摘要：本文對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行研究，找出當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，并提出解決對(duì)策，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路，同時(shí)也能保障人們的生活水平得到提升，最終促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)概述

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（簡稱養(yǎng)老保險(xiǎn)），它是由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，屬于社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種之一，主要是為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限或者由于年老喪失勞動(dòng)能力以后不得已退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立起來的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在我國，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)這四個(gè)層次組成，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一層次也是最高的層次?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的原則是保障離退休人員的基本生活，具有社會(huì)性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)，主要由國家、個(gè)人和企業(yè)三方來承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行統(tǒng)一支付的方式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有普遍性、長期性、適度性、重要性、多層次和服務(wù)社會(huì)化的特征。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.社會(huì)互濟(jì)性較少

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保公務(wù)員之家，全國公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達(dá)8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預(yù)測，到下一個(gè)世紀(jì)的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時(shí)候我國將成為一個(gè)負(fù)擔(dān)沉重的老齡型國家，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會(huì)日益突出，如不未雨綢繆，將嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價(jià)值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們?cè)诟黄娇h進(jìn)行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會(huì)化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會(huì)養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老趨勢(shì)上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨(dú)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識(shí)逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對(duì)象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時(shí)，對(duì)官北鄉(xiāng)青山等三個(gè)村，以“你認(rèn)為目前最迫切需要解決的問題是什么”進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦，上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值觀念的變化也帶來了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻(xiàn)愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟(jì)支配權(quán)利十分有限（有支配權(quán)的僅占17%，無支配權(quán)的占46%），加之，醫(yī)療費(fèi)用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應(yīng)有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認(rèn)為“老了、公務(wù)員之家，全國公務(wù)員的共同天地不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價(jià)值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時(shí)又怕活著無人養(yǎng)，病了無人醫(yī)，不能動(dòng)彈，無人侍候。

自1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部以來，受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及中央關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，很多在基層工作的同志不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)下一步工作如何進(jìn)行，出現(xiàn)了這樣那樣的困惑與不理解。我們認(rèn)為，我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不應(yīng)終止，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)。

1.基本政策要穩(wěn)定。

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基本思想是：堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持個(gè)人繳納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則，堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主的儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)方法，堅(jiān)持自愿參加與政策鼓勵(lì)相結(jié)合的政策措施，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實(shí)際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并要逐步完善。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最早提出按商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行，但商業(yè)保險(xiǎn)公司因成本高、保費(fèi)難征集而失去積極性。民政部門開展起來這項(xiàng)工作之后，又有人提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不應(yīng)由政府部門辦理的問題，擔(dān)心增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)移交到勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，移交工作緩慢，致使許多地方工作出現(xiàn)了停頓、滑坡。對(duì)如何開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，影響了工作人員和農(nóng)民的積極性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則性意見或大政方針，要基本統(tǒng)一并保持基本穩(wěn)定，這是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。

2.法律地位亟待確立。

通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國開展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的雛形。目前正在起草《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律，這將促進(jìn)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。作為一項(xiàng)全國性的法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，把廣大的農(nóng)民排斥在外。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村居民將離開土地，需要進(jìn)入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中來。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。應(yīng)當(dāng)從法律上明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也可以搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是有條件而又自愿開展這項(xiàng)工作的地區(qū)。應(yīng)當(dāng)允許開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并成為全國社會(huì)保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分，受到法律的保護(hù)。

3.堅(jiān)持因地制宜與自愿原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

摘要：擴(kuò)大基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和提高人民生活質(zhì)量的需要，然而，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不可能一蹴而就，要克服許多困難，要積極而審慎地開展這項(xiàng)工作。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國將面臨三次“銀發(fā)浪潮”的沖擊，即1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2億人口將于2010年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2億多人口將于2020年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1億人口將于2045年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期。至2000年，在全國近13億人口中，65歲及以上人口所占的比重已達(dá)到6.96%,比1990年上升了1.39%；全國人口平均預(yù)期壽命已從1949年的35歲提高到現(xiàn)在的71歲；老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)已達(dá)到9.92%；人口老年化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。早在1991年國務(wù)院就在總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，1992年，江西南昌、遼寧錦西率先實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法，此后改革在全國各地陸續(xù)展開；1995年3月國務(wù)院又了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，原則上肯定了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。民政部也于1992年在山東煙臺(tái)、威海兩市的區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。通過12年的努力，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大支柱——基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)已初見雛形，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本框架業(yè)已形成。當(dāng)前，許多地方正在積極地?cái)U(kuò)大基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，力圖使基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面由公有制企業(yè)職工擴(kuò)大到非公有制企業(yè)職工和其他社會(huì)勞動(dòng)者，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)甚至企圖將基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村居民。但基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“擴(kuò)面”工作能否順利進(jìn)行下去？又將如何進(jìn)行？本文擬就基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的有關(guān)問題談幾點(diǎn)看法。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及當(dāng)前基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的利弊分析

1、我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

截止2000年底，我國已有10376萬城鎮(zhèn)職工和3173萬離退休人員參加了基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率約為50%；全國已有30個(gè)省、市、自治區(qū)的1800多個(gè)縣市開展了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，7400多萬農(nóng)村居民參加了保險(xiǎn)，占全部農(nóng)村居民的11.18%，占成年農(nóng)村居民的11.59%?？梢?，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作任重道遠(yuǎn)。

摘要：對(duì)我國學(xué)術(shù)界2006年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，如“建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理”、“地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及其完善”等相關(guān)問題的理論探討進(jìn)行了一定的總結(jié)，希翼為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和制度建設(shè)提供相關(guān)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：2006年；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究；綜述

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性問題探討

學(xué)者蘇穎從構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體角度出發(fā)，認(rèn)為“由于中國農(nóng)村人口老齡化快于城市”，加之“土地和家庭養(yǎng)老保障養(yǎng)老功能的弱化，應(yīng)該創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍從中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要發(fā)展。因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)民養(yǎng)老不完全是個(gè)人問題，而是社會(huì)問題，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生重大影響；二是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是農(nóng)民的生產(chǎn)生活越來越依賴市場，迫切需要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。學(xué)者趙慧潔，周田宇從構(gòu)建和諧社會(huì)和黨的十六要求出發(fā)，認(rèn)為“建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行”。學(xué)者魯曉明從構(gòu)建和諧社會(huì)視角，論述了我國農(nóng)村構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。學(xué)者秦建文，石文偉從社會(huì)發(fā)展的微觀和宏觀層面指出：“隨著中國農(nóng)村老齡化進(jìn)程的加快，以及中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的深化，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急?！备＝ㄊ「Ｖ菔猩鐣?huì)科學(xué)院張忠松通過對(duì)山區(qū)65歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老問題的樣本分析，發(fā)現(xiàn)山區(qū)老年人口面臨經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)總量低等諸多問題，呼吁山區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體系亟待建立。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府責(zé)任問題

關(guān)于中國政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，學(xué)者趙建萍認(rèn)為“政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的職能”。關(guān)于政府在個(gè)人賬戶基金組成方面的作用，學(xué)者劉漢屏，李英娟認(rèn)為政府應(yīng)該成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主體之一，“在堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔(dān)不同的作用，利用公共財(cái)政通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼”。學(xué)者汪柱旺認(rèn)為：“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范，推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施，加大政府財(cái)政資金的投入力度，并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展?！睂W(xué)者廖煜娟，潘懷明認(rèn)為，國家應(yīng)該“加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行力度，建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶、最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社區(qū)養(yǎng)老、逐步建立省級(jí)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系?！焙邶埥∩缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所趙瑞政認(rèn)為，公共財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長賈立春認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要資金投入，對(duì)基金運(yùn)營采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運(yùn)營以縣為單位進(jìn)行管理，并有責(zé)任制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

摘要：對(duì)我國學(xué)術(shù)界2006年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，如“建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理”、“地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及其完善”等相關(guān)問題的理論探討進(jìn)行了一定的總結(jié)，希翼為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和制度建設(shè)提供相關(guān)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：2006年；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究；綜述

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性問題探討

學(xué)者蘇穎從構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體角度出發(fā)，認(rèn)為“由于中國農(nóng)村人口老齡化快于城市”，加之“土地和家庭養(yǎng)老保障養(yǎng)老功能的弱化，應(yīng)該創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！眲趧?dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍從中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要發(fā)展。因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)民養(yǎng)老不完全是個(gè)人問題，而是社會(huì)問題，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生重大影響；二是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是農(nóng)民的生產(chǎn)生活越來越依賴市場，迫切需要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。學(xué)者趙慧潔，周田宇從構(gòu)建和諧社會(huì)和黨的十六要求出發(fā)，認(rèn)為“建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行”。學(xué)者魯曉明從構(gòu)建和諧社會(huì)視角，論述了我國農(nóng)村構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。學(xué)者秦建文，石文偉從社會(huì)發(fā)展的微觀和宏觀層面指出：“隨著中國農(nóng)村老齡化進(jìn)程的加快，以及中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的深化，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。”福建省福州市社會(huì)科學(xué)院張忠松通過對(duì)山區(qū)65歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老問題的樣本分析，發(fā)現(xiàn)山區(qū)老年人口面臨經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)總量低等諸多問題，呼吁山區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體系亟待建立。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府責(zé)任問題

關(guān)于中國政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，學(xué)者趙建萍認(rèn)為“政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的職能”。關(guān)于政府在個(gè)人賬戶基金組成方面的作用，學(xué)者劉漢屏，李英娟認(rèn)為政府應(yīng)該成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主體之一，“在堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔(dān)不同的作用，利用公共財(cái)政通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼”。學(xué)者汪柱旺認(rèn)為：“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范，推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施，加大政府財(cái)政資金的投入力度，并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。”學(xué)者廖煜娟，潘懷明認(rèn)為，國家應(yīng)該“加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行力度，建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶、最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社區(qū)養(yǎng)老、逐步建立省級(jí)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系?！焙邶埥∩缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所趙瑞政認(rèn)為，公共財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長賈立春認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要資金投入，對(duì)基金運(yùn)營采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運(yùn)營以縣為單位進(jìn)行管理，并有責(zé)任制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

我國現(xiàn)有人口13.3億，農(nóng)村人口占8.8億。我國不僅是人口大國，而且還是農(nóng)業(yè)大國。在加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，如何提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，特別是解決好農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題，是我國社會(huì)保障面臨的一個(gè)重大課題。從*市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際來看，當(dāng)前亟待采取有效對(duì)策，改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及成因

一九九二年初，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，全國各地開始推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到一九九七年夏，全國參保農(nóng)民達(dá)8200多萬人。此后受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停頓，很多地方還出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在全國參保農(nóng)民下降到了5400多萬人。

*市于一九九六年全面開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)年即覆蓋全市209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保農(nóng)民176600人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，收取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2900萬元。但是，同其他地區(qū)一樣，一九九七年七月以后，受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，這項(xiàng)工作陷于停頓狀態(tài)。目前全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累總額3700萬元，有1000人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保農(nóng)民當(dāng)中繳納100元至300元者占70%，繳納數(shù)十元者占25%，繳納上千元者只占5%。由于交費(fèi)數(shù)額小，而且都是一次性交費(fèi)，所以現(xiàn)在已享受養(yǎng)老金的人領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)很低，多數(shù)人每月領(lǐng)取2元左右，有的人每月領(lǐng)取不到1元，每月領(lǐng)取近100元的全市只有兩人。這么低的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大多數(shù)人來說是起不到保障作用的。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)這種尷尬局面，雖然原因是多方面的，但主要還是政策不完善，特別是政府財(cái)政難以給參保農(nóng)民提供補(bǔ)貼造成的，以至于強(qiáng)制農(nóng)民參保沒有權(quán)威性，又激發(fā)不起農(nóng)民自愿參保的積極性?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的核心內(nèi)容是以個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。實(shí)際情況是由于大多數(shù)村集體無力提供補(bǔ)助，幾乎全部靠農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)，性質(zhì)與商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別不大。而集體有錢能夠給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金的村，又不需要這種政府財(cái)政不給補(bǔ)貼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家政策扶持，只是給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金免征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以稅前列支。這實(shí)際上還是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老，稱不上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)民缺少吸引力，農(nóng)民缺乏參保熱情，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從開始就阻力不小，更談不上可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)初國家投入大量的人力物力開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今卻起不到應(yīng)有的作用。眼下各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既不能撤銷，又難以有所作為，只能“看攤守業(yè)”。出現(xiàn)此種境況當(dāng)認(rèn)真反思。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的主要困難

摘要：中國農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文簡要回顧了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國的發(fā)展變遷過程，就新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新性進(jìn)行了分析。但是，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施又面臨一系列障礙，需在今后推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府責(zé)任，制度銜接

國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；全國農(nóng)村60歲以上人口大約1億。截止到2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)也為5595萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不足10%，2008年底有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，相當(dāng)于全國僅僅有5%左右的老人領(lǐng)到了退休金。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問題給我國的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧之憂，是中國建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的組成部分，也是整個(gè)國家朝著社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要舉措。

一、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷歷程

我國正式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早是由民政部負(fù)責(zé)的，1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))，我國開始了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1998年，轉(zhuǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部承擔(dān)。1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》文件指出，當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險(xiǎn)。至此，涉及億萬農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于收縮徘徊狀態(tài)。2007年勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]31號(hào))，提出推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則、辦法、試點(diǎn)選擇。選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的地方開展農(nóng)保試點(diǎn)，為其他具備條件地方建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。2009年試點(diǎn)范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、“新農(nóng)?！敝贫鹊膭?chuàng)新點(diǎn)

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題

經(jīng)過多年的探索，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。然而，不容否認(rèn)的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的確面臨著諸多不容回避的問題。

1.1多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

我國大多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險(xiǎn)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款養(yǎng)老。農(nóng)民對(duì)于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金一般均持懷疑態(tài)度。所以，在農(nóng)村人口老齡化條件下，農(nóng)民明明知道現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式并不是最為理想，但他們就是不愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是常常采用諸如減少日常消費(fèi)、減少風(fēng)險(xiǎn)投資、增加安全有保障的儲(chǔ)蓄存款等方式，以此來防范今后可能面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡管我國銀行儲(chǔ)蓄存款利率一再下調(diào)，居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款就是居高不下，很重要的因素就是農(nóng)民存錢防老、存錢養(yǎng)老的心理始終在起著作用。同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)作用不大，甚至還有人認(rèn)為是地方政府的亂集資、亂攤派，認(rèn)為是部分干部的個(gè)人行為。

1.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏必要的法律基礎(chǔ)

法律是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障。西方各國社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保障制度的制定和實(shí)施都是以立法的形式表現(xiàn)出來的，無論是1601年英國制定的《濟(jì)貧法》，1883年德國俾斯麥政府頒布的《疾病保險(xiǎn)法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》以及1935年美國制定并實(shí)施的《社會(huì)保障法案》等，都使得這些國家社會(huì)保障工作走上了法制化和強(qiáng)制化軌道。而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從20世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒有一部成文法規(guī)，只有一些地方行政規(guī)章及條例。不但如此，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案幾易其稿，沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，因而也就沒有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏依賴感、安全感和信任感。這在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣。