20*年*月，*四?。▍^(qū)）開始普通高中新課程實驗，目前實驗工作正在穩(wěn)步推進。20*年*月，*兩省也將開展普通高中新課程實驗。為進一步加強對實驗工作的指導，探索建立有效的工作機制，確保實驗工作有序進行，促進改革不斷深化，特提出如下意見。

一、切實加強對普通高中新課程實驗工作的指導

教育部將成立由基礎(chǔ)教育司牽頭，高校學生司、師范教育司、國家教育督導團辦公室參加的普通高中新課程實驗工作指導組，根據(jù)教育部基礎(chǔ)教育課程改革工作的統(tǒng)一部署，加強對新課程實驗推進工作的領(lǐng)導和指導。

教育部將建立實驗?。▍^(qū)）聯(lián)系會議制度，定期交流有關(guān)信息，研究具有普遍性的問題和政策措施，共享資源和經(jīng)驗，推動各實驗省（區(qū)）實驗工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育部將組織專家工作組深入各實驗?。▍^(qū)），全程跟蹤實驗工作，加強專業(yè)指導，幫助實驗?。▍^(qū)）總結(jié)推廣經(jīng)驗，以促進實驗工作的順利進行。同時，收集和分析各學科課程標準和教材使用的反饋情況，為修訂、完善工作做好準備。

教育部將在基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心設(shè)立網(wǎng)站，負責收集新課程實驗的有關(guān)信息，聽取意見、及時了解和掌握基礎(chǔ)教育課程改革的整體情況。同時，介紹改革動態(tài)，咨詢答疑，形成暢通的信息溝通渠道。

一、中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系概況

自中新建交20年以來，中國已是新加坡第二大貿(mào)易伙伴。新加坡是中國第八大貿(mào)易伙伴，第七大外資來源國、第二大勞務(wù)市場。

(一)對華投資

目前，新加坡已成為中國利用外資的主要來源地之一，截至2009年6月底，新加坡對華直接投資項目12657個，實際投資金額39.3億美元。如中新合作的旗艦項目蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)15年來取得了令世人矚目的發(fā)展業(yè)績，主要經(jīng)濟指標年均增幅達到30%左右。另外，天津生態(tài)城、廣東“知識城”等一批新的合作項目都在穩(wěn)步推進。

(二)對新投資

隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施和不斷推進，中國企業(yè)也積極來新設(shè)立企業(yè)，并廣泛參與對新合作，合作規(guī)模不斷擴大，領(lǐng)域不斷擴展，方式也趨于多樣化。

新西蘭是南太平洋地區(qū)的重要國家，自1972年中新兩國建交以來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直穩(wěn)定、健康地發(fā)展。1997年，新西蘭第一個與中國簽署了中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議。2004年，新西蘭成為第一個承認中國市場經(jīng)濟地位的發(fā)達國家，為中國商品在新西蘭市場上公平競爭創(chuàng)造了良好的條件。2004年12月，中新開始籌備建立中新自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過三年的談判，于2008年4月簽署了協(xié)議，該協(xié)定已于10月1日正式生效。作為第一個與發(fā)達國家建立的自貿(mào)區(qū)，其為中國和其他發(fā)達國家簽訂FTA提供了具有借鑒意義的藍本。

一、中國與新西蘭FTA談判的歷史性進展

(一)談判進程回顧

近年來，中新兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，政治互信不斷加強。為進一步深化兩國友好合作關(guān)系，2004年11月，主席與克拉克總理共同宣布啟動中新自由貿(mào)易協(xié)定談判，由此拉開了談判序幕。談判歷時三年，兩國領(lǐng)導人從中新關(guān)系及兩國經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推動談判進程。2006年4月，總理訪問新西蘭，與克拉克總理共同確定了一至兩年內(nèi)達成全面、高質(zhì)量、平衡以及為雙方所接受的自由貿(mào)易協(xié)定的目標。2007年，主席和總理又與克拉克總理多次會晤，不斷為談判注入動力。經(jīng)過三年15輪談判，2007年12月，雙方最終就《協(xié)定》涉及的所有問題達成一致。2008年4月7日，中國與新西蘭簽署《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，新西蘭成為首個與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的發(fā)達國家。

(二)本次簽訂FTA的主要內(nèi)容

中新協(xié)定的內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個領(lǐng)域。根據(jù)該協(xié)定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時起即實現(xiàn)零關(guān)稅。中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2％自新西蘭進口的產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時起即實現(xiàn)零關(guān)稅。此外，雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于世界貿(mào)易組織的承諾，并對包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動做出了具體規(guī)定。

一、中國與新西蘭FTA談判的歷史性進展

(一)談判進程回顧

近年來，中新兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，政治互信不斷加強。為進一步深化兩國友好合作關(guān)系，2004年11月，主席與克拉克總理共同宣布啟動中新自由貿(mào)易協(xié)定談判，由此拉開了談判序幕。談判歷時三年，兩國領(lǐng)導人從中新關(guān)系及兩國經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推動談判進程。2006年4月，總理訪問新西蘭，與克拉克總理共同確定了一至兩年內(nèi)達成全面、高質(zhì)量、平衡以及為雙方所接受的自由貿(mào)易協(xié)定的目標。2007年，主席和總理又與克拉克總理多次會晤，不斷為談判注入動力。經(jīng)過三年15輪談判，2007年12月，雙方最終就《協(xié)定》涉及的所有問題達成一致。2008年4月7日，中國與新西蘭簽署《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，新西蘭成為首個與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的發(fā)達國家。

(二)本次簽訂FTA的主要內(nèi)容

中新協(xié)定的內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個領(lǐng)域。根據(jù)該協(xié)定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時起即實現(xiàn)零關(guān)稅。中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2％自新西蘭進口的產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3％的產(chǎn)品從協(xié)定生效時起即實現(xiàn)零關(guān)稅。此外，雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于世界貿(mào)易組織的承諾，并對包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動做出了具體規(guī)定。

二、中國與新西蘭FTA談判成功的意義及問題

編者按：本文主要從規(guī)則概述；規(guī)則評析進行論述。其中，主要包括：協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域、中新自由貿(mào)易協(xié)定對服務(wù)貿(mào)易的界定采用了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的模式、中新自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)自然人流動的規(guī)定集中體現(xiàn)在第九章及相應(yīng)的附件中、中國與新西蘭有關(guān)自然人流動的具體承諾的內(nèi)容包含在附件十、附件十一中、中國和新西蘭均是WTO的成員方、確定自然人的類型并明確相關(guān)術(shù)語、商務(wù)訪問者包括商品銷售人員、服務(wù)銷售人員、投資者及其授權(quán)代表、水平承諾自由化程度更高、具體承諾分為水平承諾和部門承諾、深化了部門承諾、部門承諾是針對特定部門所做出的承諾、增加臨時雇傭入境承諾、移民手續(xù)更便利等，具體請詳見。

論文內(nèi)容摘要：中新自由貿(mào)易協(xié)定是我國與發(fā)達國家達成的第一個全面的自由協(xié)定。協(xié)定中有關(guān)自然人流動的制度安排，較之WTO及我國其他自由貿(mào)易協(xié)定，有較大的改進。具體體現(xiàn)為：確定自然人的類型，明確相關(guān)術(shù)語；水平承諾自由化程度更高；深化了部門承諾；增加臨時雇傭入境承諾；移民手續(xù)更便利；新增假期工作機制安排。

論文關(guān)鍵詞：中新自由貿(mào)易協(xié)定自然人流動具體承諾

本文重點對中新自由貿(mào)易協(xié)定自然人流動規(guī)則進行評析，以期對WTO現(xiàn)有的自然人流動談判有一定的借鑒意義。中新自由貿(mào)易協(xié)定（全名為，《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》）于2008年4月簽署，2008年10月協(xié)定正式生效。該協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域，是我國與其他國家簽署的第一個全面的自由貿(mào)易協(xié)定，也是我國與發(fā)達國家達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定。中新自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)自然人流動的制度安排，較之WTO及我國其他自由貿(mào)易協(xié)定，有較大的改進。

一、規(guī)則概述

中新自由貿(mào)易協(xié)定對服務(wù)貿(mào)易的界定采用了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的模式，即將服務(wù)貿(mào)易劃分為跨境提供、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動四種模式。其中，自然人流動是指一方服務(wù)提供者通過在另一方境內(nèi)以自然人存在方式提供服務(wù)。

××縣參加高中新課程教材改革遠程培訓涉及11個學科，注冊參訓47人，分別是：語文6人，數(shù)學8人，英語7人，物理4人，化學6人，生物5人，政治3人，歷史3人，地理2人，體育2人，音樂1人。注冊教師除語文學科尹麗萍老師因為做手術(shù)沒能參加培訓外，其他教師都按時按質(zhì)按量的完成了培訓任務(wù)，達到了預(yù)期的培訓目標。

為搞好這次培訓，××縣于2009年7月15日3點在××縣第一中學多媒體報告廳召開了“××縣普通高中新課程改革啟動會”?？h政府副調(diào)研員、關(guān)工委主任楊葉茂、教育局局長趙光耀、副局長周德旭、縣政府教育督導室主任李雯波以及××縣普通高中新課程改革工作領(lǐng)導小組成員單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣編制辦的相關(guān)人員等有關(guān)領(lǐng)導在會上作了動員和安排。成立了新課改領(lǐng)導小組、實施小組、專家工作組。制定了高中新課改實施方案。會上遠程培訓縣級管理員王明綱老師對承擔教育部2009年普通高中課改實驗省教師遠程培訓的新思考網(wǎng)、中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)、百年樹人網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的操作作了講解和示范。為搞好這次培訓，學校購置了40個耳機和網(wǎng)絡(luò)路由器，改善了上網(wǎng)學習環(huán)境。趙光澤老師投資6千多元賣了計算機，申請上了網(wǎng)，使自己隨時上網(wǎng)學習。

這次培訓學習效果顯著，老師們積極在線交流，發(fā)表文章，展開討論，還有很多作業(yè)都被評為優(yōu)秀，其中語文優(yōu)秀作業(yè)15，精華文章2;數(shù)學優(yōu)秀作業(yè)4，精華文章1;英語優(yōu)秀作業(yè)10精華文章1;歷史優(yōu)秀作業(yè)5精華文章5;地理優(yōu)秀作業(yè)2;音樂優(yōu)秀作業(yè)2。有的文章還上了學科簡報，受到老師們的熱評。老師們的觀念得到更新，如雨后蓮花般，洗去了舊觀念的塵埃，在新課改的陽光下綻放，芬芳。

這次培訓老師們學習態(tài)度認真，學習刻苦努力，很多事情現(xiàn)在回想起來仍然讓人感動。我們負責此次培訓的穆副校長，母親生病住院，但是他仍然堅守崗位，沒有請一天假。有的老師孩子才幾個月大，但是在此次培訓中一刻也沒掉隊，把精力都放在了學習上。有的老教師，對電腦不熟悉，為了跟上學習進度，甚至把午飯都安排在了電腦室，帶來幾個饅頭就是一頓，就這樣把根扎在了電腦室。有的外地老師放棄回家看望父母的安排，積極參加學習。

學習后收獲良多。老師們通過這次學習對于新課改有了一定的了解，課改后怎么教心里也有底了。視頻學習，在線答疑，論壇討論這些對很多老師來說全新的教學形式很快就讓老師們感受到了它的優(yōu)勢和便利。老師們有交流，有討論學習效率提高了，觀念更新了。有老師電腦基礎(chǔ)太差，操作不熟悉是電腦菜鳥，通過十幾天的培訓，電腦操作也熟悉了，現(xiàn)在變成大蝦了，連電腦知識也一起培訓了。

很多老師感嘆，我們地處邊疆，經(jīng)濟又落后，從教這么多年，很少有機會到校外培訓。即使有這樣的機會，能走出去的名額也非常有限。單純的看看書又覺得視野終究打不開，十多年來都是在閉門造車?，F(xiàn)在國家教育部以這樣的形式來推進新課改，老師們無不叫好。有的老師覺得只是十天時間太短了，甚至把學習內(nèi)容拷貝到硬盤上，要利用假期再好好鉆研。老師們都說，這樣的培訓應(yīng)該多開。

摘要：在新媒體蓬勃發(fā)展尤其是社交媒體高度發(fā)達的新語境下，漸趨常態(tài)化的公共危機管理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。本文回顧了國內(nèi)外公共危機管理研究現(xiàn)狀，基于國外公共危機管理中新媒體運用的實踐經(jīng)驗，指出當前政府公共危機管理中新媒體運用方面存在的問題，并提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：公共危機;危機管理;新媒體;優(yōu)化策略

高度發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重構(gòu)了現(xiàn)代社會的運行規(guī)則與連接方式，也重組了人與人的社會關(guān)系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新媒體已經(jīng)成為民眾獲取信息、表達意見、與政府對話的重要渠道，為政府進行公共危機管理提供了新機遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心的“2019年政務(wù)指數(shù)•微博影響力報告”[1]和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[2]顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模已突破9億，全國各級政府政務(wù)微博已突破17.9萬，在線政務(wù)服務(wù)用戶已占網(wǎng)民整體的76.8%。在這樣的背景下，探討政府如何充分運用新媒體工具以更好地應(yīng)對公共危機，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國內(nèi)外公共危機管理研究現(xiàn)狀

公共危機管理肇始于西方，已經(jīng)建立了比較完整的理論模型與學科體系。美國危機管理大師羅伯特•希斯在《危機管理》中提出著名的危機管理4R理論，并指出信息溝通是應(yīng)對公共危機最重要的處置方式[3]。斯蒂文•芬克認為公共危機管理是以政府為主體的公共部門運用公共權(quán)力，整合公共資源，有效預(yù)防處理和消弭公共危機的一種動態(tài)的全方位的管理過程。他同時提出了著名的危機生命周期理論[4],奠定了危機傳播理論的基礎(chǔ)。隨著國際危機事件不斷增加，國外學者對危機信息傳播管理進行了更加深入的研究，對危機管理中的媒體運用具有重要指導意義。拉扎斯菲爾德提出“二次傳播”理念，認為信息的傳播往往按照由媒介先流向“意見領(lǐng)袖”再流向受眾的模式進行[5]；伊麗莎白•內(nèi)爾•紐曼提出“沉默的螺旋”理論[6]；麥庫姆斯和唐納德提出“議程設(shè)置理論”[7]；英國危機專家邁克爾•里杰斯特則從實操角度出發(fā)，提出3T原則[8]；凱瑟琳•弗恩班克斯從危機傳播角度來研究新媒體與公共危機，她指出，“危機傳播是在危機事件未發(fā)生之時、發(fā)生進行時、發(fā)生過去時，介于公共部門與公眾之間的傳播”。相比較而言，國內(nèi)學者對公共危機管理的研究起步較晚，普遍認為自“9•11”事件后才逐步啟動。2003年，張成福開始論述“危機管理”的內(nèi)涵與外延，他指出，危機管理是有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的過程，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機[9]；薛瀾、張強、鐘開斌較早地以“9•11”為樣本，探討了轉(zhuǎn)型期我國危機形態(tài)的根源及特征[10]；王慧巖對公共危機管理做出系統(tǒng)研究，認為監(jiān)測預(yù)警、決策協(xié)調(diào)、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、社會動員和參與等機制，共同構(gòu)成了公共危機管理的運作體制[11]；陳華棟則關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)公共危機，提出了醞釀期、高漲期、爆發(fā)期、消退期等4個階段，對其分裂與極化、轉(zhuǎn)移與擴散機制做出研究[12]。從傳播學角度看，有學者從公共關(guān)系角度出發(fā)，探討新媒體傳播格局對政府公共危機管理的影響，輿論引導也成為新媒體視野下公共危機管理的重要領(lǐng)域。程世濤強調(diào)了公共輿論的引導作用，認為“可通過新聞輿論、新聞發(fā)言人、輿論領(lǐng)袖對公眾對公共事務(wù)的關(guān)注與社會評價進行引導”[13]；田中初從災(zāi)難報道出發(fā)，分析了政府與媒體之間的沖突與協(xié)作，呼吁政府與媒體搭建新型的合作互動關(guān)系[14]。綜合來看，中西方對公共危機管理的研究相對成熟，圍繞基礎(chǔ)概念、學科原理、運作機制等完成了基本的建構(gòu)。本文在梳理國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，分析了新媒體對政府公共危機管理的雙重影響，基于對國外公共危機管理中新媒體運用案例經(jīng)驗的探討，指出當前政府公共危機管理中新媒體運用存在的問題，并提出了系統(tǒng)性的優(yōu)化策略。

二、新媒體對公共危機管理的雙重影響

200x年秋季，我省將全面進入普通高中新課程實驗。我校作為黑龍江省示范性高中，*基礎(chǔ)教育的排頭兵，對即將到來的高中新課程實驗高度重視，制定出*實驗中學新課程實驗整體方案，成立由符校長直接領(lǐng)導的新課程改革委員會，下設(shè)新課程改革辦公室，全權(quán)負責新課程實驗的領(lǐng)導、組織與實施。成立了由張恒林副校長任總指揮的新課程改革籌備行動組，具體負責課改宣傳、教師培訓、課程設(shè)置、選課指導、學生評價等工作。這些都為07年我校順利開展新課程實驗工作奠定了基礎(chǔ)。

為了更好的迎接新課程實驗的到來，了解和學習第一批實驗學校新課程實驗的進展情況，借鑒他們在新課程實施過程中積累的先進經(jīng)驗。學校組織科研處和實驗二部的相關(guān)人員，在科研處郭明俠副主任的帶領(lǐng)下，于200x年x月x日至x月x日赴廣東的深圳市和山東的濟南市進行了為期12天的考察學習。廣東省和山東省作為首批進入高中新課程實驗的省份于200x年秋季正式開始新課程實驗，他們在新課程實施過程中雖然遇到了許多的問題，但同時也積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們?nèi)ソ梃b。我們先后考察了深圳市的深圳實驗學校、深圳高級中學和濟南市的山師大附中三所學校。這三所學校都是當?shù)貛熧Y力量強、教學質(zhì)量高的重點中學，十分具有代表性。我們認真聽取學校領(lǐng)導關(guān)于課改進展情況的介紹，并與部分實驗教師座談，就新課改實施過程中可能出現(xiàn)的一些問題進行深入的探討與交流。我們還深入課堂教學，觀摩了幾節(jié)常規(guī)教學課，親身感受了新課程的魅力。通過兩周的考察學習，使我們對高中新課程又有了新的了解、認識與思考，他們在新課程實施過程中的許多做法和策略對我校將要實施的高中新課程實驗具有很大的借鑒意義。下面將本次考察學習的體會匯報如下：

一、新課程實施的基本情況

本輪高中新課程改革是建國以來課程改革變動最大，對我國普通高中教育教學影響最深刻的一次全面的課程改革。教育部出臺的高中新課程方案，從教育觀念、培養(yǎng)目標、課程內(nèi)容到課程管理都體現(xiàn)了全新的思路。本次新課程實驗的突出特點就是改變了過去教育中央集權(quán)、全國統(tǒng)一的局面。實現(xiàn)了權(quán)力下放，給地方、學校和學生充分的自主權(quán)和選擇權(quán)，使其能選擇適合自身實際情況的教材和課程，達到教育收益最大化?，F(xiàn)在已基本實現(xiàn)了教材選擇多樣化、課程設(shè)置靈活化、課堂教學個性化、學生評價多元化。

1．教材選擇多樣化，地方擁有選擇權(quán)

新課程實驗首先就是改變了過去全國使用同一版教材的局面，要求各省根據(jù)自身的實際情況選擇適合自己的教材，高考也命題也不再依據(jù)某本教材，而是依據(jù)新的課程標準。正是在這種形勢下，各種版本的教材爭相出爐。現(xiàn)在全國普通高中教材的版本不下于十種。新課程要求每個學校不能只選擇一種版本的教材，而是要選擇多種版本的教材。廣東省在教材選擇上就遵循版本不少于三個的原則。而廣東省的各個地區(qū)選用的版本也不盡相同，都是由各地區(qū)相應(yīng)的教材管理委員會（由主管領(lǐng)導、教材專家、教師代表和家長代表組成）投票決定的。必修部分統(tǒng)一要求，選修部分各校參照《廣東省選修課開設(shè)指導意見》自行決定。我們考察的兩所學校選用的教材主要集中在人教版、北師大版、蘇教版和粵教版。通過考察我們發(fā)現(xiàn)，在某一學科上，雖然學校選定了某版的教材，但是他們的教師在教學過程中也不僅僅參考指定的教材，而是采取“一本教材為主，多版教材為輔”的方式。同一內(nèi)容不同版本的教材每位老師手里都有兩三本，以便在教學過程中互相參考。這點是值得我們借鑒的。我們建議學校在進入新課程之前，應(yīng)該讓我們的任課教師提前拿到多種版本的教材，提前熟悉教材的體系和內(nèi)容，總結(jié)不同版本教材的區(qū)別和優(yōu)缺點，以便在以后的教學中靈活運用，以達到最佳的效果。