行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場和經(jīng)濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導“服務而非掌舵”的新公共服務理論（theNewPublicService），他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟人”假設(shè)，政府相似于市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務的生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強調(diào)市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，“企業(yè)化政府”、“市場為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調(diào)市場機制的作用，過分強調(diào)政府向企業(yè)學習、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質(zhì)性的問題：“當我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對于現(xiàn)代社會，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會更多意義上是一個多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動；4.服務于公民而不是顧客；5.責任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務運動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務呼吁維護公共利益，“當公民能夠根據(jù)公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務強調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關(guān)切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約”。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源并不屬于他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對話的促進者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場和經(jīng)濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導“服務而非掌舵”的新公共服務理論（theNewPublicService），他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟人”假設(shè)，政府相似于市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務的生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強調(diào)市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，“企業(yè)化政府”、“市場為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調(diào)市場機制的作用，過分強調(diào)政府向企業(yè)學習、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質(zhì)性的問題：“當我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對于現(xiàn)代社會，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會更多意義上是一個多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動；4.服務于公民而不是顧客；5.責任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務運動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務呼吁維護公共利益，“當公民能夠根據(jù)公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務強調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關(guān)切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約”。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源并不屬于他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對話的促進者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場和經(jīng)濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導“服務而非掌舵”的新公共服務理論（theNewPublicService），他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟人”假設(shè)，政府相似于市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務的生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強調(diào)市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，“企業(yè)化政府”、“市場為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調(diào)市場機制的作用，過分強調(diào)政府向企業(yè)學習、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質(zhì)性的問題：“當我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對于現(xiàn)代社會，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會更多意義上是一個多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動；4.服務于公民而不是顧客；5.責任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務運動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務呼吁維護公共利益，“當公民能夠根據(jù)公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務強調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關(guān)切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約”。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源并不屬于他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對話的促進者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場和經(jīng)濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導“服務而非掌舵”的新公共服務理論（theNewPublicService），他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟人”假設(shè)，政府相似于市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務的生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強調(diào)市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，“企業(yè)化政府”、“市場為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調(diào)市場機制的作用，過分強調(diào)政府向企業(yè)學習、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質(zhì)性的問題：“當我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對于現(xiàn)代社會，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會更多意義上是一個多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動；4.服務于公民而不是顧客；5.責任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務運動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務呼吁維護公共利益，“當公民能夠根據(jù)公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務強調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關(guān)切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約”。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源并不屬于他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對話的促進者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場和經(jīng)濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導“服務而非掌舵”的新公共服務理論（theNewPublicService），他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟人”假設(shè)，政府相似于市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務的生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強調(diào)市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，“企業(yè)化政府”、“市場為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調(diào)市場機制的作用，過分強調(diào)政府向企業(yè)學習、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質(zhì)性的問題：“當我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對于現(xiàn)代社會，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會更多意義上是一個多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動；4.服務于公民而不是顧客；5.責任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務運動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質(zhì)。”

與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務呼吁維護公共利益，“當公民能夠根據(jù)公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務強調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關(guān)切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約”。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源并不屬于他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對話的促進者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

摘要探討了建立公共服務型政府如何樹立新的政府工作思想與實現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。樹立新的政府工作思想包括：堅持科學發(fā)展觀為指導，樹立“以人為本”重要思想，實現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新；堅持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時期政府工作的基本特點；重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵。實現(xiàn)政府工作方法的創(chuàng)新主要分析了矛盾分析法和系統(tǒng)辯證法的特點，以及“以面帶點”和“以點促面”的新政府工作特點。

關(guān)鍵詞科學發(fā)展觀政府轉(zhuǎn)型工作思想工作方法

1堅持科學發(fā)展觀為指導，樹立新的政府工作思想

新時期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。進而將科學發(fā)展觀的哲學精神與現(xiàn)實的政府工作實踐相結(jié)合，形成有中國特色政府工作思想，推動新時期政府工作的改革和創(chuàng)新。

1.1樹立“以人為本”重要思想，實現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新

實現(xiàn)新時期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會關(guān)系定位等問題?！耙匀藶楸尽敝匾枷氲奶岢鰹檎ぷ鲃?chuàng)新觀念問題的創(chuàng)新提供了重要的思想基礎(chǔ)。

從上世紀80年代開始，美國、英國、澳大利亞等西方發(fā)達國家掀起了一場稱為“新公共管理”的政府改革運動，并不到十年時間里迅速擴展到世界工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，進入新世紀以來，當新公共管理理論在世界的發(fā)展熱潮逐漸進人平穩(wěn)降落階段時，美國著名行政學家登哈特夫婦在對新公共管理理論缺陷的反思、批判基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了一種全新的公共行政理論一新公共服務理論，并提出了一系列有別于新公共管理理論的觀點，為進入知識社會以來多國實施的服務型政府建設(shè)提供了直接的理論支撐，由此，新公共服務理論開始被更多的民眾和服務機構(gòu)關(guān)注和應用。對以服務為存在價值之一的我國圖書館來說，進入新世紀以來，圖書館服務理念、圖書館核心價值等理論研究風起云涌，但縱觀十年來的研究熱潮，歸根結(jié)底都是對圖書館服務的研究，如提升服務質(zhì)量、升華服務理念、延伸服務范圍、革新服務技術(shù)等，因此，在圖書館服務建設(shè)上引進為服務型政府提供了理論支撐的新公共服務理論，無疑將為未來的圖書館服務建設(shè)開拓一個全新視角。本文在對新公共服務理論的產(chǎn)生背景、核心理念、與圖書館核心理念的契合概述基礎(chǔ)上，重點對新公共服務理論帶給高校圖書館的啟示和新公共服務理論語境下的高校圖書館服務建設(shè)途徑進行了分析。

1新公共服務理論概述

1．1新公共服務理論的產(chǎn)生背景

新公共服務理論盡管是在新公共管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但其產(chǎn)生也有著相應的時代背景和動因。新公共服務理論的提出是在上世紀九十年代公共部門改革的實踐中與新公共管理理論運動在取得一定成功后遇到挑戰(zhàn)的過程中逐漸發(fā)展起來的。當時，公民權(quán)利的概念得到了社會的極大重視，政治的焦點聚焦到了如何實現(xiàn)公民民主權(quán)利的問題上來，各國政府紛紛采取各種措施以促進民主政治的進一步發(fā)展。而以效率為主要追求目標的新公共管理理論顯然不能解決如何充分實現(xiàn)公民權(quán)的問題，迫切的需要新的理論進行闡釋，于是登哈特夫婦在對新公共管理理論的理想反思與替代觀點整理基礎(chǔ)上，形成了新公共服務理論的理論和模式。

1．2新公共服務理論的核心理念

新公共服務理論主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務的新模式來代替之前基于經(jīng)濟理論和自我利益的主導行政模式，并為更適合當代公民社會發(fā)展和公共管理的實踐需要，提倡公共服務以公民對話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)。由于新公共服務理論來源于民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義、后現(xiàn)代主義等四個方面，并將公共服務與公民權(quán)、民主結(jié)合，因而使得人們在公共服務的范疇內(nèi)重新審視公共服務的公共性與多元性。新公共服務理論還認為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權(quán)的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該為其劃漿，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構(gòu)。也就是說，根據(jù)新公共服務理論，公共服務應該把政策制定同服務提供分開，將公民置于整個治理的中心，強調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變與公共服務價值的提升，是一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務的新型公共服務模式。根據(jù)新公共服務理論，其核心觀點主要有七項核心主張：(1)服務于公民而不是顧客；(2)公共利益是公共部門追求的目標而非副產(chǎn)品；(3)公共權(quán)力屬于全體公民而不僅僅是行政官員；(4)思考要有戰(zhàn)略性，行動要有民主性；(5)責任不是單一的；(6)服務而不是掌舵；(7)重視人，不只重視生產(chǎn)率。

一、服務型政府建設(shè)的公共管理理論依據(jù)

倡導服務型政府，樹立服務行政理念，是由馬克思主義者提出的，為馬克思所首創(chuàng)，并在以后的社會主義實踐中得到發(fā)展和體現(xiàn)。馬克思在批判資產(chǎn)階級統(tǒng)治工具——國家的時候就指出它是“集中化的組織起來的竊居社會主人地位而不是充當社會公仆的政府權(quán)力”，因此，當無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后，目標就是建立切實為人民服務的政府，“是人民為著自己的利益重新掌握自己的社會生活”，政府內(nèi)部必須“以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺”。[1]而最早提出服務行政概念的，是德國學者厄斯特·福斯多夫。在《作為服務主體的行政》一文中，福氏認為，自由人權(quán)思想、個人主義、私法自治以及契約自由這些觀念都已經(jīng)過時，是令人無法忍受的過去時代的產(chǎn)物；隨著時代的發(fā)展，人們不再依賴于傳統(tǒng)的基本人權(quán)，而是依賴于新的人權(quán)經(jīng)濟上的分享權(quán)。已由個人照顧自己的“自力負責”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣α縼斫鉀Q的“團體負責”，進而發(fā)展為由黨和國家政治力量提供個人生存保障的“政治負責”，由此提出了服務行政。

20世紀70年代以來，世界各國出現(xiàn)了政府財政危機、政府效率低下和政府形象受損等情況，政府改革呼聲日隆。在公共選擇理論、委托理論以及治理理論的支持下，20世紀80年代開始，西方各主要發(fā)達國家掀起了政府改革運動，即新公共管理運動。新公共管理理論提出公共服務的社會化導向，而在隨后發(fā)展起來的新公共服務理論則更加強調(diào)和突出以公民為本位的政府運作模式。作為解決政府“合法性危機”的唯一出路，新公共服務提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和民主、回應性等理念，強調(diào)“公民優(yōu)先”，在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”原則與“公民滿意”原則，表達了一種對民主價值的全新關(guān)注。正如登哈特所強調(diào)的：“與新公共管理(它建立在諸如個人利益最大化之類經(jīng)濟觀念上)不同，新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意為他們服務之上的?！?/p>

借鑒新公共管理和公共服務的理論與實踐，我們能看出這些理論為政府改革提供了一個更寬的分析視角，它們在綜合運用多學科理論與方法的同時，更重視從經(jīng)濟學視角來研究公共管理問題，將公共部門的管理主體擴大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會團體甚至私營部門，甚至還主張將當代私營部門管理領(lǐng)域所發(fā)展起來的許多理論、原則、方法和技術(shù)引入公共部門管理，大大拓展了研究領(lǐng)域，為服務型政府建設(shè)提供了理論依據(jù)和更為廣闊的思路。

二、西方新公共管理運動對我國服務型政府建設(shè)的有益啟示

20世紀80年代以來，以英國、美國和新西蘭等西方發(fā)達國家為代表掀起了政府改革運動，即新公共管理運動，其改革的基本主線是重新界定政府與市場的關(guān)系。

一、服務型政府建設(shè)的公共管理理論依據(jù)

倡導服務型政府，樹立服務行政理念，是由馬克思主義者提出的，為馬克思所首創(chuàng)，并在以后的社會主義實踐中得到發(fā)展和體現(xiàn)。馬克思在批判資產(chǎn)階級統(tǒng)治工具——國家的時候就指出它是“集中化的組織起來的竊居社會主人地位而不是充當社會公仆的政府權(quán)力”，因此，當無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后，目標就是建立切實為人民服務的政府，“是人民為著自己的利益重新掌握自己的社會生活”，政府內(nèi)部必須“以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺”。[1]而最早提出服務行政概念的，是德國學者厄斯特·福斯多夫。在《作為服務主體的行政》一文中，福氏認為，自由人權(quán)思想、個人主義、私法自治以及契約自由這些觀念都已經(jīng)過時，是令人無法忍受的過去時代的產(chǎn)物；隨著時代的發(fā)展，人們不再依賴于傳統(tǒng)的基本人權(quán)，而是依賴于新的人權(quán)經(jīng)濟上的分享權(quán)。已由個人照顧自己的“自力負責”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣α縼斫鉀Q的“團體負責”，進而發(fā)展為由黨和國家政治力量提供個人生存保障的“政治負責”，由此提出了服務行政。

20世紀70年代以來，世界各國出現(xiàn)了政府財政危機、政府效率低下和政府形象受損等情況，政府改革呼聲日隆。在公共選擇理論、委托理論以及治理理論的支持下，20世紀80年代開始，西方各主要發(fā)達國家掀起了政府改革運動，即新公共管理運動。新公共管理理論提出公共服務的社會化導向，而在隨后發(fā)展起來的新公共服務理論則更加強調(diào)和突出以公民為本位的政府運作模式。作為解決政府“合法性危機”的唯一出路，新公共服務提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和民主、回應性等理念，強調(diào)“公民優(yōu)先”，在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”原則與“公民滿意”原則，表達了一種對民主價值的全新關(guān)注。正如登哈特所強調(diào)的：“與新公共管理(它建立在諸如個人利益最大化之類經(jīng)濟觀念上)不同，新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意為他們服務之上的?！?/p>

借鑒新公共管理和公共服務的理論與實踐，我們能看出這些理論為政府改革提供了一個更寬的分析視角，它們在綜合運用多學科理論與方法的同時，更重視從經(jīng)濟學視角來研究公共管理問題，將公共部門的管理主體擴大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會團體甚至私營部門，甚至還主張將當代私營部門管理領(lǐng)域所發(fā)展起來的許多理論、原則、方法和技術(shù)引入公共部門管理，大大拓展了研究領(lǐng)域，為服務型政府建設(shè)提供了理論依據(jù)和更為廣闊的思路。

二、西方新公共管理運動對我國服務型政府建設(shè)的有益啟示

20世紀80年代以來，以英國、美國和新西蘭等西方發(fā)達國家為代表掀起了政府改革運動，即新公共管理運動，其改革的基本主線是重新界定政府與市場的關(guān)系。

【摘要】對于我國這樣一個具有悠久傳統(tǒng)行政歷史的國家而言，僅僅靠傳統(tǒng)的思維定式、管理方式來控制或減少政府管理的不科學性，來降低行政成本是難以從根本上解決問題的。本文分析了西方的傳統(tǒng)公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論和新公共服務理論，在此基礎(chǔ)上提出了西方行政管理理論對我國的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】西方行政管理理論新公共管理理論新公共服務理論啟示

自1887年美國著名行政學家威爾遜在《政治學季刊》上發(fā)表《行政學研究》一文，第一次明確提出應該把行政管理當作一門獨立的學科來進行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來，西方的行政管理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，有力地促進了西方經(jīng)濟的發(fā)展和科學進步。研究西方行政理論變革，對我國進一步搞好改革和提升管理水平亦有借鑒意義。

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋。傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)主要是伍德羅?威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯?韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當時政黨分肥制和日益擴大的行政機構(gòu)運作效率低下問題。而此時企業(yè)組織由于運用科學管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學習的對象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則，來指導公共機構(gòu)的運作。威爾遜認為，為了提高政府運作的效率，應該以私有經(jīng)濟企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對工業(yè)革命前期社會的反映，韋伯認為官僚組織好像是一架精心設(shè)計的機器，旨在執(zhí)行某些功能，而機器上的每一個部件都為機器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋。新公共行政理論來源于針對傳統(tǒng)公共行政理論存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學米諾布魯克會議中心召開會議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學者走到一起來討論他們的研究內(nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會與該領(lǐng)域成名學者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會公平的大旗，關(guān)注意義和價值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來的人類社會放射出一線曙光。新公共行政認為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實現(xiàn)社會的公平和正義。