【內(nèi)容提要】

本文從公民責任的視角探討了中國殯葬行業(yè)存在的問題，借鑒“企業(yè)公民”理論設定了殯葬單位的公民責任框架，在“行業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會和諧文明”的目標下，提出了中國殯葬的發(fā)展戰(zhàn)略及其指導思想，并闡述了中國殯葬的發(fā)展戰(zhàn)略具體的實施綱要。

【主題詞】企業(yè)公民公民責任殯葬發(fā)展戰(zhàn)略

一、企業(yè)公民概念與殯葬單位公民責任框架

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和殯葬事業(yè)的發(fā)展，殯葬行業(yè)出現(xiàn)了國有事業(yè)單位、民營資本興辦以及外資聯(lián)合興辦的多種形式殯葬企業(yè)（以下統(tǒng)稱為殯葬單位）并存的現(xiàn)狀。2006年統(tǒng)計數(shù)字表明，非國有殯儀館（火葬場）已占現(xiàn)有殯儀館（火葬場）數(shù)量的7%左右，非國有經(jīng)營性公墓占整個經(jīng)營性公墓數(shù)量的42%左右。中國殯葬行業(yè)市場化程度在逐步提高，但殯葬市場秩序尚不完善,通過不法手段獲取利益的事情屢見不鮮,殯葬消費者對于殯葬單位提供的商品和服務存在著很多質疑，甚至不信任感。這些問題出現(xiàn)的主要原因是學界、主管部門和殯葬單位，都只站在特定的角度，關注的大多是其中的一個側面，所以都有一定道理但又難免有所偏頗。那么，有沒有一種理論，可以理順各個層面的糾纏，全面準確地廓清殯葬單位的相關爭論，給殯葬單位一個科學的綜合定位呢？

筆者認為，“企業(yè)公民”理論及其多維的指標體系，可以成為殯葬業(yè)和殯葬單位進行綜合定位的理論基礎。公民責任的理論和實踐對殯葬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構建和諧殯葬具有特殊的意義和重要的作用。

當前，我國社會面臨著深刻的社會轉型，社會關系、社會心理、人際關系、生活方式等方面正發(fā)生著深刻的變化。殯葬業(yè)在我國歷史源遠流長，如何適應當前社會形勢的發(fā)展，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新殯葬觀念，加大殯葬業(yè)的改革步伐，是當前必須正視和正確解決好的一項課題。

一、用科學發(fā)展觀審視當前殯葬改革中存在的問題

近些年來，我國殯葬改革取得了一定成果，但由于受幾千年封建社會的影響，舊的殯葬習俗在人們頭腦中根深蒂固，殯葬改革發(fā)展尚不平衡。我國農(nóng)村還存在著骨灰二次葬和遺體深埋的現(xiàn)象，占用大量土地，有些地方?jīng)]有興建農(nóng)村公益性公墓，村民在個人承包地里散埋亂葬堆墳頭，破壞環(huán)境和景觀。在廣大農(nóng)村和一些縣城，殯葬活動中封建迷信、大操大辦、互相攀比等陋俗依然存在，活人為自己建造豪華陰宅現(xiàn)象屢見不鮮。從我市殯葬情況來看，該行業(yè)在發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）殯葬改革發(fā)展不平衡，導致火化率低水平徘徊。盡管改革開放以來，我市積極推行火葬，火化率逐年上升，火化率由1998年的19%提高到2008年底的53.7%。但與先進發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距。有的地方對推行殯葬改革的意義認識不足，在執(zhí)行《行政許可法》的理解上出現(xiàn)偏差，信心不足，決心不大，措施不力。目前，全面啟動推行全省火化“零點行動”的縣（市、區(qū)）不到三分之一，直接影響了火化率的提高。

（二）法規(guī)的滯后性和不具操作性，導致執(zhí)法難度加大。1997年頒布的國務院《殯葬管理條例》中的部分法規(guī)條款，已經(jīng)不適應當前形勢的要求，但目前的殯葬工作只能依據(jù)這個法規(guī)，導致一方面民政部門（殯葬事業(yè)單位）要求加大殯葬改革的力度，另一方面基層政府迫于維穩(wěn)壓力，不敢大張旗鼓地進行殯葬改革，二者之間形成了一對矛盾。

（三）殯葬管理體制不順，殯葬服務管理不嚴。民政部門的殯葬改革辦公室、殯葬管理處（所）和殯儀館、公墓管理實際上是多塊牌子，一套人馬。這種既經(jīng)營又執(zhí)法，政企不分，引起了社會對殯葬改革的許多誤解和不滿。有的地方放松甚至放棄了對殯葬服務的管理，少數(shù)殯葬服務單位出現(xiàn)了項目增加、收費偏高和服務程序不規(guī)范等問題，在社會上造成了不良影響。

國內(nèi)一、問題的提出

新中國的殯葬業(yè)，是在舊中國一窮二白的殯葬業(yè)廢墟中發(fā)展起來的，在黨和政府的領導關懷下，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成擁有上萬多名職工的新興特殊服務行業(yè)。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、特別是加入WTO后，WTO的原則使傳統(tǒng)的中國殯葬服務業(yè)感到了前所未有的壓力。殯葬業(yè)不適應社會發(fā)展的表現(xiàn)越來越突出，人民群眾對殯葬服務的不滿情緒越來越強烈，殯葬服務機構因違規(guī)違紀和服務事故被媒體曝光的越來越多，特別是殯葬行業(yè)的暴利，使得百姓不堪一死，豈不讓人苦笑、悲哀!因此，研究殯葬服務業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導，探索改革的道路。當然，殯葬業(yè)的改革是需要各級政府及全體公眾共同努力才能實現(xiàn)的。因此，筆者嘗試利用稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，從稅收的角度來規(guī)范殯葬行業(yè)的管理，弱化其暴利程度，使其走上健康有序的發(fā)展道路。

二、理論依據(jù)

（一）和諧社會理論。所謂和諧社會，其本質內(nèi)涵是文明、公平、公正、共富、共享、安定、有序和團結，核心是公正，而公正是一種“均衡”或“應得”——每一個社會成員都應得到與其行為相應的待遇。顯然，只有每個人都得到了他應得的東西，或者這個社會達到了某種均衡的狀態(tài)，和諧才是可以期待的。而當前殯葬業(yè)的暴利現(xiàn)象，使得百姓“怕死”——當前的喪葬費用高的遠遠超出了百姓的承受能力。這種現(xiàn)象是與和諧社會格格不入的，因此弱化殯葬業(yè)的暴利非常必要。

（二）稅收產(chǎn)權理論。稅收從表面上看，其課稅對象為所得、商品和財產(chǎn)，但稅收真正的目的物是產(chǎn)權。因此，公共部門可以依據(jù)產(chǎn)權是否存在確定稅收邊界。在產(chǎn)權明晰存在的地方，稅收或稅收權力應當介入，否則，會導致稅收真空；在產(chǎn)權不存在或不明晰存在的地方，稅收或稅收權力就不應當介入，否則就導致稅收或稅收權力濫用。因此，針對殯葬業(yè)這個特殊行業(yè)，應以稅收產(chǎn)權理論為依據(jù)，調(diào)整殯葬行業(yè)稅收政策，以規(guī)范當前混亂的殯葬市場，實現(xiàn)殯葬行業(yè)的自我發(fā)展。

三、制定殯葬業(yè)合理發(fā)展的稅收政策思路

這是一個變動不居的時代，一個飛速發(fā)展的時代，這樣的時代特征不可能不在人們的思維認識上有所表現(xiàn)和反映。在當代社會生活中，許多觀點和看法如流星：萌生得快，云散得亦快。

在《2003年中國十大暴利行業(yè)》的調(diào)查報告中，殯葬業(yè)第一次露面，躋身三甲，殯葬業(yè)被定位暴利，一度引起社會各界較大震動。所以，有必要對殯葬業(yè)的市場特性及相關的暴利問題做些指指點點。

在經(jīng)濟學教科書中是找不到“暴利”這個概念的，我認為對暴利也很難進行科學量化定義，因為暴利是內(nèi)在蘊涵著很濃烈的主觀感情判斷的一個詞匯，不太適宜用于科學的分析。所謂暴利行業(yè)在老百姓印象中一般來說可能就是：這個行業(yè)來錢太快、太易，行業(yè)的利潤率太高。因此，所謂的暴利說白了就是高額利潤或高額利潤率。

有的經(jīng)濟學家認為：暴利行業(yè)的產(chǎn)生是市場功能失靈的表現(xiàn)。我不能無保留地認同這個觀點，這個觀點的成立有區(qū)域限制。在一般的有關經(jīng)濟學原理的教科書中都可以查得到如下或類似的詞句：市場按其在決定價格方面的作用不同區(qū)分為四種不同的結構類型，即完全競爭市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場、完全壟斷市場。從長期看來，除完全競爭與壟斷競爭行業(yè)外，其它情況下都可以出現(xiàn)超額利潤，在短時期中，完全競爭行業(yè)和壟斷競爭行業(yè)也有可能存在著超額利潤。完全競爭市場是一種理想的市場結構，在現(xiàn)實生活中很難對應到，壟斷競爭市場倒是一種較常見的市場形態(tài)，所以，在現(xiàn)實世界里，壟斷一直是或多或少存在著，要徹底肅清壟斷是不現(xiàn)實的。

一個行業(yè)或市場具有完全競爭的性質，必須同時具備四個條件：（1）人數(shù)很多的小規(guī)模賣者和買者；（2）產(chǎn)品是同質的；（3）自由進入和退出該行業(yè)；（4）完全的信息或知識。壟斷競爭行業(yè)與完全競爭行業(yè)的唯一重要差別在于第二點，即壟斷競爭行業(yè)中的每個廠商的產(chǎn)品不是同質的，而是存在著差別，但這些有差別的產(chǎn)品之間又具有很高的替代性。寡頭壟斷或寡占行業(yè)的特點是一個行業(yè)中為數(shù)不多的幾家壟斷廠商進行著激烈的競爭，寡占行業(yè)是生產(chǎn)高度集中的一種行業(yè)。當一個行業(yè)只有一家廠商時，不存在絲毫的競爭因素，這個行業(yè)被稱為完全壟斷行業(yè)，對應的市場被稱為完全壟斷市場。壟斷權力的基礎，一般來自于以下幾個方面：（1）某些產(chǎn)品需要大量固定設備投資，規(guī)模經(jīng)濟十分顯著，大規(guī)模生產(chǎn)可使成本大大降低；（2）法律賦予某產(chǎn)品生產(chǎn)的專利權；（3）一家廠商控制了其產(chǎn)品的基本原料的來源。

那么，殯葬業(yè)市場是隸屬于哪個類型的市場呢？這不是個一目了然的問題。喬寬元師曾點撥我說：對殯葬業(yè)市場類型的歸屬定位，應建立在對殯葬市場做細分的基礎之上，信哉斯言。

摘要：優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)是大學生在職業(yè)生涯中提升自身競爭力的基本條件。文章通過調(diào)查高職殯葬專業(yè)學生職業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀，并對殯葬專業(yè)學生職業(yè)素養(yǎng)教育存在的問題進行分析，從構建殯葬專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)教育體系的角度探索加強殯葬專業(yè)學生職業(yè)素養(yǎng)的途徑和措施。

關鍵詞：殯葬專業(yè)；職業(yè)素養(yǎng)；教育體系

職業(yè)素養(yǎng)是從業(yè)者在職業(yè)過程中所表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質和外在行為方式，反映的是一個人在對待工作時所表現(xiàn)出的責任、態(tài)度和韌度，屬于世界觀、人生觀、價值觀范疇。具備優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)是大學生在職業(yè)生涯中提升自身競爭力的基本條件。為了落實殯葬專業(yè)學生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)目標，筆者從實證主義的角度出發(fā)，旨在通過對高職殯葬專業(yè)學生職業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，以及對殯葬專業(yè)學生職業(yè)素養(yǎng)教育存在的問題進行研究，探索加強殯葬專業(yè)學生職業(yè)意識、職業(yè)素質的途徑和措施。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

研究主要針對高職殯葬專業(yè)學生的職業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀及職業(yè)素養(yǎng)教育。在綜合眾多學者關于職業(yè)素養(yǎng)觀點的基礎上，筆者認為，職業(yè)素養(yǎng)可從職業(yè)知識和技能、職業(yè)道德、職業(yè)品行三方面進行構建。職業(yè)知識和技能是指從業(yè)者在職業(yè)活動中應具備的專業(yè)知識和能力；職業(yè)道德是指從業(yè)者在職業(yè)活動中應遵守的道德規(guī)范和行為準則；職業(yè)品行則包括職業(yè)理想、職業(yè)興趣、職業(yè)意識以及職業(yè)習慣等。高等職業(yè)教育首先要教學生學會做人，學會做事，全面提升學生的素養(yǎng)。

論文關鍵詞：殯葬業(yè)稅收政策思考

論文摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，特別是加入WTO后對整個社會生活的滲透，使得殯葬業(yè)不適應社會發(fā)展的表現(xiàn)越來越突出，特別是殯葬行業(yè)的暴利，使得百姓不堪一死，豈不讓人苦笑、悲哀。因此，筆者嘗試利用稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，從稅收的角度來規(guī)范殯葬行業(yè)的管理，弱化其暴利程度，使其走上健康有序的發(fā)展道路。

一、問題的提出

新中國的殯葬業(yè)，是在舊中國一窮二白的殯葬業(yè)廢墟中發(fā)展起來的，在黨和政府的領導關懷下，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成擁有上萬多名職工的新興特殊服務行業(yè)。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、特別是加入WTO后，WTO的原則使傳統(tǒng)的中國殯葬服務業(yè)感到了前所未有的壓力。殯葬業(yè)不適應社會發(fā)展的表現(xiàn)越來越突出，人民群眾對殯葬服務的不滿情緒越來越強烈，殯葬服務機構因違規(guī)違紀和服務事故被媒體曝光的越來越多，特別是殯葬行業(yè)的暴利，使得百姓不堪一死，豈不讓人苦笑、悲哀!因此，研究殯葬服務業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導，探索改革的道路。當然，殯葬業(yè)的改革是需要各級政府及全體公眾共同努力才能實現(xiàn)的。因此，筆者嘗試利用稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，從稅收的角度來規(guī)范殯葬行業(yè)的管理，弱化其暴利程度，使其走上健康有序的發(fā)展道路。

二、理論依據(jù)

（一）和諧社會理論。所謂和諧社會，其本質內(nèi)涵是文明、公平、公正、共富、共享、安定、有序和團結，核心是公正，而公正是一種“均衡”或“應得”——每一個社會成員都應得到與其行為相應的待遇。顯然，只有每個人都得到了他應得的東西，或者這個社會達到了某種均衡的狀態(tài)，和諧才是可以期待的。而當前殯葬業(yè)的暴利現(xiàn)象，使得百姓“怕死”——當前的喪葬費用高的遠遠超出了百姓的承受能力。這種現(xiàn)象是與和諧社會格格不入的，因此弱化殯葬業(yè)的暴利非常必要。

摘要：本文主要探討有關舒緩葬殯業(yè)者的心理及社會壓力問題，并進而研究逝者家屬在殯葬過程中，如何能最大限度地減輕哀傷，使其心靈獲得一種盡可能好的保護，并重新展開其正常的人生旅程，此之謂“心靈環(huán)?！?。所以，在殯葬業(yè)的發(fā)展中，不僅要注意自然的環(huán)保，亦應該引入殯葬業(yè)者和遺屬“心靈環(huán)?！钡母拍?，由此拓展服務領域，促進殯葬業(yè)健康和可持續(xù)的發(fā)展。

關鍵詞：殯葬業(yè)者逝者親屬精神撫慰心靈環(huán)保

人生痛苦有許多，但最大最深重的痛苦也許是親人的過世。此時，遺屬們處于最最軟弱的狀態(tài)，尤其是心靈深處涌現(xiàn)出巨大的深切悲傷。若處理不好，將極大地危害遺屬們的身心健康，甚至導致自殺事件的發(fā)生。而殯葬業(yè)者，因為行業(yè)的特殊，工作環(huán)境的特別，也承受著異于常人的心理重負。本文主要探討有關舒緩殯葬業(yè)者的心理及社會壓力問題，并進而研究逝者家屬在殯葬過程中，如何能最大限度地減輕哀傷，使其心靈獲得一種盡可能好的保護，并重新展開其正常的人生旅程，此之謂“心靈環(huán)?！?。所以，在殯葬業(yè)的發(fā)展中，不僅要注意自然的環(huán)保，亦應該引入殯葬業(yè)者和遺屬“心靈環(huán)保”的概念，由此拓展服務領域，促進殯葬業(yè)健康和可持續(xù)的發(fā)展。

一、“心靈環(huán)?！钡母拍钆c意義

應該說，自人類誕生以來，借助于制度的改革和科技的發(fā)展，在改造物質世界方面，在創(chuàng)造精神產(chǎn)品方面，已經(jīng)做出了驚天地泣鬼神的偉業(yè)；但是，人類在認識自身的方面，在探究精神意識的領域方面，在滿足“生”之外如何慰藉臨終者及其親屬之靈性的方面做得并不夠好。亦因此，人類在大幅度提升了生活水準的同時，并沒有同步地提升死亡的品質。

據(jù)有關資料顯示，僅就中國大陸而言，目前的死亡率大約為千分之六，也就是說，中國一年死亡人數(shù)約達八百萬之巨。（按《第五次全國人口普查公報（第一號）》，全國人口為129533萬）一般而言，一個面臨死亡者，他的家人必不可免地會陷入巨大的悲痛之中；而同時與死者有關的朋友、同事等也會產(chǎn)生哀傷之情。這樣，僅中國大陸每年的臨終者和受死亡問題的困擾者就有九千萬人左右（以每個逝者10個左右的親屬和朋友計算）?？梢?，在二十一世紀及其以后，死亡品質的提升已經(jīng)成為人類面臨的重大挑戰(zhàn)，若死亡品質不能迅速地、較大幅度地提高，勢必拖住人類提升生活水平的后腿，從而讓人類全面改善人生品質的努力落空。在這方面，殯葬業(yè)基于對遺屬提供更好更全面的服務，也基于其自身員工的心理和社會壓力的舒減，都應該也必須去研究新問題，做出新貢獻。

殯葬服務行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，有著特殊的工作對象，特殊的工作時間和特殊的工作環(huán)境，所有這一切都要求從事殯葬服務行業(yè)的工作人員要做好隨時隨地要工作的準備，尤其是一線的工作人員。不管嚴寒酷暑、白天與黑夜，不論是工作時間還是節(jié)假日，只要是工作需要，他都會在第一時間里趕到單位，拿著接運通知單立馬帶領工作人員趕到遺體接運目的地，跟喪屬交流溝通，要求喪主出具有效委托服務書及逝者有效身份證明，然后熟練的收殮遺體，安全迅速的運回殯儀館保存冷藏，特別是在這40°的高溫酷暑天氣，以確保每具遺體的冷藏質量。他就是這樣敬畏逝者、盡量滿足喪屬的要求工作著，一絲不茍的完成著每具遺體的接運工作。

記得來殯管所工作第一年的那個春節(jié)，農(nóng)歷臘月28，屋外鞭炮齊鳴、禮花齊放，屋內(nèi)妻兒老小圍坐桌前，好一派祥和歡樂的氛圍，就在這時，他的電話響了，單位打來電話，通知有業(yè)務要去接。他二話沒說穿好衣服快速的騎著摩托車趕到單位，帶領同事們?nèi)蕬艏依?，完全忘記了那個團圓的年夜飯。有人問他后悔來殯管所工作么？他笑笑說，既然選擇了就不會后悔。他就是這樣舍小家為大家，全心全意的工作著。

由于縣地處大別山深處，縣城通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路都是曲折險惡的山路，交通十分不便利。2011年的元月，大雪封山都好幾天了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個喪戶打電話來，要求傍晚之前把遺體接運走，他看看手表都快下午2點了，還有幾十里的山路要趕，他二話沒說就跟同事開車趕往山里，顧不得大雪封山，也顧不得崎嶇的山路，他小心謹慎的開著車走在崎嶇的山路上，好幾次車在雪地打滑都差點失去控制，都嚇出一身冷汗，實在過不去的地方，他就和同事們下來推車往前走。有人打了退堂鼓，但是為了應喪戶要求傍晚之前必須趕到，他還是冒險前行。到達喪戶家里的時候天都黑了，顧不得喪戶的連聲感謝，他和同事們熟練而利索的收斂好遺體，又開車返回了。

有人問他，是帶著什么樣的心態(tài)去面對逝者的，他說是尊敬。是啊，每個人都值得尊敬，都需要尊敬，不管逝者是什么身份，有同等對待做好殯葬工作，尊重逝者，輕抬輕放，不拖，不拽，不拉。今年7月4日下午5點突然接到刑警隊的電話，通知去接運一具在野地里的無名尸體。他和同事們趕到現(xiàn)場的時候才發(fā)現(xiàn)尸體已經(jīng)高度腐爛，蛆布滿了全身。正在大家在猶豫犯愁的時候，他戴上口罩和手套，開始收斂尸體，他慢慢的撿起地上的骨頭碎屑和散落的尸骨，用手捧起沾著尸骨的泥土，小心的放進裹尸袋里。其他同事見他上前去動手工作，也只好跟隨他去幫忙。他憋著氣迅速地將事情處理好后嘔吐不止。他總是這樣無怨無悔的為社會服務工作著。

從他擔任業(yè)務組的組長以來，每具遺體的接運工作都親自參加，從2009年10月至今，總共接運遺體一千多具。不僅這樣，在單位，因為人手少，他也主動承擔起為遺體得更衣和火化工作。這么多年來每天上班的第一件事就是去冷藏室查看冰柜，檢查冰柜的工作狀態(tài)，檢查遺體的保存質量，這些成了他的一種習慣，他說不去檢查一下心里就不踏實，這就是一個殯葬服務人員的責任心，也是是殯葬服務人員的一種高尚的職業(yè)道德。今年7月25日晚8點45分，接到單位通知電話，要求他帶領業(yè)務組到彌陀鎮(zhèn)接運一具無名尸，尸體發(fā)現(xiàn)位置在距離鎮(zhèn)上10公里的深山里，而且有2公里是不能通車的羊腸小道，要脫鞋過河，因山間小路狹窄，只能2人一前一后的抬著遺體緩慢行走。他帶領著同事們費盡周折才將那具高度腐爛的無名尸體抬上殯葬車，回到單位時已經(jīng)是凌晨4點了。這樣的事情在工作中經(jīng)常遇上，他們總是這樣無怨無悔的認真工作著。

只要是工作需要，他都會克服一切困難認真負責地做好每一項工作。有時協(xié)助政府處理突發(fā)事件和棘手的糾紛事件，這樣一來在目的地一等就是一整天，隨時待命，他都毫無怨言。2009年12月他遞交了入黨申請書，今年7月正式成為中共的預備黨員。他時時刻刻以一個共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，在工作中擔當起先鋒模范，積極奉獻，愛崗敬業(yè)，在他的帶動下，一線業(yè)務組工作人員團結奮進，為創(chuàng)造美好，也為的精神文明建設作出了許多貢獻，正因為有了這樣一支團隊，殯管所在2010和2011年分別被授予政法系統(tǒng)先進單位榮譽稱號。

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民群眾的物質文化生活需求也不斷發(fā)生新的變化，這就要求政府的各項工作要樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復合型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。近年來，市殯葬工作貫徹和落實科學發(fā)展觀，積極實踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實施為標志，逐步探索出一條符合時代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展模式，為首都首善之區(qū)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進行了有益探索，并為進一步深化殯葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎。

一、殯葬惠民新政的實踐和探索

近年來，市從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，提出大民政理念，在公共財政、制度建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對民生領域的傾斜，有力地推動了首都民生事業(yè)和社會發(fā)展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統(tǒng)積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立和完善，在全國各地引起強烈的反響?！按竺裾敝笇碌臍浽峄菝窠M合政策是新形勢下殯葬改革和發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新要求。2011年初，中共市委十屆五次全會審議通過了《市委關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》。意見提出，適應新形勢下推進首都改革開放和現(xiàn)代化建設的要求，要加快農(nóng)村改革，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，要求完善社會保障，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，體現(xiàn)在殯葬工作上，就是要在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務的均等化。

2．首都殯葬改革繼續(xù)深入發(fā)展的需要。殯葬改革是一項移風易俗的革命，是對傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來，首都殯葬改革取得了很大成績，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續(xù)多年實現(xiàn)100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時，首都殯葬改革已經(jīng)進入攻堅階段，所面對的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導致部分偏遠農(nóng)村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現(xiàn)象；三是從全面實現(xiàn)火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費盲目攀比、部分群眾喪葬負擔較重等問題。面對首都殯葬改革的新形勢，必須要強化民政部門在殯葬管理上的政策引導、補貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動首都殯葬改革走向深化。

滿足人民群眾多樣化殯葬服務需求，推動殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)國家、省有關殯葬管理法規(guī)政策精神，特提出以下意見。

一、充分認識推進殯葬改革的重要意義

強化殯葬管理與服務是重要的民生問題。實踐證明，殯葬改革關系人民群眾切身利益。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合我市人多地少、資源緊缺的基本市情，符合全面建設小康、構建和諧的基本要求。進一步推進殯葬改革，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；堅持以人為本，著力保障和改善民生，建設服務型政府的應有之義；樹立文明節(jié)儉新風尚，構建社會主義核心價值體系的重要標志；提升社會文明程度，推動社會主義新農(nóng)村建設的重要保障。

認真分析殯葬改革推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級政府和有關部門要根據(jù)新形勢。深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性和復雜性，充分認識殯葬改革對于促進我市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設的重要性，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，銳意進取，積極爭取上級部門和社會各界的支持，加大協(xié)調(diào)和宣傳力度，始終堅持以實現(xiàn)群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護群眾殯葬權益為出發(fā)點和落腳點，不斷深化殯葬改革，提升為民服務能力，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，實現(xiàn)殯葬改革上水平、人民群眾得實惠的目標。

二、實行火化。深入推進殯葬改革

科學劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，一實行遺體火化全民免費。各地要根據(jù)國家和省、市殯葬管理法規(guī)政策和我市人口密度、民族、交通與殯葬設施配置的現(xiàn)狀。全市境內(nèi)除畬族等少數(shù)民族群眾居住區(qū)域和交通極不方便的偏遠山區(qū)為土葬改革區(qū)外，其他地區(qū)均為火葬區(qū)。從今年起，實行遺體火化全民免費，努力提高火化率。對土葬改革區(qū)群眾，要加大宣傳力度，引導其轉變觀念，移風易俗，積極參與土葬改革。