求的能力在不斷減弱，政府行為成為現(xiàn)代人維系正常生活必不可少的存在?！艾F(xiàn)代政府是巨型壓力器，它吸進(jìn)稅收和權(quán)力，釋放出財(cái)富，任何公民至少得部分地依附于從巨型政府壓力瓶中流出來(lái)的財(cái)富，否則就很難生活”，尤其社會(huì)救助的領(lǐng)受者，“他們作為被政府援助的身份，可能是生存資料的主要來(lái)源?！倍遥斑@種依附并非出于自愿，自政府流出的物品，通常不只是對(duì)其他財(cái)富形式的補(bǔ)充，而是對(duì)它的替代”。在這種福利與風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)代里，“政府的供給愈發(fā)顯得重要，現(xiàn)代國(guó)家不管是采取了那種形式，都有義務(wù)對(duì)公民的福利負(fù)責(zé)，因?yàn)榧热贿@些公民無(wú)法控制社會(huì)形勢(shì)，也就無(wú)法為自己提供最基本的照顧、教育、住宅和生存，這種責(zé)任只能通過(guò)所謂的政府供給來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

賴希認(rèn)為，直接的金錢、救濟(jì)金，各種服務(wù)性給付、行政合同和專營(yíng)權(quán)、特許權(quán)是現(xiàn)代政府釋放財(cái)富的主要表現(xiàn)，盡管這些財(cái)產(chǎn)在形態(tài)上有諸多差異，但它們的共同特點(diǎn)是來(lái)源于政府的財(cái)富給付行為，這些利益形態(tài)的價(jià)值首先來(lái)源于政府的給付和允許，政府要么通過(guò)直接的給予，要么設(shè)定領(lǐng)受者的身份和資格，并將財(cái)富分配給特定個(gè)人或私人團(tuán)體，政府成為此類財(cái)富分配中是必不可少的參與者。按照傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論，財(cái)產(chǎn)的主要形式是各種動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、金錢、證券等，財(cái)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為所有者對(duì)其所有財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)利，財(cái)產(chǎn)法是民事法律制度的重要構(gòu)成，其規(guī)范指向的是私人之間的關(guān)系，政府的職責(zé)主要是保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)免受各種實(shí)質(zhì)或潛在的威脅和侵犯，尤其是免受公權(quán)力的不當(dāng)侵害?！柏?cái)產(chǎn)法的功能之一就是劃定公權(quán)力與私權(quán)力的邊界”，在這個(gè)劃定的范圍內(nèi)，所有人有法律許可的自由，當(dāng)國(guó)家對(duì)私人財(cái)產(chǎn)征收或干預(yù)時(shí)，“國(guó)家必須解釋和證明對(duì)他的干預(yù)?！钡?，當(dāng)政府在財(cái)富供給過(guò)程中成為輸出財(cái)富的重要主體的時(shí)候，供給的領(lǐng)受者所擁有的基于政府供給所得的財(cái)產(chǎn)就不是一種純粹的私權(quán)，而且，政府的供給行為“使得給付和接收給付的雙方可能成為捆綁在一起的利益群體，政府也因此可能將控制的觸手伸向私人領(lǐng)域，進(jìn)而模糊了過(guò)去明晰的私和公的界限。”

賴希認(rèn)為，基于政府物質(zhì)給付的財(cái)產(chǎn)由于并非傳統(tǒng)意義上的“權(quán)利”更像“特權(quán)”，更像“恩惠”而非“義務(wù)”，為了增加法律意義上的確定性，有必要對(duì)這種新的財(cái)產(chǎn)類型變成一種“權(quán)利”并受憲法和正當(dāng)程序的保護(hù)，使公民獲得政府的救助不是政府的“饋贈(zèng)”或“恩惠”，因?yàn)槿绻恰岸骰荨?，就有可能?huì)“不經(jīng)通知或聽證被隨意拒給、授予或撤銷該項(xiàng)供給”，“我們不能安全地將自己的生存和權(quán)利交給權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政審查官、控制委員會(huì)、品德委員會(huì)、董事會(huì)或許可證專員自由裁量”。“補(bǔ)貼和許可———福利國(guó)家的特征，構(gòu)成了新的財(cái)產(chǎn)權(quán)并且應(yīng)得到給予傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)的憲法保護(hù)”。社會(huì)救助權(quán)是指當(dāng)公民因不可抗的自然風(fēng)險(xiǎn)或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，陷于貧窮、災(zāi)難等狀態(tài)又無(wú)法通過(guò)自己的力量克服，缺乏維系自身生活所必須的基本生活資料的時(shí)候，享有的從國(guó)家獲得生存保障、享受福利救助的權(quán)利。它與賴希所言的“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”在本質(zhì)、形式上具有高度的一致性:作為社會(huì)財(cái)富再分配的一種行使，社會(huì)救助資金來(lái)源于國(guó)家，公民的納稅行為構(gòu)成社會(huì)救助行為的物質(zhì)基礎(chǔ)，而新財(cái)產(chǎn)權(quán)也是“我們?cè)絹?lái)越多地將財(cái)富和權(quán)利交給政府，政府通過(guò)各種形式的供給，將它們?cè)俜峙涞慕Y(jié)果”，社會(huì)救助需要國(guó)家的參與，并與受救助者貧窮、缺乏基本的生存資料的身份相關(guān)，而新財(cái)產(chǎn)權(quán)也是“擁有和使用政府供給的權(quán)利與接受者的法律地位密切聯(lián)系在一起的，此種地位既是接受供給者的基礎(chǔ)，也是接受供給的結(jié)果”。社會(huì)救助的發(fā)生是有條件的，其目的在于防止被救助者限于匱乏的境地，當(dāng)這種境地改變時(shí)，國(guó)家的救助行為也會(huì)隨之減少或取消，新財(cái)產(chǎn)權(quán)享有者持有財(cái)富也是“有條件的，而非絕對(duì)的”;另外從本質(zhì)上講，社會(huì)救助的發(fā)生與人權(quán)保障、社會(huì)福利、公共利益密切相關(guān)，當(dāng)公民處于危難或貧窮之時(shí)，國(guó)家有義務(wù)予以救助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的正義，而新財(cái)產(chǎn)權(quán)“整個(gè)制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)‘公共利益’”，它對(duì)救助領(lǐng)受人的“獨(dú)立和尊嚴(yán)是如此的關(guān)鍵”。

二、社會(huì)救助權(quán)的義務(wù)譜系

“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利”，新財(cái)產(chǎn)權(quán)理論要求不僅要明確政府供給的權(quán)利屬性及構(gòu)成體系，還要求明確義務(wù)的承擔(dān)者及承擔(dān)方式。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與義務(wù)相關(guān)，作為權(quán)利的社會(huì)救助權(quán)如沒(méi)有相應(yīng)的義務(wù)支撐便形同虛設(shè)，成為毫無(wú)實(shí)際意義的道德說(shuō)教和自我把玩，國(guó)家的社會(huì)救助行動(dòng)也無(wú)法走出純粹說(shuō)教的虛妄天地。社會(huì)救助是現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)———縱觀世界各國(guó)的社會(huì)救助，無(wú)論是制度還是實(shí)踐，盡管可能有多個(gè)主體的參與，但終究是以國(guó)家為主，“作為政治原則的一個(gè)方面，福利最大化為甚應(yīng)該成為政府的壓倒性關(guān)注”。我國(guó)學(xué)者錢大軍認(rèn)為，法律義務(wù)由“應(yīng)當(dāng)、行為、引起法律責(zé)任的可能性”三個(gè)要素構(gòu)成，因此，本部分以此為論證基礎(chǔ)，結(jié)合新財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)理論，對(duì)社會(huì)救助權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的義務(wù)從“應(yīng)當(dāng)、行為和法律責(zé)任”三個(gè)方面進(jìn)行學(xué)理分析。

一、規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)生態(tài)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和有效保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于總體規(guī)劃。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是我國(guó)化工園區(qū)建設(shè)的必由之路。規(guī)劃環(huán)評(píng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，都體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念，都是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，規(guī)劃環(huán)評(píng)需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)，而規(guī)劃環(huán)評(píng)則保障了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的落實(shí)。化工業(yè)與環(huán)境聯(lián)系密切，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)聚集效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，這就要求實(shí)行規(guī)模效應(yīng)，實(shí)行整體布局，集中治理。生產(chǎn)中既要消耗大量自然資源，同時(shí)也產(chǎn)生“三廢”影響環(huán)境，對(duì)水、電、汽、氣、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的要求高，且數(shù)量較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是必然選擇，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，能最大限度地增加資源利用率，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)利益最大化，更能在很大程度上規(guī)制企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低可能產(chǎn)生的環(huán)境成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)趨利性的必然選擇。規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)制化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。化工業(yè)存在很高的固有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大。規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠通過(guò)早期介入，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，特別是避免因規(guī)劃不當(dāng)而產(chǎn)生的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃是一個(gè)整體系統(tǒng)，政府在規(guī)劃中過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益，而較少考慮環(huán)境承載能力、社會(huì)影響，這是導(dǎo)致化工園區(qū)環(huán)境污染產(chǎn)生的重要原因?；ゎ愴?xiàng)目一般只做建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，并不做規(guī)劃環(huán)評(píng)，無(wú)法從宏觀和整體上規(guī)制環(huán)境問(wèn)題。一個(gè)當(dāng)初看似布局合理的項(xiàng)目，隨著城市整體規(guī)劃的變化，可能會(huì)出現(xiàn)后天性布局不合理，存在很大的隱患。規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)早期介入，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，可以有效避免因布局不當(dāng)而產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)法律制度運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)困境

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的化工業(yè)“造園運(yùn)動(dòng)”，已建成和在建的化工園區(qū)數(shù)量和規(guī)模龐大，但參差不齊。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度在實(shí)際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規(guī)制化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！跋葘徟蟓h(huán)評(píng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。規(guī)劃環(huán)評(píng)的根本作用在于源頭預(yù)防。我國(guó)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第10條規(guī)定:編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書。這就要求工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)在決策審批前完成，為決策提供依據(jù)。在實(shí)際生活中，“先審批后環(huán)評(píng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，違背了規(guī)劃環(huán)評(píng)的立法初衷，不能發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在前期介入和預(yù)防的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并未被納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中。我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中，這使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施缺乏先進(jìn)的理念指導(dǎo)，難以從根本上規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，缺乏規(guī)劃環(huán)評(píng)制度保障的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則容易淪為口號(hào)。化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)缺乏替代性方案。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，化工園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報(bào)告書。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容包括對(duì)環(huán)境可能造成影響的預(yù)測(cè)、評(píng)估以及相應(yīng)的減輕和預(yù)防措施，但并未規(guī)定替代性方案。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)決策而言，最優(yōu)方案的產(chǎn)生一般包括三個(gè)環(huán)節(jié):一是分析和考慮實(shí)現(xiàn)既定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段;二是評(píng)估每種方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度;三是挑選能最大限度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。通過(guò)定量分析的方式，將各種方案的風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算出來(lái)，在精確計(jì)算和評(píng)估的基礎(chǔ)上，分析每種方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度和成本，然后通過(guò)成本收益的方法分析來(lái)選擇最優(yōu)方案。沒(méi)有選擇就沒(méi)有比較，缺乏替代性方案，只能對(duì)單一方案進(jìn)行審查，在單一方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行修補(bǔ)，不能保障行動(dòng)方案的可行性和合理性，審查的效果就會(huì)大打折扣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇。規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與程序缺乏可操作性。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》雖然對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的公眾參與做了程序要求，要求規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，通過(guò)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)，對(duì)公眾意見(jiàn)采納與否的說(shuō)明也須一起送審批機(jī)關(guān)審查。但對(duì)公眾具體怎么參與并沒(méi)有明確規(guī)定，例如，報(bào)告書草案如何公布、何時(shí)公布，公眾如何查閱報(bào)告書，公眾提出意見(jiàn)的期限，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)如何反饋等并沒(méi)有具體規(guī)定。公眾參與程序具體規(guī)定的不足使得其缺乏可操作性，我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與難以真正實(shí)現(xiàn)，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)成為空談。環(huán)評(píng)報(bào)告書審查過(guò)程流于形式。化工園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃在政府正式批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由政府指定的環(huán)境行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境報(bào)告書進(jìn)行審查，并提出書面性審查意見(jiàn)，最終的審查意見(jiàn)將成為決策的重要依據(jù)。審查小組是行政部門主導(dǎo)下的臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立的法律地位。在行政部門的主導(dǎo)下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂(lè)觀。這就使環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查缺乏有力的外部監(jiān)督，審查過(guò)程難免流于形式，難以起到實(shí)質(zhì)的約束作用。

三、完善化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)策

強(qiáng)化審批機(jī)關(guān)的責(zé)任，保障規(guī)劃環(huán)評(píng)的早期介入。規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要意義在于決策之前的早期介入，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估，確定最優(yōu)的規(guī)劃方案，為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中“先審批后環(huán)評(píng)”的做法違反了程序性要求，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化違法審批的責(zé)任。從法治的角度而言，環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)法律程序，其作用在于規(guī)范人們的行為?！跋葘徟蟓h(huán)評(píng)”的做法違反了正當(dāng)法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無(wú)效的。這就迫使行政部門為了順利通過(guò)環(huán)評(píng)而嚴(yán)格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來(lái)的規(guī)劃具有絕對(duì)的實(shí)質(zhì)正義性，但在絕大多數(shù)情況下能保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)揮有效的作用，推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目的。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中。規(guī)劃環(huán)評(píng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)具有一致性，應(yīng)當(dāng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)中，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。在環(huán)境影響報(bào)告書中加入替代性方案。化工園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響報(bào)告書中并未規(guī)定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學(xué)性和合理性。在環(huán)評(píng)報(bào)告書中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進(jìn)行最佳決策，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生。從成本收益的角度來(lái)看，決策前制定替代性方案的成本遠(yuǎn)低于環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生后的補(bǔ)救成本，況且就實(shí)際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來(lái)說(shuō)，在環(huán)評(píng)報(bào)告書中加入替代性方案是利大于弊的。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中加入替代性方案，是平衡現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標(biāo)。化工園區(qū)的建設(shè)會(huì)對(duì)周邊居民的環(huán)境和健康產(chǎn)生直接影響，公眾作為利益方當(dāng)然有權(quán)利要求參與到環(huán)評(píng)決策中來(lái)，以維護(hù)自身利益。環(huán)評(píng)決策是一種風(fēng)險(xiǎn)決策，對(duì)未來(lái)的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)是相當(dāng)困難的，所以，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)定性為科學(xué)判斷基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷，而非單純的科學(xué)事實(shí)判斷。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)溝通的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，公眾的意見(jiàn)得到了表達(dá)，雙方進(jìn)行了溝通，增進(jìn)了對(duì)于決策的認(rèn)知和理解。無(wú)論公眾意見(jiàn)最后是否被采納，都是經(jīng)過(guò)討論的結(jié)果，這就增進(jìn)了公眾對(duì)于政府決策的接受度，增強(qiáng)了政府的公信力。在項(xiàng)目前期決策中征求公眾意見(jiàn)，可以相應(yīng)減少后期對(duì)抗式參與的數(shù)量，對(duì)于預(yù)防環(huán)境群體事件至關(guān)重要。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)評(píng)公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應(yīng)建立信息公開制度，向公眾及時(shí)有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時(shí)了解信息。同時(shí)，建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)反饋公眾的環(huán)評(píng)意見(jiàn)，搭建風(fēng)險(xiǎn)溝通和決策的平臺(tái)。完善環(huán)評(píng)審查機(jī)制?，F(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立的法律地位，審查過(guò)程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認(rèn)為，應(yīng)從法律層面賦予審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立的地位，在環(huán)保部下設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)審查委員會(huì)，各省、市建立地方環(huán)評(píng)審查委員會(huì)，成員由各級(jí)環(huán)保專家組成，由其獨(dú)立、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)評(píng)職權(quán)。中央、地方實(shí)行垂直統(tǒng)一管理，人事、財(cái)政獨(dú)立管理，保證其作為審查機(jī)構(gòu)的中立性。

各市法學(xué)會(huì)、學(xué)科研究會(huì)：

總書記在去年底召開的全國(guó)政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持司法公正，把維護(hù)好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何以促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義為目標(biāo)，進(jìn)一步改革和完善訴訟制度，為人民安居樂(lè)業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前法學(xué)研究必須關(guān)注的重點(diǎn)。經(jīng)省委宣傳部、省委政法委批復(fù)同意，省法學(xué)會(huì)、省法官協(xié)會(huì)、省檢察官協(xié)會(huì)、省警察協(xié)會(huì)、省律師協(xié)會(huì)、省監(jiān)獄學(xué)會(huì)決定聯(lián)合舉辦“完善訴訟制度，保障公民權(quán)益”論壇，希望各市法學(xué)會(huì)、學(xué)科研究會(huì)積極組織會(huì)員撰寫文章參會(huì)交流?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征文要求

（一）征文應(yīng)圍繞論壇主題，探討如何完善訴訟程序法，達(dá)到切實(shí)維護(hù)訴訟參加人合法權(quán)益的目的，并通過(guò)訴訟實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益保障和社會(huì)公平正義的目標(biāo)。

（二）內(nèi)容限于所附參考選題范圍，題目自定。提交的論文必須是未經(jīng)發(fā)表的，每篇5000字左右，一式3份，亦可發(fā)送電子版。

（三）報(bào)送省法學(xué)會(huì)的征文請(qǐng)勿再報(bào)其他學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。

［摘要］隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家職業(yè)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高職院校思政教師隊(duì)伍建設(shè)面臨新情況和新挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)，思政課教師隊(duì)伍建設(shè)存在三方面的問(wèn)題：（1）社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生對(duì)思政課教師的作用及功能存在認(rèn)識(shí)問(wèn)題；（2）思政課教師的隊(duì)伍管理機(jī)制尚未完善，其中，思政課教師的數(shù)量配比有待優(yōu)化，專業(yè)背景有待擴(kuò)大，團(tuán)隊(duì)意識(shí)有待增強(qiáng)；（3）思政課教師的隊(duì)伍保障機(jī)制尚未完善，主要體現(xiàn)在職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰、經(jīng)濟(jì)待遇三方面。進(jìn)一步，從主觀認(rèn)識(shí)、管理機(jī)制和保障機(jī)制等方面提出了對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；高職院校；思想政治理論課；教師隊(duì)伍建設(shè)

一、新時(shí)代高職院校思政教師隊(duì)伍建設(shè)的必要性

青年學(xué)生作為祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，社會(huì)主義的接班人，經(jīng)歷過(guò)高考的洗禮，邁入大學(xué)的校門，而大學(xué)既不是象牙塔，更不是桃花源，大學(xué)時(shí)期的青年學(xué)生思維正進(jìn)入最為活躍的狀態(tài)，開始接受各種新思潮、新思想、新觀點(diǎn)，容易受不良思想的影響和侵蝕?！懊梢责B(yǎng)正，圣功也”，此時(shí)，需要給以正確的引導(dǎo)，使其樹立正確的思想。思政課作為立德樹人的關(guān)鍵課程，其作用不可替代，而思政課教師扮演著極其重要的作用，其地位不言而喻。

二、高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）對(duì)思政課教師的作用及功能認(rèn)識(shí)不足

摘要：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，必須要開展和完善科技法制的建設(shè)，充分的發(fā)揮法律對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制保障功能。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新；法律保障機(jī)制；改革

黨的十八大報(bào)告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！边@是我們黨在深刻把握當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上作出的重要論斷，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尤其是科技創(chuàng)新問(wèn)題的高度重視。當(dāng)前是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是著力提高質(zhì)量和效益，而關(guān)于科技創(chuàng)新的這個(gè)重要論斷不但為今后科技發(fā)展的方向指明了道路，而且對(duì)于我國(guó)社會(huì)各界形成共識(shí)、立足科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革提供了重要的理論支撐?？v觀世界各國(guó)發(fā)展歷史，科技的重要發(fā)展都會(huì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)各方面的重大變革，而科技的蓬勃發(fā)展離不開法律制度對(duì)它的規(guī)范和保障。因此，我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，必須要下大力氣開展并盡快完善科技法制的建設(shè)工作，充分的發(fā)揮法律對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制保障功能。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法律保障機(jī)制的相關(guān)理論概述

1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的概念。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是新常態(tài)的時(shí)代背景，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)力，其核心思想是以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，提高全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)外部環(huán)境的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，確實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

2）健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制的必要性。科技創(chuàng)新需要資金投入、創(chuàng)造研發(fā)條件、成果推廣應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，需要很多方面尤其是法律制度的激勵(lì)和保障；需要通過(guò)法律手段保護(hù)科技創(chuàng)新成果，承認(rèn)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，保障創(chuàng)新主體的積極性，使社會(huì)形成自覺(jué)的、普遍的創(chuàng)新熱情；需要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)保護(hù)科技研發(fā)者的成果，需要加強(qiáng)落實(shí)保密法來(lái)維護(hù)我們國(guó)家通過(guò)不懈努力才在某些方面確立的科技領(lǐng)先地位，要通過(guò)完善的法律保障制度確?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最主要手段；我們不但要在立法中明確保障資金投入、研發(fā)條件，而且要對(duì)成果應(yīng)用進(jìn)行制度規(guī)范，要避免對(duì)科技成果的不當(dāng)應(yīng)用，確?？萍汲晒谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最恰當(dāng)?shù)氖褂谩?/p>