培育更多生態(tài)亮點。市創(chuàng)建部門要在這一面加大推進力度。環(huán)保、建設、農(nóng)林、衛(wèi)生、水務及行政執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職能，3．以點帶面。重點在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有實質(zhì)內(nèi)容、有推廣價值的新典型、新亮點。

總結成績和經(jīng)驗，為進一步了解我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀。揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保年建成生態(tài)市目標的實現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，第二調(diào)研組在市政協(xié)領導的帶領下，于三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設工作進行了視察調(diào)研，并考察學習了省榮成市的生態(tài)市建設情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市生態(tài)市建設現(xiàn)狀

一）工作凸顯亮點

規(guī)劃到位1.謀劃及時。

組織開展了生態(tài)市建設專題調(diào)研，早在市即開始著手謀劃生態(tài)市建設的相關工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設辦公室。形成了可行性報告。市政府委托科技學院編制了市生態(tài)市建設規(guī)劃》規(guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠期目標，明確了市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設主要領域，提出了32項重點工程，工程總投資達182.6億元。此基礎上，各鎮(zhèn)結合自身實際，先后對鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃進行了修編，并出臺了生態(tài)保護子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請師范大學編制的丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。

●沒有基層的和諧，就沒有全社會的和諧●在服務中實施管理，在管理上體現(xiàn)服務●實現(xiàn)組織資源與社會資源的整體互動●現(xiàn)代民主政治是和諧社會的基本要求

構建社會主義和諧社會是一項長期的戰(zhàn)略任務。扎實推進和諧社會建設，需要把黨的十六屆六中全會精神與本地的具體實際相結合，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。去年以來，我市全面落實科學發(fā)展觀要求，把“構建和諧綿陽”作為主要抓手之一，圍繞和諧綿陽這個發(fā)展要務，全市的城市基層黨組織以社區(qū)及非公企業(yè)黨組織建設作為重點，充分發(fā)揮服務群眾、化解矛盾、凝聚民心、維護穩(wěn)定的重要作用，為構建和諧綿陽提供了強有力的政治保證，推動了經(jīng)濟社會事業(yè)的又好又快發(fā)展。

健全網(wǎng)絡，夯實黨建促和諧的組織基礎。構建和諧社會重心在基層，如果沒有基層的和諧，就沒有全社會的和諧。健全黨在城市基層的組織網(wǎng)絡，發(fā)揮黨在城市社區(qū)及非公有制企業(yè)的領導核心作用，是構建和諧社會的重要基礎。要加快“建黨”步伐，在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立流動黨員服務站，增強黨在城市基層的組織覆蓋；要充實骨干力量，加強對城市基層黨建的工作指導。針對城市新經(jīng)濟組織、新社會組織普遍規(guī)模不大的實際，選派機關干部到重點非公企業(yè)擔任黨建指導員，幫助培養(yǎng)和發(fā)展黨員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。要發(fā)揮群團作用，通過發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，重點開展黨建帶“工建”、黨建帶“團建”活動，擴大黨在新領域的組織影響。

選拔人才，提供黨建促和諧的組織保障。在構建社會主義和諧社會中，必須堅持黨員干部帶頭，注重集聚各方人才，加大骨干隊伍建設，不斷提高管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關系、開展群眾工作的本領，切實做到在服務中實施管理，在管理上體現(xiàn)服務。要選好配強班子，建立一支“知識化、專業(yè)化、年輕化”的社區(qū)干部隊伍，提升領導和諧社會建設的能力；要強化黨員示范，打造建設和諧社會的主力軍，通過發(fā)揮共產(chǎn)黨員的主力軍作用，凝聚和帶動人民群眾參與和諧社會建設。要完善激勵機制，調(diào)動黨員干部參與和諧建設的熱情。

整合資源，形成黨建促和諧的工作合力。和諧社會是充滿活力的社會，需要集全社會之力。城市基層黨組織必須樹立開放的工作理念，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，實現(xiàn)組織資源與社會資源的整體互動，著力構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要整合部門職能，從強化領導機制入手，充分發(fā)揮國資、民政、財政、城建等部門的職能作用，形成和諧共建格局；要整合黨內(nèi)資源，基層黨組織要注重把自身的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，注重把黨員、干部的個人力量轉(zhuǎn)化為促進社會發(fā)展的整體力量，使黨內(nèi)資源直接廣泛地參與到社會利益的調(diào)整中。

擴大民主，構建黨建促和諧的制度保障?，F(xiàn)代民主政治既是和諧社會的基本要求，又是和諧社會的發(fā)展動力。必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，推進城市基層民主政治建設，拓寬人民群眾利益訴求表達渠道，完善民主權利保障制度，為建設和諧社會凝聚力量、維護社會公平正義提供根本性的制度保證。要拓展溝通渠道，廣泛收集社情民意，開辟上情下達、下情上達和黨員群眾反映意見的便捷通道；要推動民主參與，調(diào)動干部群眾參與民主的積極性，廣泛集中民智；要搭建監(jiān)督平臺，全面推行黨務公開，按照“規(guī)范、實用、明了、方便”的原則，及時向黨員或社會通報黨內(nèi)重大問題的討論和決策情況，促進管理民主。

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術迅猛發(fā)展，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領支撐作用日益顯現(xiàn)。我國對新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，將其列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。市委、市政府以年舉辦的上海世博會“信息化與城市發(fā)展”論壇為契機，從戰(zhàn)略的高度，審時度勢，做出了建設智慧城市的決定。

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡組合為基礎，通過深入推進基礎性建設和各類信息資源及其應用型信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，全面靈活地實現(xiàn)物與物、物與人、人與人的相互感知和互聯(lián)互通，從而實現(xiàn)對社會生產(chǎn)生活各領域的精細化、動態(tài)化管理，是以智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。

建設智慧城市，是把握新一代信息技術變革機遇，加快向信息社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。從我市目前的情況看，城市化進程不斷加快，城市管理和居民生活要求進一步提高，產(chǎn)業(yè)升級不斷深化，既面臨著新一輪發(fā)展機遇，也面臨著環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、居民就業(yè)等方面越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。建設智慧城市，對于應對這些挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升公共服務管理水平、打造高品質(zhì)生活城市、推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展等都具有十分重要的作用。

為貫徹落實市委、市政府關于加快市智慧城市建設的決策部署，根據(jù)國家、省和市“十二五”信息化規(guī)劃思路，按照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的總體要求，制定本專項規(guī)劃。本規(guī)劃實施期自年至年。

一、現(xiàn)實基礎及發(fā)展形勢

（一）現(xiàn)實基礎

一、現(xiàn)狀基本情況

（一）現(xiàn)狀

*市2001年撤地設市，規(guī)劃中心城市面積140平方公里，截止2007年底，中心城市人口約40萬人。經(jīng)過近年來開發(fā)建設，城市基礎設施、公共設施有了很大改善，各類商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展迅速。一批輻射周邊縣區(qū)、深入社區(qū)體現(xiàn)便民利民的大中小型超市和便利店積極發(fā)展，專業(yè)店、專賣店呈現(xiàn)網(wǎng)點積聚、經(jīng)營細化的趨向，各類商品交易市場逐步做大做強，星級賓館數(shù)量增多，餐飲名店從無到有，適應改革開放和生產(chǎn)生活需要的商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)絡體系已初步形成。

商貿(mào)流通業(yè)作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，“十五”時期取得了較快的發(fā)展，為*經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。三產(chǎn)地位日益凸顯。一是三產(chǎn)增加值占全市GDP45.5%，排第一；二是社會商品零售總額在陜南三地市中排第二；三是三產(chǎn)解決社會就業(yè)9.8萬人，占三次產(chǎn)業(yè)比重81.9，排第一。其中流通服務業(yè)從業(yè)6.58萬人，占三產(chǎn)的67%。截止2007年底，在市區(qū)注冊批發(fā)零售貿(mào)易及飲食服務企業(yè)1508戶，經(jīng)營網(wǎng)點5000余個，從業(yè)人員近30000余人，千人擁有網(wǎng)點數(shù)達到25個。2007年全市社會消費品零售總額62.6億元，預測規(guī)劃期末社會消費品零售總額將突破100億元。分業(yè)態(tài)看：零售業(yè)。經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，金都百貨、南方商務、民威商廈、向陽商廈、華龍商廈、天馬百貨等一批企業(yè)已成為*商業(yè)零售業(yè)骨干企業(yè)；一批省內(nèi)外連鎖企業(yè)如開元、海星、喜盈門、喜洋洋、愛家、晶眾、萬家福、大本營等陸續(xù)進駐*，既豐富了*零售業(yè)態(tài)，也給市民購物帶來極大的便利和更大的選擇空間。目前，城區(qū)單店營業(yè)面積在1000平方米以上的大中型零售網(wǎng)點共25個，5000平方米以上的大型綜合百貨商場或超市8個，年營業(yè)額5000－8000萬元的商場7個。批發(fā)市場。截止2007年底，*城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、建筑材料、金屬物資、汽車、家俱、日用雜品等各類商品交易市場共29個。其中：生產(chǎn)生活資料市場9個；農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場6個；日用消費品綜合市場6個；服裝專業(yè)市場2個；建筑裝飾材料市場6個。市場占地面積共計23.6萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，市場建設總投資2.76億元，共有經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶2262戶，從業(yè)人員5700余人，年商品成交額達17億元。目前，批發(fā)市場體系初步形成，服務城區(qū)，輻射周邊縣區(qū)、集鎮(zhèn)。商業(yè)街。商業(yè)街是城市商業(yè)發(fā)展的縮影和精華，具有巨大的內(nèi)聚力和輻射力。目前，傳承自然形成的商業(yè)街數(shù)量較多，分布在商業(yè)街的商業(yè)網(wǎng)點密集，如金州路、興安路、巴山路、解放路、大橋路、東、西大街等商業(yè)街網(wǎng)點的密度程度在80％以上。*城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)街11條，主要分布在城市中心區(qū)域，即東、南、西、北環(huán)城路以內(nèi)各主要街道。其營銷種類以百貨、服裝、照明燈飾、機電建材、飲食賓館、特色產(chǎn)品、浴足休閑類居多。物流業(yè)。物流業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)在*尚處于起步發(fā)展階段，目前僅有的幾家物流企業(yè)也主要是以運輸、倉儲功能為主，具備現(xiàn)代物流企業(yè)功能的專業(yè)企業(yè)或物流園區(qū)尚屬空白。飲食服務業(yè)。餐飲住宿、美容美發(fā)、照相、休閑娛樂、洗染、沐浴、日用品修理、縫紉、再生資源回收、拍賣、典當?shù)仁浅鞘猩虡I(yè)網(wǎng)絡體系的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟和*旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了*飲食服務業(yè)的發(fā)展。*飲食文化歷史悠久，南北大菜薈萃，地方特色小吃、民族食品豐富。截止目前擁有餐飲業(yè)服務網(wǎng)點1200余個，從業(yè)人員6000余人，年營業(yè)額500萬元以上餐飲企業(yè)8家，現(xiàn)有天龍酒店、蓮花池飯荘等4家“*名店”。各類賓館、飯店、招待所、旅館80余家，其中三星級以上賓館8家，可提供高、中、低檔床位近2萬張。美容美發(fā)店、浴足休閑店約有200余個，日用品修理店如修自行車、摩托車、鐘表、家用電器等約有150余個，縫紉店約有50余個，干洗店約有30余個，再生資源回收店約有30余個。以上服務業(yè)網(wǎng)點單店營業(yè)面積較小，主要分布在城市次干道和背街小巷，屬于社區(qū)型服務網(wǎng)點。

（二）存在的問題

*中心城市商業(yè)網(wǎng)點在總體上缺乏科學的調(diào)控手段和方法，布局不夠合理，許多網(wǎng)點配套設施不盡完善，沒有形成品牌特色。零售大中型網(wǎng)點布局在市中心地帶積聚過密，業(yè)態(tài)雷同，結構不合理，功能不完善，信息化管理水平低；批發(fā)市場一部分是在傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的基礎上發(fā)展起來的，一部分是新建的，總體上不夠成熟。一是市場建設與發(fā)展缺乏科學合理的規(guī)劃指導，存在盲目、重建、亂建現(xiàn)象；二是沒有與*交通樞紐地位和綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展相匹配的“中轉(zhuǎn)型”“產(chǎn)地型”等大型批發(fā)市場；三是同類市場競爭激烈，除各自所處位置不同外經(jīng)營的產(chǎn)品大同小異，缺乏經(jīng)營特色和專業(yè)性；四是市場規(guī)范化、規(guī)?；潭炔桓?，散、小、差、檔次低，自然形成占道街市，影響市容市貌和交通；五是相應配套設施建設滯后，如公廁、停車場、垃圾處理等。商業(yè)街都是自然形成的普通商業(yè)街，缺乏個性特點和商業(yè)文化氛圍，功能不完善?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，市場功能不完善，商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平低。餐飲服務業(yè)知名品牌少，停車場地不足，小型餐館店容店貌差；服務業(yè)功能不完善，一些新型服務業(yè)態(tài)有待進一步開發(fā)。

根據(jù)省建設廳《關于做好住房建設規(guī)劃編制工作的通知》（建房[**]299號）文件要求，為了貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔**〕37號）精神，我局對編制《**市城市住房建設規(guī)劃》工作高度重視，及時向市政府作了專題請示，由我局聯(lián)合市規(guī)劃設計研究院共同編制。編制過程中，我局多次牽頭組織召開編制工作座談會，積極做好協(xié)調(diào)工作，并結合我市居民實際居住狀況和住房需求，認真組織《**市城市住房建設規(guī)劃》編制工作，并對規(guī)劃初稿進行了兩次書面征求意見，基本上做到了滿足不同收入層次居民住房需求。

為了使編制的《**市城市住房建設規(guī)劃》更具科學性、實用性和操作性，我局于**年12月15日邀請了省建設廳及市相關的十個職能部門的專家和領導召開了專家評審會，評委們對規(guī)劃文本進行了認真的評審，一致認為規(guī)劃的指導思想正確，目標明確，住房建設結構及布局合理；規(guī)劃內(nèi)容齊全，圖件清晰，具有較強的可操作行，規(guī)劃成果符合建設部《關于進一步加強做好住房建設規(guī)劃編制工作的通知》的要求，原則予以通過，經(jīng)批準現(xiàn)將規(guī)劃文本主要內(nèi)容公告如下：

第一章總則

第一條為加強對**市城市近期住房建設的指導和統(tǒng)籌，建立和完善多元化的住房供應體系，滿足城市不同階層特別是中低收入家庭的住房需求，保證普通商品住房、經(jīng)濟適用住房(含重點工程拆遷困難戶安置房)以及廉租住房的可持續(xù)供給，促進城市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，結合**市的實際情況，特制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃是落實城市近期建設規(guī)劃的重要手段，是對城市近期住房建設進行控制和指導的法定依據(jù)，與《**市城市近期建設規(guī)劃(**-2010)》共同承擔對全市住房建設的綜合調(diào)控作用

第三條規(guī)劃依據(jù)：

為貫徹落實科學發(fā)展觀和省委、省政府建設“生態(tài)安徽”的戰(zhàn)略決策，全面實施“443”行動計劃，率先把我市建成生態(tài)大市，構建和諧**，特作如下決定：

一、指導思想和目標要求

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，以提高環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平為出發(fā)點，依托四大資源，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法，以生態(tài)求發(fā)展，促進我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，全面推進我市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目標要求：到2007年，形成若干優(yōu)勢明顯的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，人均GDP超過1200美元，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護指標達到或超過生態(tài)市指標；到2010年，建成一批重大生態(tài)建設項目，并產(chǎn)生良好的生態(tài)經(jīng)濟效益，社會進步指標達到生態(tài)市指標。到2020年，經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三大類28項指標達到或超過生態(tài)市指標，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

二、加快發(fā)展生態(tài)旅游

依托豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)旅游的需求，培育和推出一批生態(tài)旅游的精品。大力推行旅游景區(qū)、景點可持續(xù)旅游標準“綠色環(huán)球21”認證和ISO14001環(huán)境管理體系認證。積極開展“工農(nóng)業(yè)旅游示范點”和“綠色飯店”創(chuàng)建。加強旅游資源的保護，強化旅游景區(qū)、景點環(huán)境管理，嚴厲查處旅游開發(fā)中環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法行為。主要熱點、熱線旅游景區(qū)、景點在部分時段實行游客總量控制，減緩因游客過分集中造成的生態(tài)環(huán)境壓力，確保旅游區(qū)環(huán)境達標率達100%。通過努力，盡快把我市建成安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地。

摘要：幸福是個體的主觀感受。以城市為主體，建設“幸福城市”，需要首先理清城市與個人幸福之間的關系。城市對于個體而言，一方面是個體的生活方式，另一方面又是對個人生活能夠加以調(diào)節(jié)和控制的行政單位。以城市為主體，建設幸福城市，其內(nèi)在含義應該是城市提供平臺，讓個人追求幸福。

關鍵詞：幸福城市；個人；幸福

據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，當前，國內(nèi)大概有一百多個城市提出要建設“幸福城市”，“幸福”正在成為城市發(fā)展的主流目標。毋庸置疑，這是城市發(fā)展的里程碑式的口號，是對以往提出的“生態(tài)城市”、“海綿城市”、“智慧城市”等建設目標的進一步反思和提升，是對人與城市之間最和諧關系的美好預期。幸福是主體的主觀感受，是純粹個體的事情。以城市為主體，推進和增加主體的幸福感受，必須首先理清城市在個人生活中所占據(jù)的角色問題。城市一方面是個人生活得以展開的平臺，代表著一種生活方式；另一方面是對個人生活能夠加以調(diào)節(jié)和控制的行政單位。因此，以城市為主體，建設幸福城市，就內(nèi)在地包含兩個方面的內(nèi)容，也就是一方面實現(xiàn)生活方式的革新，一方面實現(xiàn)城市對個人生活的有效調(diào)節(jié)和控制。

一、“幸?！迸c城市生活方式變革

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，在現(xiàn)代社會，直接生活在城市中以及生活在鄉(xiāng)村卻受到城市影響的人口，在總?cè)丝谥兴紦?jù)的比重越來越大。“城市”逐漸成為一種生活方式，全方位、多角度地滲透到我們社會生活的各個方面。來自不同地區(qū)、不同族群、具有不同背景的人們，通過城市整合的過程融入相應的社會團體，不斷調(diào)整自己的行為方式。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，以城市為代表的生活方式因其方便、快捷、舒適等特征逐漸在更多的人口中得到尊崇和推行的同時，也因其帶來的能源消耗、環(huán)境污染、氣候異常、資源日趨枯竭等問題成為我們反思的對象。對城市生活方式的研究和反思首先集中在社會學領域，并逐步向其他領域擴展。對于這種特殊的生活方式，學者王雅林認為，可以通過城市生活活動的條件、主體和呈現(xiàn)形式三個維度加以考察，并且認為通過對有關城市生活方式的一系列理論問題的研究，能夠達成社會學研究的最高使命，那就是“創(chuàng)造人民美好生活”?！懊篮蒙睢被蛘哒f“幸福生活”不僅是理論研究的最高使命，也是我們進行城市建設的最終目標，而要達到這種目標，首先就必須進行城市生活方式的轉(zhuǎn)型和改革。目前，無論是“生態(tài)城市”、“智慧城市”還是“海綿城市”，實際上都倡導一種在方便、快捷、舒適的同時兼顧低碳、環(huán)保、高效的生活方式。這種生活方式從廣義上涵蓋了衣、食、住、行的各個方面，但是更為集中地表現(xiàn)在發(fā)展觀和消費觀之中。就發(fā)展觀而言，低碳生活方式要求我們在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧節(jié)約資源，以可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展為目標。只有形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”，才有可能實現(xiàn)城市的山清水秀，居民的幸福生活。

二、“個人”的三層含義與“幸福城市”建設

同志們：

**年，在市委的正確領導和上級組織部門的指導下，全市組織系統(tǒng)和廣大組工干部堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，圍繞服務“兩個率先”、“兩升”的大局，以提高黨的執(zhí)政能力建設為重點，敢于改革，勇于創(chuàng)新，真抓實干，各項工作取得新成效。

1、以擴大民主為特征，構建民主開放的組織工作機制邁出新步伐。作為全省22個公推直選基層黨組織領導班子成員工作的試點單位之一，圓滿完成公推直選埭頭鎮(zhèn)黨委領導班子成員試點工作，受到省委李源潮書記的高度評價；成功組織直接推薦平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選工作；在全省率先組織開展公推直選非公企業(yè)黨組織書記、委員工作，《人民日報》、《中國青年報》、《報刊文摘》、《新華日報》和《常州日報》等報刊雜志進行了重點報道。

2、以提高執(zhí)政能力為主線，領導班子建設取得新成效。組織在市級機關部門開展創(chuàng)建“好班子”、鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個好”活動。抓好鎮(zhèn)黨委領導班子的換屆工作，對16個鎮(zhèn)領導班子進行了調(diào)整配備。調(diào)整涉及領導干部147名，其中黨政正職11名，副職108名；完成了原天目湖鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整新設立機構的班子配備和人員調(diào)整；提交市委討論市管干部5批次187人次，其中提拔正職領導干部12人，副職試用期干部32人，改任非領導職務的17人，安排掛職干部45人，辦理領導干部退休、提前離崗66人；討論部管干部10批次83人次。安置軍轉(zhuǎn)干部27人。年底組織對市級機關32個部門進行了屆中考察。

3、以制度創(chuàng)新為突破口，干部人事制度改革進入新階段。一是進一步完善干部選拔任用制度。堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議、考察預告、任前公示、試用期等制度，制定了討論干部票決制、市委全體會議對鎮(zhèn)黨政正職擬任人選進行無記名投票表決、市管后備干部公推公選辦法、公推公選鎮(zhèn)黨政領導干部等制度。規(guī)范和完善了干部分類管理制度。公務員管理、軍轉(zhuǎn)干部安置、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定、機構編制和人事計劃管理、工資福利和人事檔案管理等取得較好成績。二是認真落實黨政領導干部各項監(jiān)督管理制度。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，依照《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，對各黨委（黨組）選拔任用干部的情況進行了監(jiān)督檢查。著重抓好換屆后新任領導干部和組織人事干部對《條例》的學習培訓。實行干部談心談話、誡勉、函詢制度和重大事項報告制度。完善經(jīng)濟責任審計領導小組聯(lián)席會議制度，對18個鎮(zhèn)（區(qū)）、市級機關部門及直屬事業(yè)單位進行了經(jīng)濟責任審計。堅持組織部門與執(zhí)紀執(zhí)法機關和信訪部門聯(lián)系制度、干部監(jiān)督重要信息報告制度、特約信息員制度、案件查核督辦制度。三是建立健全干部考核評價體系。緊緊圍繞“兩個率先”大局，建立與落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀相適應的干部考核體系，改進干部考核方法，在做好集中考核的同時，重點加強了對平時的考核了解，全面、歷史、客觀、公正地評價干部的德才素質(zhì)和工作實績，提高對領導干部考核的科學化水平。

4、以“人才強市戰(zhàn)略”為重點，全市人才工作取得新進展。建立了市委市政府領導、市委人才工作領導小組成員聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，成立了優(yōu)秀引進人才聯(lián)誼會，召開了優(yōu)秀引進人才座談會，市領導與優(yōu)秀引進人才面對面直接交流，聽取意見建議。全市共引進各類畢業(yè)生2000多名，引進本科以上學歷或中級以上職稱人才123名，推薦評審職稱1857名，申報引進外國智力項目3項，首次《**年**市人才開發(fā)專業(yè)目錄》，組織開展人才資源開發(fā)先進單位和杰出人才獎評選，認真落實引進高層次人才的各項優(yōu)惠政策。全市有1人被評為省有突出貢獻的中青年專家，3人被評為常州市專業(yè)技術拔尖人才。我市接受常州市科技、人才目標責任制考核為先進單位。

第一章總則

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第三章年度住房建設計劃

第四章政策與策略

第五章規(guī)劃實施的保障措施

第一章總則

第一章總則

第一條規(guī)劃背景

為服務于廣州建設全省“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標，貫徹落實《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》（穗字[2007]2號，以下簡稱“惠民66條”）、《廣州市關于加快住房和土地供應加強住房管理抑制房價過快增長若干問題的意見》（穗國房字[2007]258號，以下簡稱“穗七條”）和《廣州市住房建設規(guī)劃（20*—2010）》的要求，調(diào)整住房結構、穩(wěn)定住房價格，不斷健全廣州特色多層次住房梯級供應和消費體系，滿足不同層次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各項工作，保持廣州市房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)廣州市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《關于做好住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》（建規(guī)[2008〕46號]，結合本市制定本規(guī)劃。

第二條規(guī)劃范圍

本次住房建設規(guī)劃范圍包括市轄10個行政區(qū)，分別為越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)。本規(guī)劃所指廣州市或全市是指市轄10個行政區(qū)。

第三條規(guī)劃期限