為促進我市經濟社會快速、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務體系，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，構建和諧社會，根據市委五屆七次全會精神，現(xiàn)就推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，根據“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”的要求，堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構對勞動力合理流動的障礙，加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移步伐，全面推進我市的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設。

（二）工作目標。建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度；進一步完善就業(yè)服務體系，延伸服務功能；加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，健全培訓網絡，鞏固擴大培訓基地；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)信息網絡；加快農民非農化步伐，力爭五年內使全市農村勞動力在第一產業(yè)的從業(yè)人員比例低于20%的水平。

二、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策

（一）完善市場導向就業(yè)機制，制訂促進城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。各級政府要根據本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展的要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構對勞動力流動的各種障礙，把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農村勞動力轉移納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，控制社會失業(yè)率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要措施和各級政府工作的重要目標。要加強政府各部門之間的協(xié)調配合，形成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系。同時，各地應根據實際，制訂促進農村勞動力就業(yè)的相關政策，特別要高度重視和大力推進被征地農民的就業(yè)和社會保障工作。把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入各級政府勞動和社會保障工作的重要考核內容。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快農村勞動力轉移，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，全面推進“平安浙江”和社會主義新農村建設，促進我省城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的客觀要求。根據黨中央、國務院和省委、省政府的有關精神，為指導和全面推進我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以市場為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，加快農村勞動力轉移，使就業(yè)結構調整更好地順應工業(yè)化、城市化進程，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

（二）目標任務。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關制度改革。建立適應社會主義市場經濟體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動保障制度和相關政策體系，促進城鄉(xiāng)勞動者素質全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結構比較合理。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調控管理；

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；

為進一步加快我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作步伐，建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制，推動我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，根據省市有關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作要求，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，努力改善農民進城就業(yè)環(huán)境，積極推進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，加快社會主義新農村建設步伐，促進城鄉(xiāng)經濟繁榮和社會全面進步。

二、工作目標

建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場就業(yè)運行機制和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立能夠為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務的職業(yè)技能培訓體系、就業(yè)服務體系和勞動用工管理體系，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)、素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善社會保障制度，妥善解決農民工的社會保障問題。20****至20****年期間，新增城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.7%以內。

三、工作內容

榆樹市把發(fā)展勞務經濟作為構建和諧社會的一項重要內容，全力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

榆樹市共有城鄉(xiāng)人口125萬人，其中農業(yè)人口103萬人。由于人口基數太大，給城鄉(xiāng)就業(yè)造成極大壓力。幾年來，榆樹市非常重視城鄉(xiāng)就業(yè)，積極發(fā)展勞務輸出?！笆濉逼陂g，全市累計開發(fā)就業(yè)崗位23005個，幫助15021名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；輸出農業(yè)人口29.1萬人，是全省開展“一推雙帶”活動的模范縣(市)。黨的十六屆六中全會召開之后，榆樹市委、市政府站在建設和諧社會的戰(zhàn)略高度，大力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

成立四級服務網絡，構建組織化服務平臺。成立了以市長為組長，以主管副市長為副組長，以勞動和社會保障局及聯(lián)席會議成員單位主要領導為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領導小組。領導小組每個季度召開一次會議，聽取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作情況匯報，研究解決工作中存在的問題，提出下步工作意見。領導小組在市勞動和社會保障局設立了辦公室，負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的具體實施指導、協(xié)調、聯(lián)絡等工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和企業(yè)主管局，成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作服務中心，各村、社區(qū)成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作服務站，各村民、居民小組成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作服務點。自上而下形成了覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)結村屯的就業(yè)服務網絡。

推進管理創(chuàng)新、建立市場化運行機制。新建榆樹市勞動和社會保障大廈，內設城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)服務廳、農民轉移就業(yè)服務廳、各種醫(yī)療保險服務廳、勞動監(jiān)察與仲裁服務廳，建立職業(yè)技能實訓中心、鑒定中心，全系統(tǒng)工作人員在大廳實行一場式辦公、一站式服務，推進管理模式由行政化向市場化轉變。

建立社會化職業(yè)培訓體系，實現(xiàn)素質就業(yè)。依托職業(yè)技能實訓中心，建立榆樹市境外就業(yè)實訓基地、技工實訓基地、遠程教育實訓基地、職業(yè)技能實訓基地和勞務輸出培訓基地。計劃每年培養(yǎng)初、中級技術人才和農村實用技術人才15000人左右，培訓后爭取100%就業(yè)。鼓勵各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在中學建立職業(yè)技能培訓學校，支持具有教育資質的專家、學者創(chuàng)辦民辦職業(yè)技能培訓學校。經各類職業(yè)機構培訓后，6個月內實現(xiàn)就業(yè)的，可持有效證件向勞動保障部門申請職業(yè)培訓補貼。

加大維權力度，保證勞動者權益不受侵害。一是強化勞動合同的簽訂，建立企業(yè)用工登記制度，建立最低工資指導價位制度，督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，依法建立勞動關系和社會保險關系。二是加大勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，市成立勞動保障監(jiān)察大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在勞動保障事務所成立勞動保障監(jiān)察中隊，具體負責宣傳貫徹勞動保障法律、法規(guī)和政策，對用人單位和勞動者遵守勞動法律法規(guī)情況進行檢查監(jiān)督，為促進城鄉(xiāng)就業(yè)提供法律保障。三是加大勞務糾紛處理力度，成立勞動爭議仲裁院，認真受理勞動糾紛和勞動爭議，維護勞動關系雙方的合法權益。

根據《國家勞動和社會保障部、發(fā)改委、財政部、農業(yè)部關于印發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作指導意見的通知》（勞社部發(fā)[]27號）和《國家勞動和社會保障部關于同意市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的批復》(勞社部函[]87號)精神，現(xiàn)就做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展為目標，建立政策統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、平等競爭、自由流動的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，充分配置和合理利用城鄉(xiāng)勞動力資源，促進我市工業(yè)興市戰(zhàn)略實施，帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，幫助農民增收，全面推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和社會全面進步。

二、工作目標

統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開發(fā)，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，妥善解決農民工的權益維護和社會保障問題。試點期間，實施一項制度(就業(yè)實名制)、完善二個體系(勞動力市場、職業(yè)技能培訓)、做好四項工作(農民工社會保障、權益保護、困難群體幫扶、新市民工程)。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)14萬人，農村勞動力轉移就業(yè)20萬人，培訓城鄉(xiāng)勞動者24萬余人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模達到從業(yè)人員規(guī)模的60％以上。

三、工作任務

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

近幾年來，特別是連續(xù)三年實施“暖促”工程后，有效緩解了我市漁農村培訓和就業(yè)難問題，奠定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好基礎。為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效機制，認真貫徹落實《浙江省人民政府關于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見》（浙政發(fā)〔20**〕46號）、《浙江省人民政府關于進一步完善就業(yè)政策促進困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔20**〕21號）和《中共**市委、**市人民政府關于進一步深化“暖人心、促發(fā)展”工程扎實推進社會主義新漁農村建設的若干意見》（舟委〔20**〕1號）精神，現(xiàn)就全面推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提出以下實施意見:

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的**及**精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農村建設目標，按照“以港興市、全面跨越”的總要求，抓住重點環(huán)節(jié)，突出重點領域，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，加大漁農村勞動力轉移就業(yè)力度，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進我市城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）目標任務。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設，建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)人力資源市場；構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務、勞動用工管理、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓、社會保障和維護勞動者合法權益的工作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。從20**年起，力爭每年實現(xiàn)8000名漁農村勞動力轉移就業(yè)，轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓8000名；到2010年底，力爭我市第一產業(yè)從業(yè)人員比重下降到20%以下。

二、工作內容

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的新型勞動就業(yè)制度，推動全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結合本地實際，制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障體系為方向，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)人力資源，強化職業(yè)技能培訓，探索并建立健全農民的社會保障制度，構建和諧勞動關系，推動社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)經濟繁榮和社會全面進步。

二、工作目標

貫徹落實“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)”的方針，力爭通過兩年努力，基本建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，實現(xiàn)人力資源的自由流動和有效配置；多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度；充實和延伸服務功能，深化城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設；健全城鄉(xiāng)勞動力技能培訓機制，全面提高勞動者技能素質；完善城鄉(xiāng)勞動力權益保護機制，構建和諧勞動關系；加快推進農村社會保障體系建設，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

三、實施步驟

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的目標和主要任務

（一）工作目標。建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，形成保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務的職業(yè)培訓體系、就業(yè)服務體系和勞動管理體系，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

（二）主要任務。建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，為城鄉(xiāng)勞動者提升職業(yè)技能提供有效服務；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉移就業(yè)提供有效服務；健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益；完善社會保障制度，妥善解決進城務工農村勞動者和失地農民的社會保障問題。

二、試點工作具體時間步驟

（一）宣傳發(fā)動（20*年3月1日至3月10日）。利用廣播、電視等新聞媒體對試點工作進行廣泛宣傳，切實做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的輿論氛圍。

（二）普查登記（20*年3月11日至3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障站負責全縣城鄉(xiāng)農村勞動力普查工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)內所有勞動力實行“一卡一表一證”，并將資源信息輸入微機，全縣聯(lián)網，實現(xiàn)規(guī)范化管理。對農村人力資源管理實行“一卡一表一冊”，按照農村純農業(yè)勞動力、實際外出、內部轉移、剩余勞動力四類情況填寫，分類裝檔，隨時調整，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

肇慶市地處珠江三角洲與粵西山區(qū)的結合部，全市共有農村勞動力156萬，其中富余勞動力36萬人。2003年以來，肇慶市以農村富余勞動力培訓轉移就業(yè)為切入點，大膽探索，開拓創(chuàng)新，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)基本制度，形成了特點，打造了亮點。2005年該市被廣東省勞動保障廳確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點市。該市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的探索中主要做到了“三個創(chuàng)新”，即思路創(chuàng)新，政策創(chuàng)新，工作創(chuàng)新。

一、思路創(chuàng)新，實現(xiàn)就業(yè)工作重心轉移

2003年9月，肇慶市委、市政府在廣寧縣召開全市就業(yè)再就業(yè)工作會議，確定了今后一段時期就業(yè)再就業(yè)工作的重點是組織引導36萬農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，大力發(fā)展勞務經濟，加快山區(qū)農村致富奔康。由此，該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作正式拉開了序幕。該市把加強農村富余勞動力培訓，發(fā)展勞務經濟，作為發(fā)展縣域經濟的重要舉措，擺上黨委、政府工作重要位置，以提高農民收入為出發(fā)點，以信息服務為手段，以本地產業(yè)為主要載體，有計劃、有步驟地推進農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移。為了探索建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，2005年該市勞動保障局還邀請省社科院和華南師大經濟系專家教授組織開展“肇慶市農村勞動力培訓轉移就業(yè)問題課題研究”，奠定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的理論基礎。

二、政策創(chuàng)新，促進農村勞動力轉移就業(yè)

一是制定政策，建立公平就業(yè)環(huán)境。肇慶市委、市政府積極貫徹國家和省的積極就業(yè)政策，相繼出臺一系列文件，實行“四個取消，三個建立”：即取消企業(yè)用工先城鎮(zhèn)，后農村的歧視性規(guī)定，實行城鄉(xiāng)同等的就業(yè)和社會保障政策；取消農村富余勞動力進城務工的各種限制性政策，用人單位使用農村勞動力不再實行調控和限制；取消對農村勞動力就業(yè)的審批制，對各類用人單位的城鄉(xiāng)勞動者實行登記備案制，依法簽訂勞動合同，確立勞動關系；取消向用工單位收取使用本地農村勞動力管理費；建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)憑證管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記（統(tǒng)計）制度；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助政策。將就業(yè)援助的對象從城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體擴大到農村年均純收入低于1500元的貧困戶家庭勞動者，并向他們提供免費的技能培訓和職業(yè)介紹等就業(yè)援助。二是對農民工培訓實行財政補貼政策。結合“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”的實施，對農村勞動力技能培訓實行“四免”政策：即免費技能培訓、免費技能鑒定、免費推薦就業(yè)、免費跟蹤服務。各級財政設立了農村勞動力培訓轉移專項資金，按照物價部門核定的標準，對承擔農村勞動力培訓的培訓機構實行每培訓一人補貼200元的補貼政策，補貼資金由市、縣財政各承擔100元。三是鼓勵企業(yè)吸納本地農村勞動力轉移就業(yè)。凡肇慶市內企業(yè)招收農村富余勞動力到市內企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，由當地財政給予1年的工傷保險補貼；村委會兼職勞動助理員介紹農村富余勞動力轉移就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，按每人100元給予獎勵，獎勵資金由市、縣財政各負擔50元。四是政府出資建設農民工培訓基地。市財政一次性支持每個山區(qū)縣200萬元啟動資金，各縣再配套200萬元，建設一家上規(guī)模、上檔次、綜合性的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓中心。同時建立農村勞動力培訓與就業(yè)緊密結合的基地化運作新機制。山區(qū)縣和中心區(qū)分別建立農村勞動力培訓基地和安置基地。截止2005年底，該市共建立了25個農村勞動力技能培訓基地和34個接收基地，實行對口掛鉤，定向培訓和定向輸入。

三、工作創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)長效機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是完善社會主義市場經濟體制、落實國民經濟和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要的一項重要任務。為了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進程，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，根據國發(fā)[2005]36號、國發(fā)[2006]5號和鄂政發(fā)[2006]1號文件精神，經省人民政府同意，決定在潛江、石首、宜都、大冶、應城、宜城、漢川、京山等八個地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)省級試點工作?，F(xiàn)就試點工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實施積極的就業(yè)政策，看準方向，積極探索，勇于突破，通過引導和推進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，尊重和保護農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的自由、平等和尊嚴，促進試點地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，促進城鄉(xiāng)勞動者平等、充分就業(yè)。

二、試點目標

——建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場和平等就業(yè)制度。全面消除制約勞動力流動的制度性障礙，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者有序流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度環(huán)境，實現(xiàn)勞動力資源在城鄉(xiāng)和全社會合理配置，穩(wěn)步擴大農村富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)就業(yè)總量，力爭城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模達到城鄉(xiāng)從業(yè)人員總規(guī)模的60%以上，從而帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)服務機構和基層勞動保障服務平臺建設，完善公共就業(yè)服務功能，整合社會培訓資源，強化信息服務手段，實行政府購買就業(yè)服務成果的工作機制，建立健全功能完善、服務高效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。